Дело ...
Поступило в ... года
УИД ...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2022 года г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Катющик И.Ю.,
при секретаре Иёрговой И.С.,
с участием прокурора ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ..., ГУФСИН России по ..., ФСИН России, Министерство финансов РФ в лице УФК РФ по ..., ФКУЗ МСЧ 54 ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными условия содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ..., взыскать ... рублей за счет казны РФ в качестве компенсации.
В обоснование требований истец указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ..., где отсутствовала горячая вода, что не позволяло соблюдать правила личной гигиены; освещение было на очень низком уровне, норма площади на одного заключенного была нарушена, были антисанитарные условия. Спали поочередно, так как на одно спальное место было 2-4 человека. Пол во всех камерах был изготовлен из бетона, отсутствовало ночное освещение, вентиляция, при этом все заключенные были курильщиками. Стены были покрыты грибком и плесенью. Сантехническое оборудование было полностью изношено, приватность санузла была нарушена, туалет был отгорожен лишь метровой кирпичной кладкой. Также отсутствовал унитаз, вместо него была установлена чаша, отсутствовали смывные бачки. Питание готовилось в антисанитарных условиях, все находящиеся в камере постоянно страдали диареей и в туалет всегда образовывалась очередь. Освещение было тусклым, по этой причине невозможно было долго читать книги и работать с документами, так как после часа чтения начинались рези в глазах, а задымленность табачным дымом только усиливала страдания. Постельные принадлежности выдавались бывшие в употреблении, а матрасы от длительного использования стали тонкими и грязными. Питание было плохим, пища однообразной, качество приготовления пищи низким. Фрукты и овощи, необходимые для поддержания иммунитета, не выдавались совсем. В оконных рамах отсутствовали стекла и были сквозные щели. Ему и другим заключенным предоставлялось право принимать душ один раз в семь дней, где было четыре лейки на 10 - 15 человек, продолжительность приема душа – 15 минут. Поэтому не получалось должным образом помыться и отстирать свои вещи от въевшегося никотинового запаха. Также он подвергался быть зараженным гепатитом и ВИЧ инфекцией, поскольку и больные и здоровые содержались совместно. В камерах отсутствовала система пожаротушения и оповещения, а торчащая из стен электрическая проводка вызывала чувство страха за свою жизнь и здоровье. В результате у него сформировалась фобия, которая спровоцировала бессонницу и головные боли.
В судебном заседании административный истец ФИО2 доводы иска поддержал в полном объеме, дополнительно указал, что в виду содержания в нечеловеческих условиях он приобрел ряд заболеваний: геморрой и отит, которых ранее, до помещения под стражу не имел.
Представитель ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ..., ГУФСИН России по ..., ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что в период содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... от административного истца обращений, заявлений, жалоб не поступало, все доводы истца, изложенные в иске, являются голословными, надуманными и бездоказательными, не основаны на нормах закона, документально не подтверждены и не соответствуют фактическим обстоятельствам.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства РФ по ... судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживая доводы отзыва, ранее представленного в суд (л.д. 66-67), в котором просил в удовлетворении заявленных исковых требованиях отказать, поскольку Министерство финансов Российской Федерации не может выступать надлежащим ответчиком в рамках заявленного иска, так как оно лишь исполняет судебные решения о возмещении за счет казны Российской Федерации вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов либо должностных лиц этих органов.
Суд, выслушав пояснения представителя административных ответчиков, прокурора, полагавшего, что в ходе рассмотрения дела частично нашли подтверждение доводы истца о нарушении его прав ненадлежащими условиями содержания, вместе с тем отсутствуют доказательства приобретения ФИО2 заболеваний в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ..., исследовав письменные материальны дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Права и свободы человека и гражданина согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ).
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном КАС РФ, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2, 14 постановления от ДД.ММ.ГГГГ ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.
В соответствии со статьей 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (принятыми на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в городе Женеве ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, кубатуру этих помещений, их минимальную площадь, освещение, отопление и вентиляцию.
В соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 разъяснено, что административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).
В названном пункте Пленум Верховного Суда Российской Федерации обращает внимание, что, учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе.
Учитывая, что с настоящим административным иском ФИО2 обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении более чем 14 лет с момента его первого нахождения в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ..., судом в соответствии с требованиями части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации были приняты меры к установлению обстоятельств, связанных с содержанием административного истца в указанный им период времени в данном учреждении, для чего истребована соответствующая информация из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ....
Из справок и ответа на запрос суда следует, что предоставить информацию о совместно содержащихся с ФИО2 в ... г., ... г.г. не представляется возможным, так как книги количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ..., подвергнуты уничтожению по окончанию сроков хранения (л.д. 56).
Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ...; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был осужден ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом ... к 1 году 8 месяцев лишения свободы (приговор вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом ... к ... (приговор вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 25 оборот), ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ ИК-21 ГУФСИН России по ....
Таким образом, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел статут обвиняемого, подсудимого, с ДД.ММ.ГГГГ – осужденного.
Частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Из справки об условиях содержания следует, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был размещен в камере 1152 площадью 18,1 кв.м., количество спальных мест 8, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере 1125 площадью 16,7 кв.м., количество спальных мест 8, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере 1129 площадью 15,5 кв.м., количество спальных мест 8, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере 1221 площадью 16,3 кв.м., количество спальных мест 6 (л.д. 8, 57).
В отношении данных периодов нахождения в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, очевидно, что имело место нарушения требований ст. 99 УИК РФ и ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ...-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». С учетом изложенного суд полагает доказанным и не опровергнутым факт содержания истца в СИЗО-1 в указанные выше периоды в переполненной камере в условиях, не приемлемых с позиции Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В остальные периоды содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по ... не имело место нарушение требований закона.
Как указано ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... в отзыве на исковое заявление, в камерах №..., ... половое покрытие выполнено из бетона (л.д. 95).
Возражая относительно довода истца об оборудовании камеры бетонными полами, представитель ответчиков указывает, что нормы проектирования должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение зданий и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов и тюрем. Из содержания норм проектирования следственных изоляторов и тюрем ФСИН не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания данных норм. Поскольку корпуса следственного изолятора построены в период с 1967 по 1984 года, данные нормы не подлежат применению.
С данными доводов суд согласиться не может, поскольку оборудование пола камер следственного изолятора деревянным настилом предусмотрено п. 9.10 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России), утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 161-дсп. Несоблюдение данных правил влечет нарушение прав истца на содержание в условиях, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям к помещению. Наличие бетонных полов в камерах в указанные истцом период содержания под стражей представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, напротив, представлена информация о наличии бетонных полов в камерах, в которых содержался административный истец.
Относительно условий содержания учреждением представлена информация о том, что камеры ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ..., в которых содержался ФИО2, были оборудованы в соответствии с Правилами внутреннего распорядка, утвержденными приказом Министерства юстиции от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее - Правила ..., действовавшими в периоды нахождения административного истца ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ...): умывальником; столом и скамейкой; шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды (по количеству спальных мест в камере); зеркалом, вмонтированным в стену; бочком для питьевой воды и подставкой под него; урной для мусора; тазом для гигиенических целей и стирки одежды; санитарный узел выгорожен, приборами системы водяного отопления; штепсельной розеткой для подключения электробытовых приборов; металлической кроватью.
Сантехническое оборудование в камерах находится в исправном состоянии, при наличии неисправностей, выявляемых при техническом осмотре и по заявлениям спецконтингента, принимаются меры по ремонту оборудования. В камерах имеется подводка холодной воды. Водоснабжение осуществляется от городских сетей. Качество воды отвечает требованиям СанПин 2.1.4.107401. Горячее водоснабжение в камерах № ... не предусмотрено. В камере ... имеется горячее и холодное водоснабжение.
По прибытию в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... ФИО2 был обеспечен спальным местом. Во временное пользование ФИО2 были выданы спальные принадлежности, постельное белье, столовая посуда.
Температурный режим в камерах в зимний период составляет от 19 до 21 градусов, в летний период от 22 до 25 градусов. Освещение в камерах осуществляется от электрических ламп накаливания мощностью 95 ВТ, которое применяется для дневного освещения. Освещенность в камерах соответствует требованиям санитарных норм и правил СанПин 2305-95. В камерах имеется естественная вентиляция: отдушины над входной дверью и форточка окна. Санитарная обработка осуществляется не реже одного раза в неделю продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществлялась не реже 1 раза в неделю, как правило, после санитарной обработки (л.д. 97-98).
Дезинфекция камер проводится 1 раз в месяц при плановой побелке камер с добавлением дезинфицирующих средств. Дезинфицирующие средства в камеры не выдавались и не выдаются.
Мероприятия по дератизации и дезинсекции помещений камер в 2017-2018 г.г. проводились ежемесячно, что подтверждено соответствующими актами (л.д. 47-52).
На данные цели выделялись и выделяются денежные средства из Федерального бюджета. Нарушений исполнения государственных контрактов в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по новосибирской области не допущено.
Пожарная сигнализация установлена на режимных корпусах ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ..., в камерах для вызова администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... имеется кнопка вызова администрации.
В соответствии с пунктом 42 Правил N 189 камеры СИЗО оборудуются светильниками дневного и ночного освещения.
Вместе с тем, из справки не следует, что камеры изолятора оборудованы светильниками ночного освещения, напротив, указано, что на использование электрических ламп накаливания мощностью ... Вт, которые применяются для дневного освещения, что является нарушением. Данное обстоятельство также было установлено при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным по правам человека в ... (л.д.7-8, 88-89, 143). Более того, из информации уполномоченного по правам человека в ... также следует, что в ходе проверки осмотрены камеры с ... установлено: электропроводка не закреплена (оголены провода); отсутствуют или разбиты электророзетки; в оконных проемах отсутствуют стекла, рамы имеют сквозные отверстия; в некоторых камерах полностью изношено сантехническое оборудование; наличествует плесень на стенах и потолке в виду повышенной влажности; в камерах №..., 1113, 1136, 1152; камеры первого корпуса нуждаются в ремонте. Установленные обстоятельства, хоть и косвенно, поскольку проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ, то есть до помещения ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ..., но подтверждают наличие нарушений условий содержания под стражей, поскольку, во-первых, зафиксированы в камерах, где в последующем был размещен административный истец, во-вторых, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что вышеперечисленные нарушения были устранены ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... к ДД.ММ.ГГГГ и в период содержания истца, не имеется. Необходимость текущего ремонта в камерах режимного корпуса ... (1152, 1125, 1129), а также проведение текущего ремонта в камерах №... годах, то есть после пребывания, в том числе, в камере ... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также отражена в справках, представленных ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... (л.д. 98).
В материалах дела также отсутствуют доказательства (документальное подтверждение, фото, видео фиксация) того, каким образом в спорный период содержания административного истца были оборудованы санитарная и бытовая зоны камер (наличие, в том числе, баков с питьевой водой, на отсутствие которых ФИО2 ссылается в иске), на каком расстоянии от жилой зоны были расположены сан.узлы, каким образом соблюдалась приватность, что свидетельствует о нашедших свое подтверждение и не опровергнутых стороной ответчика нарушений условий содержания.
В силу пункта 4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.
Доводы истца об отсутствии вентиляции в камерах суд находит не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на неправильном применении норм закона на основании следующего. Так, в пункте 42 Правил указано, что камеры СИЗО оборудуются вентиляционным оборудованием при наличии возможности. Следовательно, обеспечение камер вентиляционным оборудованием не является обязательным условием. Вместе с тем, вентиляция в камерах осуществлялась через форточку оконного проема и отдушину над камерной дверью. Также проветривание камер производится при выводе заключенных на ежедневную прогулку и помывку в бане, где за время их отсутствия двери камер остаются открытыми.
Питание в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... организовано и осуществляется в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» по нормам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых на мирное время», приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».
Поставка продуктов питания в учреждение производится централизовано. Прием продуктов осуществляется комиссионно, проверяется: ветеринарные справки, санитарный паспорт на спецтехнику, сертификат соответствия (качества) безопасности на каждую в отдельности партию продуктов. При непосредственном приеме продуктов питания комиссия, включающая в свой состав медицинского работника, проверяет правильность массы и качества принимаемого продовольствия, а также качество тары, наличие клейма ветеринарного надзора, срок годности продукции.
Хранение продовольствия в учреждении организовано и проводится в строгом соответствии с требованием руководящих документов. Наличие складских и холодильных помещений позволяют осуществлять хранение продовольствия в установленном порядке.
На пищеблоке федерального казенного учреждения «Следственный изолятор ... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» имеются все необходимые продовольственные помещения, холодильное и другое оборудование, которое обеспечивает качественные условия приготовления пищи и ее раздачи лицам, находящиеся на довольствии.
Все продукты питания закладываются в котел строго по массе, указанной в меню-требовании на выдачу продуктов питания и только в присутствии заместителя дежурного помощника начальника следственного изолятора. Приготовление пищи осуществляется с соблюдением технологических норм приготовления блюд, для этого на пищеблоке имеются технологические карты.
В соответствии с пунктом 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 130-дсп, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 Внутренний водопровод и канализация зданий».
Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02 подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
В соответствии с пунктом 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1454/пр (введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ) здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.
Согласно пункту 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям исправительного учреждения, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.
При этом оборудование жилых зданий системами горячего водоснабжения является обязательным санитарно-эпидемиологическим требованием к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
Учитывая вышеприведенное регулирование, фактические обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца вследствие отсутствия доступа к горячей воде с целью обеспечения личных и бытовых нужд. В период содержания административного истца горячее водоснабжение было предусмотрено только в банно-прачечных отделениях. Доводы представителя административных ответчиков о невозможности обеспечения учреждением надлежащих условий содержания вследствие конструктивных особенностей системы водоснабжения исправительного учреждения, при проектировании которой не было предусмотрено горячее водоснабжение, подлежат отклонению, поскольку доказательств реализации прав административного истца иным способом (выдачей водонагревательных приборов и кипяченой воды для питья с учетом потребности) в материалы дела не представлено.
Рассматривая доводы ФИО2 об ухудшении состояния здоровья в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ..., суд учитывает данные, содержащиеся в медицинской карте истца, которые полностью опровергают пояснения ФИО2 о приобретении заболеваний (геморрой и отит), диагностированных впервые в конце ... года, Так, в медицинской карте истца имеется запись ДД.ММ.ГГГГ – осмотр хирурга, при котором ФИО2 указано на боли, зафиксирован геморроидальный узел и выставлен диагноз: хронический геморрой; ДД.ММ.ГГГГ при осмотре оториноларинголога ФИО2 высказал жалобы на выделения из уха, боль, указав, при этом, что считает себя больным в течение длительного периода; ДД.ММ.ГГГГ при осмотре отражены данные о диагнозе: «геморрой – несколько лет».
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... ФИО2 был помещен ДД.ММ.ГГГГ, учитывая отсутствие доказательств причинно-следственной связи между появлением у истца заболеваний и условиями его содержания, а также свидетельствующих о причинении вреда здоровью истца в период содержания под стражей вследствие ненадлежащих условий, оснований для удовлетворения требований ФИО2 в данной части суд не усматривает.
Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит установленным факт нарушения условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ....
Доводы стороны ответчика об отсутствии претензий ФИО2 в период его содержания под стражей со ссылкой справку, подготовленную сотрудникам отдела специального учета, несостоятельны, поскольку отсутствие жалоб на условия содержания в период нахождения истца в учреждении не свидетельствует об отсутствии вины администрации учреждения в причинении ему нравственных страданий ввиду ненадлежащих условий содержания в СИЗО.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами, к числу которых относится Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (Определения от ДД.ММ.ГГГГ ...-О, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О, от ДД.ММ.ГГГГ ...-О и др.).
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Согласно части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Указанное предписание также закреплено в ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ, и в Европейской Конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ.
Статьей 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» судам разъяснено, что в силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа или учреждения, должностного лица, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.
Как указано выше, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Оценивая доводы административных ответчиков о пропуске срока обращения, суд, руководствуясь положениями статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», исходит из того, что к спорным правоотношениям не применимы положения части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, введена в действие после их возникновения.
Гражданский кодекс Российской Федерации определяет моральный вред как физические или нравственные страдания гражданина, причиненные действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, который подлежит возмещению путем возложения судом на нарушителя обязанности денежной компенсации указанного вреда; устанавливает обязанность суда при определении размеров компенсации морального вреда принимать во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, учитывать характер, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред, степень вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда, а также исходить из требований разумности и справедливости. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред (статья 151, пункт 2 статьи 1101 названного Кодекса).
На необходимость оценивать степень нравственных или физических страданий с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий, обращено внимание в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда».
Установив ограничение прав административного истца в большей степени, чем это предусмотрено федеральным законодательством, учитывая, что виновные действия органа власти, суд усматривает основания для частичного удовлетворения требований административного истца о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей.
На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказаний России. Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.
Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Для определения размера компенсации суд полагает необходимым исходить из совокупности обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, который свидетельствует о неизбежности умаления человеческого достоинства. К таковым следует отнести характер нарушений (превышение лимита заполняемости камер, отсутствие горячей воды, не оборудование пола камер деревянным настилом, отсутствие ночного освещения, ненадлежащее оборудование санитарной и бытовой зон камер, не соблюдение требований санитарно-гигиенических норм), неоднократность нарушения прав, продолжительное пребывание административного истца в условиях, не отвечающих требованиям законодательства.
При определении размера компенсации, ориентируясь на основные подходы к оценке условий содержания, которые сформированы правоприменительной практикой Европейского суда по правам человека, суд также учитывает степень вины причинителя вреда, личность административного истца, степень причиненных истцу физических и нравственных страданий вследствие содержания в ненадлежащих условиях, наличие хронического заболевание, а также требования разумности и справедливости, и полагает возможным определить сумму компенсации в размере 25.000 рублей.
Оснований для установления заявленного истцом размера компенсации суд не усматривает, данная сумма компенсации, присуждаемая в связи с обнаружением нарушения условий содержания, соотносится с такими особенностями обнаруженных нарушений, как их характер, продолжительность, последствия и ущерб, является обоснованной и справедливой.
Подпунктом 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика в суде по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, выступает соответственно главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в ... рублей.
Требования к Министерству финансов РФ в лице УФК РФ по ..., ФКУЗ МСЧ 54 ФСИН России оставить без удовлетворения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Дзержинский районный суд ....
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись
Копия верна:
Подлинник решения находится в материалах административного дела ...а-2089/2022 Дзержинского районного суда ....
Судья И.Ю. Катющик
Дело ...а-2089/2022
Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года
УИД ...RS0...-41