К делу №2-149/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Геленджик 06 апреля 2023 года
Геленджикский городской суд Краснодарского края
в составе
председательствующего Дрепа М.В.
при секретаре Козмовой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1 о сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Администрация) обратилась в суд с иском (уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ) к ФИО1 о сносе самовольной постройки. В обоснование требований указала, что ответчик является собственником земельного участка площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - «для садоводства» по адресу: г.Геленджик, СНТ «Виноградарь-2», ул.<адрес>, на котором расположен трехэтажный жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий ответчику на праве собственности. Также на указанном земельном участке возводится объект капитального строительства на стадии 1-го уровня, внутри которого проходит газопровод, пересекающий указанный земельный участок.
Кроме того, по межевой границе земельного участка с кадастровым номером №, а в некоторых частях за его границами или в их пределах, осуществляется прокладка нового газопровода.
По сведениям Управления архитектуры и градостроительства Администрации, разрешительная документация на строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0409030:28, а также на ввод указанного объекта строительства в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, не выдавалась.
Таким образом, объекты недвижимости, возведенные на земельном участке с кадастровым номером № являются самовольными постройками, так как созданы без получения необходимых разрешений, с нарушением градостроительных норм и, соответственно, подлежат сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
При этом самовольное строительство указанных объектов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования город-курорт Геленджик, гостей курорта) на безопасные условия проживания, поскольку допущенные нарушения градостроительного законодательства могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан.
Кроме того, строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство, с нарушением градостроительных нормативов, на не отведенном для этих целей земельном участке нарушает права и законные интересы муниципального образования, на территории которого ведется самовольное строительство (оплата налогов, нарушение полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, нарушение генеральных планов застройки территории, профиля улиц, непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети и т.д.).
В связи с указанным, просит суд: обязать ответчика осуществить снос самовольных построек – объекта капитального строительства с кадастровым номером №, а также капитального строения, возведенного в одном уровне, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, СНТ «Виноградарь-2», ул.<адрес>;
прекратить право собственности ФИО1 на объект капитального строительства с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, СНТ «Виноградарь-2», ул.<адрес>, путем аннулирования записи в Едином государственном реестре недвижимости № от 26 ноября 2021 года;
в случае неисполнения ответчиком судебного акта в установленный судом срок взыскать с ФИО1 в пользу Администрации неустойку за неисполнение решения суда в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленного судом срока исполнения, до дня фактического исполнения решения суда.
В судебном заседании представитель истца поддержал требования по указанным основаниям.
Ответчик и ее представитель иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенным к материалам дела (л.д.44-46, 117-118).
Представители 3-х лиц – Управления Росреестра по Краснодарскому краю и СНТ «Виноградарь-2» в судебное заседание не явились и суд в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса установлено, что собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Указанные законоположения, регулируют возможные цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами для садоводства.
В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) для целей применения в данном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения указанной части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
При этом частью 2 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ предусмотрено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (далее – Градостроительный кодекс).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 18.06.2021г. является собственником земельного участка площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "для садоводства", расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Геленджик, СНТ «Виноградарь-2», <адрес> (л.д.11-17,50). При этом отсутствуют данные о расположении участка в границах зон с особыми условиями использования территории, особой экономической зоны, особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков.
Согласно выписке №496 из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от 27 июля 2010 года №466, указанный земельный участок расположен в зоне СТ (зоне садово-дачных товариществ). В данной зоне одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является "ведение садоводства".
По коду 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования "ведение садоводства" разрешено размещение для собственных нужд, в том числе, садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 - "для индивидуального жилищного строительства" (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).
Таким образом, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования "для садоводства", возможно размещение не только садового дома, а также индивидуального жилого дома.
Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 указанного кодекса).
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса, статьей 3 Федерального закона от 18 октября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек.
На основании статьи 48 Градостроительного кодекса неотъемлемым элементом процесса строительной деятельности является архитектурно-строительное проектирование, которое заключается в подготовке проектной документации объектов капитального строительства.
Вместе с тем, в силу части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.
Федеральный закон от 3 августа 2018г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 340-ФЗ), вступивший в силу с 4 августа 2018г. ввел уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка.
Порядок уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства урегулирован статьей 51.1 Градостроительного кодекса.
Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).
Согласно части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса, ненаправление органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 данной статьи (по общему правилу в течение семи рабочих дней со дня поступления от застройщика уведомления о планируемом строительстве), уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке считается согласованием указанным органом строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 данной статьи.
Как видно из материалов дела, 27 декабря 2021 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Геленджик зарегистрировано (вх.№18132) уведомление ФИО1 о планируемом строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.103-104). При этом, уполномоченным органом в адрес ФИО1 не направлялось в установленный законом срок уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Таким образом, собственником земельного участка был соблюден установленный положениями статьи 51.1 Градостроительного кодекса упрощенный уведомительный порядок извещения уполномоченного органа о начале строительства.
Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером №, подготовленному Управлением архитектуры и градостроительства Администрации МО город-курорт Геленджик по заявлению ФИО1, участок расположен во 2-ой зоне санитарной охраны курорта, в границах приаэродромной территории аэродрома Геленджик (сектор 8), в зоне согласования объектов строительства с гидроаэродромом (л.д.55-63).
По заключению комиссии по согласованию строительства объектов на приаэродромной территории гидроаэродрома Геленджик от 06 октября 2021 года (л.д.102), комиссия согласовала строительство ФИО1 жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.
По настоящему делу судом была назначена и ООО «Геленджикское бюро строительно-технической экспертизы» проведена строительно-техническая экспертиза (л.д.154-156, 160-212). Согласно заключению экспертизы №108-12/22: в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, СНТ «Виноградарь-2», ул. <адрес> расположены: 2-этажный жилой дом площадью застройки 106 кв.м. с кадастровым номером №; одноэтажное вспомогательное строение площадью застройки 49 кв.м. – «гараж»; одноэтажное вспомогательное строение площадью застройки 36 кв.м. – «летняя кухня».
Местоположение объектов выполнено с отступлением от Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, в части несоблюдения норм отступов от границы, отделяющий земельный участок от территории общего пользования и составляющих - 3,5м. Устранить выявленное нарушение технически невозможно. Обследование спорных объектов не выявило нарушение строительных, пожарных, санитарно-гигиенических норм и правил. При обследовании спорных объектов не выявлены причины и следствия, создающие угрозу жизни и здоровью граждан.
На момент проведения экспертного обследования земельного участка с кадастровым номером № произведен перенос газовой магистрали, ранее проходившей по участку. Газораспределительная магистраль огибает земельный участок по его периметру. Перенос произведен на основании договора № от 05.03.2022г, заключенного ФИО1 с АО «Газпром газораспределение Краснодар». Работы по переносу газовой магистрали и ее фактическое место размещения выполнены компетентной организацией в соответствии с нормативными требованиями.
Суд, исходя из требований ст.ст.60, 67 ГПК РФ принимает заключение экспертизы в качестве допустимого доказательства, поскольку выводы экспертов вытекают из установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела письменных доказательств и соответствуют нормам действующего законодательства.
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.
Постройка является созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса) либо вопреки правилам градостроительного зонирования, предусматривающего установление территориальных зон и видов разрешенного использования применительно к каждой из них (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса, статья 85 Земельного кодекса).
Судом установлено, что спорные строения возведены ФИО1 на земельном участке, отведенном для этих целей.
Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для применения соответствующих санкций при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание соразмерность избранному способу защиты гражданских прав (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014).
К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.
Между тем, вышеуказанные обстоятельства при рассмотрении настоящего спора, судом не установлены.
С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.
В силу ст.103 ГПК РФ судебные издержки подлежат отнесению на счет местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, отказать.
Судебные издержки отнести на счет местного бюджета.
Аресты и запреты в качестве мер по обеспечению иска, наложенные определением судьи от 11 июля 2022 года, снять при вступлении решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья