Производство № 2а-8808/2022
УИД 28RS0004-01-2022-012018-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 декабря 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Дробяскиной К.А.
с участием представителя административного истца ИГ, административного ответчика администрации г. Благовещенска АА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ВИ о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 2217/16 от 31.08.2022г.,
УСТАНОВИЛ:
ВИ обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что ВИ принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером № ***, площадью 525 кв.м, расположенный по адресу: ***. 27.08.2022 года ВИ обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № *** и земель, находящихся в государственной собственности, согласно прилагаемой схеме, для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). 31.08.2022 года исх.№ 2217/16 администрация г. Благовещенска отказала в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося на праве собственности у ВИ по мотивам того, что за счет предлагаемых к перераспределению земель и прилегающей к ней территории, возможно, образовать самостоятельный земельный участок. Полагает отказ незаконным, поскольку согласно п. 3.1.1. Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. Постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 года № 149, предусмотрена в том числе минимальная предельная площадь образуемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства в размере 800 кв.м, что гораздо больше чем заявленные к перераспределению 465 кв.м.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ администрации города Благовещенска в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, выраженное в решении № 2217/16 от 31.08.2022 г., возложить обязанность на администрацию города Благовещенска по повторному рассмотрению заявления ВИ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 465 кв.м и земельного участка с кадастровым номером *** площадью 525 кв.м в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.
В судебное заседание не явился административный истец ВИ о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивала, полагала, что оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка у администрации города Благовещенска н имелось.
Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что отказ, выраженный в письме от 31.08.2022 г. № 2217/16, является законным и обоснованным. Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. В случае ВИ за счет предполагаемых к перераспределению земель и прилегающей к ним территории, возможно, образовать самостоятельный земельный участок. С учетом вышеизложенного, в соответствии с пп. 3 п. 8, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, администрация города Благовещенска отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося у ВИ на праве собственности, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Просит в удовлетворении требований отказать.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ВИ является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 525 кв.м, расположенный по адресу: ***, с видом разрешенного использования для ведения подсобного хозяйства.
27 августа 2022 года ВИ обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в его (ВИ) собственности, приложив схему расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории.
В письменном ответе от 31.08.2022 года № 2217/16 ВИ было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, поскольку за счет предлагаемых к перераспределению земель и прилегающей к ней территории возможно образовать самостоятельный земельный участок.
Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с настоящим иском в суд.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.
Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).
Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).
На основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Делая указанный вывод, суд, отмечает, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 1266-О, Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.
Положения пункта 9 статьи 39.29 Кодекса ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).
Как следует из выкипировки Генерального плана города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 года № 30/75, спорный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами высотой до 3 этажей (Ж-1).
Согласно п. 3.1.1. Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. Постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149), предельные размеры образуемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют 800 кв.м./2000 кв.м.
Кроме того, п. 3.1.2 этих же Правил установлены предельные размеры образуемых земельных участков: для размещения малоэтажных индивидуальных жилых домов блокированной застройки (по 2 дома) - 300 кв. м / 1000 кв. м (для одного дома), то есть 600 кв.м/2000 кв.м – на два дома.
В рассматриваемом случае, площадь земельного участка, предлагаемого к перераспределению, составляет 465 кв.м., что менее 800 кв.м (для индивидуального жилищного строительства) и менее 600 кв.м. (для размещения малоэтажных индивидуальных жилых домов блокированной застройки (по 2 дома).
Таким образом, вывод администрации г. Благовещенска в оспариваемом решении о возможности образовать из земельного участка, предлагаемого к перераспределению, самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 КоАП РФ, ошибочен.
Иных оснований к отказу в перераспределении земель администрацией г. Благовещенска в ответе № 2217/16 от 31.08.2022 года не приведено.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации г. Благовещенска № 2217/16 от 31.08.2022 года в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, расположенного по адресу: ***, для индивидуального жилищного строительства, подлежит признанию незаконным, на администрацию г. Благовещенска подлежит возложению обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ВИ от 29.08.2022 года №6112з.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ВИ удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 2217/16 от 31.08.2022г об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, расположенного по адресу: ***, для индивидуального жилищного строительства.
Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ВИ 29.08.2022 года №6112з.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме изготовлено 23.12.2022 года