Решение по делу № 2А-1572/2023 от 12.10.2023 - о признании незаконным постановления Администрации г. Алушты от 17.05.2023 г. №1630, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-1572/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.10.2023 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подольским В.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Алушта Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным постановления Администрации г. Алушты от 17.05.2023 г. №1630, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Алушта Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным постановления Администрации г. Алушты от 17.05.2023 г. №1630, возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит <адрес> кадастровым номером № в <адрес>, который является многоквартирным, состоит из 3 квартир, имеет общую площадь 124,5 кв.м., кадастровый №. Квартире № площадью 38,7 кв.м, принадлежащей ФИО3, ФИО6 и ФИО5 присвоен кадастровый №, <адрес>, площадью 39,6 кв.м., принадлежащей ФИО4 присвоен кадастровый №. Возле многоквартирного дома расположены вспомогательные сооружения: сарай площадью 6,8 кв.м. с кадастровым номером №, сарай площадью 7,8 кв.м. с кадастровым номером 90:15:010104:3949, нежилое строение площадью 18,4 кв.м. с кадастровым номером №, не являющиеся капитальными строениями. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, до настоящего времени не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

На заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формировании под многоквартирным домом земельного участка площадью 1262 кв. м., Администрацией <адрес> Республики Крым принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги, поскольку заявителем не представлены документы, удостоверяющие право собственности на объекты капитального строительства, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

Считает принятое административным ответчиком постановление №1630 от 17.05.2023 г. и требования Администрации г. Алушты о необходимости предоставления документов, удостоверяющих право собственности на объекты вспомогательного назначения незаконными, ссылаясь на ст.16 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ», ст.6 ЗК РФ, ст.135 ГК РФ, ст.35 ЖК РФ п.п.67,68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

В судебном заседании представитель административного истца заявленные исковые требования поддержал, настаивая на их удовлетворении и указывая, что все строения находятся в долевой собственности совладельцев. Относительно своей квартиры истец предоставила правоустанавливающие документы. Земельный участок является придомовой территорией и за его оформлением может любой из собственников.

Представитель Администрации г. Алушты Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела извещен надлежащим образом. Направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В исковых требованиях просит отказать. Считает, что постановление принято согласно действующего законодательства.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п.1 ст.36 ЖК РФ содержится положение о том, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Условия и порядок предоставления земельных участков в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах законодательно закреплены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 2 указанной статьи закреплено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.) и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. №12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в индивидуальном порядке обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно части 4 статьи 16 Закона №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента его образования и проведения государственного кадастрового учета. Многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав таких домов, построенные после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома (части 5, 6 статьи 16 вышеуказанного Закона).

Процедура формирования земельного участка включает в себя процедуру утверждения схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п.п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 29.09.2020 г. №2795 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «"Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», п.9 которого предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме.

Согласно п.13.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) непредоставление определенных пунктами 9.1, 9.3 Административного регламента документов;

2) несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства;

3) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

5) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

6) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

7) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ свидетельства о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит <адрес> площадью 40,6 кв.м. по <адрес>, кадастровый № (л.д.7-14,43,44, 65-69).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> кадастровый № находится в долевой собственности ФИО5 (1/4 доля), ФИО6 (3/8 доли), ФИО3 (3/8 доли) (л.д.41,42,59-64).

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником <адрес> кадастровый № является ФИО4 (л.д.70-74, 39,40).

Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что на кадастровом учете находится многоквартирный дом по <адрес>, кадастровый №, в котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № (л.д.46-52).

По информации ГУП РК «Крым БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № согласно материалов инвентаризационного дела на дату последней инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположены хозяйственные постройки: летняя кухня литер «Б», сарай литер «В», сарай литер «Г». Информация о том, что хозяйственные постройки за кем-то закреплены, о капитальности и не капитальности отсутствует (л.д.75).

Из выписок ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес> на кадастровом учете находятся сарай площадью 7,8 кв.м., сарай площадью 6,8 кв. м. летняя кухня площадью 18,4 кв. м. (л.д.53-58).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице представителя ФИО1 обратилась в Администрацию г. Алушты Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формировании земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес> предоставив схему расположения земельного участка, правоустанавливающие документы в отношении принадлежащего ей имущества и материалы из инвентарного дела БТИ (л.д.91-103).

Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от 17.05.2023 г. №1630 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» на основании п.1 п.13.2 Административного регламента (ввиду не предоставления документов, предусмотренных п.9.1, 9.3 Административного регламента), поскольку заявителем не представлены документы, удостоверяющие право собственности на объекты капитального строительства, расположенные на испрашиваемом земельном участке (л.д.90).

Представленные материалы свидетельствуют, что земельный участок для эксплуатации многоквартирного <адрес> не был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть до 1 марта 2005 года, вследствие чего ФИО2 имеет право на обращение к административному ответчику с соответствующим заявлением в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

При этом, суд принимает во внимание, п.4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, от 28 мая 2010 г. №12-П, в котором указано, что обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Давая оценку постановлению Администрации г. Алушта №1630 от 17.05.2023 г., суд принимает во внимание, что по смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вопрос о формировании земельного участка, занятого многоквартирным домом, относится к компетенции административного ответчика, а оспариваемое постановление препятствует осуществлению действий по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом и постановке земельного участка на кадастровый учет, принимая во внимание, что административный истец является собственником жилого помещения в данном доме и соответственно вправе оформить общую долевую собственность на земельный участок под многоквартирным домом в силу прямого указания закона без каких-либо дополнительных условий.

Ссылка административного ответчика в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на то, что схема не может быть утверждена, так как заявителем не представлены документы, удостоверяющие право собственности на объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке подлежит критической оценке, как не соответствующая нормам действующего законодательства, принимая во внимание, что в отношении принадлежащего административному истцу объекта недвижимости правоустанавливающие документы были представлены. В предоставлении правоустанавливающих документов иных совладельцев ФИО2 ограничена, в силу Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 №152-ФЗ.

При этом, суд учитывает, что обращение с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом и постановке его на кадастровый учет имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений.

С учетом изложенного постановление Администрации г. Алушты Республики Крым №1630 от 17.05.2023 г. не соответствует закону и нарушает права административного истца.

Поскольку оспариваемое решение муниципального органа принято без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение, для разрешения заявления ФИО2, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное административным истцом заявление.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта Республики Крым подлежат возмещению ФИО2 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Алушта от 17.05.2023 №1630 об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1262 кв. м по адресу: <...>, на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию города Алушта Республики Крым повторно в установленный законом срок, с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формировании земельного участка под многоквартирным домом и в тот же срок сообщить Алуштинскому городскому суду и административному истцу об исполнении настоящего решения по административному делу.

Взыскать с Администрации г. Алушта Республики Крым (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (<данные изъяты>) государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2023 г.