Решение по делу № 2А-2862/2023 от 22.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года г. Нижний Новгород

(Московское шоссе, д. 111)

Московский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Лопатиной И.В., при секретаре Кожиной А.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Московского района г.Н.Новгорода ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Московского района г.Н.Новгорода ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Прокурора Московского района г.Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Московского района г.Н.Новгорода о признании бездействия незаконным,

Установил:

Прокурор Московского района г.Н.Новгород в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Нижний Новгород, администрации Московского района г.Нижний Новгород, указывая, что Прокуратурой Московского района г. Н. Новгород по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения требований, по результатам которой установлено, что на муниципальной территории рядом с *** г.Н.Новгорода разбросаны отходы. Согласно публичной кадастровой карте указанная территория не размежевана.

Правилами благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденными Решением Городской думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. * (далее - Правила), установлены единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах города Нижнего Новгорода. Не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

10.04.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации Московского района г. Н. Новгорода направлено представление по вопросу о наличии отходов рядом с *** г. Н. Новгорода и об устранении выявленных нарушений.

03.05.2023 администрацией Московского района г. Н. Новгорода дан ответ, согласно которому работы по ликвидации свалки могут быть выполнены после сноса аварийных деревьев, которые могут быть признаны таковыми после выпуска распоряжения главы администрации Московского района. Таким образом, требования прокуратуры Московского района, указанные в представлении, администрацией Московского района г. Н. Новгорода выполнены не были, конкретный срок выполнения работ не определен, в связи с чем прокуратурой района заявлен настоящий иск.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Московского района г. Н. Новгорода, администрации г. Н. Новгорода, выражающееся в невыполнении работ по ликвидации свалки рядом с *** г. Н. Новгорода. Обязать администрацию М. *** ликвидировать свалку рядом с домом *** г.Н.Новгорода. Установить разумный срок для выполнения работ.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ООО «Услуги спецтехники», Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Московского района г. Н.Новгорода ФИО1 поддержал исковые требования.

Представитель административных ответчиков администрации Московского района г.Н.Новгорода и администрации г.Н.Новгорода по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что Администрация не бездействовала, а заключила контракт, свалка ликвидирована. Никакого бездействия нет со стороны ответчиков.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что в администрацию жаловались соседи с ***. Свалка была около их дома, она долго там находилась. Сейчас там все чисто, все расчистили, ближе к осени все убрали.

Заинтересованные лица ФИО4, представители Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области, ООО «Услуги спецтехники» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, письменных возражений не представили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, надлежащим образом, извещённых о дне судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ЧЧ*ММ*ГГ* № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление земель.

В соответствии с п. п. 24, 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 8 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 * «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке.

В силу п. 16 ч. 7 ст. 43 Устава г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы от 23.11.2005 *, администрация г. Н. Новгорода организует благоустройство территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории города, осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

В соответствии с указанными Правилами уборка территории - это комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий открытого грунта и территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, а также со сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 11.1 Правил уборка территории муниципального образования г. Н. Новгорода осуществляется в летний и зимний периоды путем проведения работ по уборке территории в соответствии с пунктами 11.2-11.4.

Пунктами 2.1.2, 11.3.2. Правил предусмотрено, что содержание территорий общего пользования включает сбор и вывоз мусора, а в период летней уборки должен проводиться ежедневный сбор мусора со всей территории.

В силу п. 4.6.4. постановления Городской думы города Нижнего Новгорода от 25.01.2006 * «Об утверждении Положений об администрациях районов города Нижнего Новгорода» администрация района организует работы по благоустройству и озеленению территории района.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Прокуратурой Московского района г. Н. Новгород по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения требований, по результатам которой установлено, что на муниципальной территории рядом с *** г.Н.Новгорода разбросаны отходы. Согласно публичной кадастровой карте указанная территория не размежевана.

03.05.2023 администрацией Московского района г. Н. Новгорода дан ответ, согласно которому работы по ликвидации свалки могут быть выполнены после сноса аварийных деревьев, которые могут быть признаны таковыми после выпуска распоряжения главы администрации Московского района. Требования прокуратуры Московского района, указанные в представлении, администрацией Московского района г. Н. Новгорода выполнены не были, конкретный срок выполнения работ не определен.

Как следует из объяснений ФИО3, ФИО4, рядом с домом 2 по *** г.Н.Новгород было разбросано много мусора. Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом.

В настоящее время установлено, что свалка у *** ликвидирована, что подтверждается фотоматериалами, представленными представителем административным ответчиком, показаниями ФИО3

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая вышеизложенное, что требования прокурора были исполнены уже после обращения в суд с настоящим иском, суд считает возможным признать бездействие администрации Московского района г. Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении работ по ликвидации свалки рядом с домом 2 по *** г.Н.Новгорода незаконным. Обязать администрацию Московского района г. Нижнего Новгорода выполнить работы по ликвидации свалки рядом с домом 2 по *** г.Н.Новгорода. Решение в исполнение не приводить в связи с его фактическим исполнением.

Поскольку администрация г.Нижний Новгород не является надлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении иска к администрации г.Нижний Новгород о признании незаконным бездействия и об обязании выполнить работы по ликвидации свалки суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Московского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Московского района г. Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении работ по ликвидации свалки рядом с домом 2 по ул. ФИО5 Новгорода незаконным.

Обязать администрацию Московского района г. Нижнего Новгорода выполнить работы по ликвидации свалки рядом с домом *** г.Н.Новгорода.

Решение в исполнение не приводить в связи с его фактическим исполнением.

В удовлетворении иска Прокурора Московского района г.Н.Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Нижний Новгород о признании незаконным бездействия и об обязании выполнить работы по ликвидации свалки отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Московский районный суд г. Нижний Новгород в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.В. Лопатина

Решение в окончательной форме изготовлено ЧЧ*ММ*ГГ*г.