Судья Давыдова О.Н. Дело № 2а-5978/2023

УИД 35RS0010-01-2023-005622-79

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2023 года № 33а-4954/2023

г.Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Коничевой А.А.

судей Балаевой Т.Н., Медведчикова Е.Г.,

при секретаре Багуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Вологды на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 июня 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Вологды о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного истца ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Вологды, в котором просил признать незаконным решение Департамента градостроительства администрации г.Вологды от 10 апреля 2023 года об отказе в размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В обоснование требований указал, что является собственником здания автосалона «ЮК-Авто», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу <...>. Смежным с данным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером №..., на котором расположен наружный газопровод для котельной автосалона с кадастровым номером №....

28 марта 2023 года он обратился в Департамент градостроительства администрации г.Вологды с заявлением о выдаче решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, а именно: просил выдать решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м для осуществления благоустройства территории на испрашиваемом земельном участке, в том числе, для размещения парковки автотранспорта. На данное заявление получил отказ от 10 апреля 2023 года, с которым не согласен.

Протокольным определением суда от 14 июня 2023 года произведена замена ответчика Департамента градостроительства администрации г.Вологды на администрацию г.Вологды.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 16 июня 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации г.Вологды просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования оставить без удовлетворения. Указывает, что решение суда противоречит нормам действующего законодательства и нарушают права администрации.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности ФИО2 просила решение суда оставить без изменения, поддержав представленные на жалобу возражения.

Представитель административного ответчика администрации г.Вологды в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое судебной коллегией отклонено.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 28 марта 2023 года ФИО1 обратился в Департамент градостроительства администрации г.Вологды с заявлением о выдаче решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, а именно: просил выдать решение о размещении объекта - элементы благоустройства территории; с целью использования - для размещения парковки автотранспорта, сроком на 3 года; с местоположением - земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м по адресу <адрес>, в южной части квартала.

Названный выше земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером №..., на котором расположено здание автосалона «ЮК-Авто», принадлежащее ФИО1 на праве собственности.

Также в заявлении от 28 марта 2023 года содержится информация, обосновывающая размещение объекта: размещение в границах испрашиваемого земельного участка сооружения с кадастровым номером №..., наименование - наружный газопровод для котельной автосалона, принадлежащего ФИО1 на праве собственности; размещение парковки автотранспорта в непосредственной близости к автосалону «ЮК-Авто». Кроме того, с целью содержания данного земельного участка (территории) в надлежащем состоянии (подсыпка, выравнивание) для пользования неограниченным кругом лиц, стоянки автотранспорта.

10 апреля 2023 года начальником Департамента градостроительства администрации г.Вологды принято решение об отказе в размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Причиной отказа послужило то, что размещение объекта не соответствует требованию муниципального правового акта (в соответствии с подпунктом 1.3.7 пункта 1.3 раздела 1 Правил благоустройства городского округа г.Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года №392 парковка автотранспорта не является элементом благоустройства территории (абз.9 п.9 Порядка), также указано на то, что к заявлению не приложена копия документа, подтверждающего полномочия представителя.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение нарушает права и интересы административного истца, поскольку в соответствии с п.п.1.3.6 п.1.3 Правил к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: площадки автостоянок, что является идентичным определением к понятию «парковка».

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с такими выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Полномочия по принятию и выдаче решения о размещении (отказе в размещении) объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земель или земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Вологда», и земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа г.Вологды предусмотрены пунктом 3.5.9 Положения о Департаменте градостроительства администрации г.Вологды, утвержденного постановлением администрации г.Вологды от 16 июня 2016 года № 683.

Выдача решения о размещении (отказе в размещении) объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории городского округа г.Вологды, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утвержденного постановлением администрации г.Вологды от 07 марта 2017 года № 224.

Согласно части 3 статьи 36.36 Земельного кодекса РФ (Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В данный Перечень входят элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Порядок и условия размещения на территории Вологодской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов утверждены постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2015 года № 1208 (далее - Порядок).

В силу абзаца 9 пункта 9 Порядка основанием для отказа в размещении объекта является размещение объектов, которое не соответствует требованиям муниципальных правовых актов.

Согласно подпункту 1.3.1 пункта 1 «О правилах благоустройства городского округа города Вологды», утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года №392 (далее - Правила), благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений (включая некапитальные строения, сооружения), прилегающих территорий.

Согласно подпункту 1.3.6 пункта 1.3 Правил к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе, площадок автостоянок.

В соответствии с подпунктом 1.3.7 пункта 1.3 Правил элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, освещения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Это же понятие зафиксировано в статье 1 Градостроительного кодекса РФ.

Приказом Минстроя России от 29 декабря 2021 года №1042/пр утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований.

В настоящих Методических рекомендациях изложены основные принципы и подходы, рекомендуемые к применению при подготовке норм и правил благоустройства территорий муниципальных образований в целях формирования комфортной, современной, безопасной и привлекательной городской среды, под которой для целей настоящих Методических рекомендаций понимается совокупность природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в муниципальных образованиях и определяющих комфортность проживания на такой территории.

В п.1.4 рекомендаций указано, что в соответствии с пунктом 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №972/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству. В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например:

- территории, прилегающие к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам;

- площадки, предназначенные для хранения транспортных средств (в том числе плоскостные открытые стоянки автомобилей и других мототранспортных средств, коллективные автостоянки, парковки (парковочные места), площадки (места) для хранения (стоянки) велосипедов (велопарковки и велосипедные стоянки), кемпстоянки.

В правила благоустройства территории муниципального образования рекомендуется включать положения, регулирующие вопросы размещения площадок для хранения автотранспортных средств, в том числе парковок (парковочных мест).

На общественных и дворовых территориях населенного пункта могут размещаться, в том числе, площадки автостоянок и парковок следующих видов:

- автомобильные стоянки (остановки), предназначенные для кратковременного и длительного хранения автотранспорта населения, в том числе приобъектные автомобильные стоянки (остановки), располагаемые на территориях, прилегающих к зданиям, строениям и сооружениям социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры муниципального образования (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), объектам рекреации;

- парковки (парковочные места), обозначенные разметкой, при необходимости обустроенные и оборудованные, являющиес, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающие к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющиеся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенные для организованной стоянки транспортных средств;

- прочие автомобильные стоянки (грузовые, перехватывающие и др.) в специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой местах.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.

Согласно пункту 21 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

В преамбуле «СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*» (утв. приказом Минстроя России от 07 ноября 2016 года №776/пр) указано, что настоящий свод правил распространяется на проектирование зданий, сооружений, площадок и помещений, предназначенных для стоянки (хранения) автомобилей, микроавтобусов и других мототранспортных средств.

Исходя из содержания этих двух понятий, можно сделать вывод, что как парковка, так и автостоянка предназначены для организованного размещения (хранения) транспортных средств, они являются элементами благоустройства территории, как одного из условий комфортной среды для проживания граждан. Кроме того, судом верно отмечено, что ранее, на основании распоряжения Департамента земельных отношений Вологодской области от 03 апреля 2009 года земельный участок с кадастровым номером 35:24:0103002:1591 имел разрешенное использование: для размещения парковки гостевого автотранспорта, и по договору аренды от 29 апреля 2009 года был предоставлен в аренду ФИО1 Срок действия договора аренды закончился 03 апреля 2016 года.

В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для его отмены апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Вологды - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

А.А. Коничева

Т.Н. Балаева

Е.Г. Медведчиков