2а-2969/\ 2022

УИД 23RS0003-01-2022-005529-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Зайцевой О.С.

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков - администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным полностью или в части решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным полностью или в части решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

Судом в качестве соответчика по делу привлечена администрация муниципального образования город-курорт Анапа.

В обоснование требований указано, что управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа 06.06.2022г. был дан отказ №17-13-3354/22 об утверждении схемы расположения земельного участка на заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 399 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Отказ был мотивировал отсутствием согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках. Кроме того, административный ответчик утверждает, что возможно образование самостоятельного земельного участка с иным видом разрешенного использования и в связи с этим правовые основания для перераспределения отсутствуют.

С данным выводом административный истец не согласен.

Ссылаясь на изложенное административный истец просит:

признать незаконным ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 06.06.2022 г. №17-13-3354/22 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 399 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>,

Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 399 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного: <адрес> учетом доводов изложенных в данном административном исковом заявлении.

После объявленного перерыва представитель истца в судебное заседании не явился, причины неявки суду не сообщил, суд признает его неявку вызванной неуважительными причинами и находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административных ответчиков требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в представленном возражении.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что 12.05.2022г. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 399 кв.м с кадастровым номером № на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.

Ответом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 17-13-3354/22 от 06.06.2022г. ФИО1 сообщалось о невозможности утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку отсутствует согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках. А также в виду возможного образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемого земельного участка с иным видом разрешенного использования.

Считая данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 06.12.2019г. №3358 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги администрацией муниципального образования город-курорт Анапа «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Согласно п.2.8 административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе отсутствие согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках.

Аналогичные положения закреплены в п.4 ст.11.2 ЗК РФ.

Доводы отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, изложенные УАиГ администрацией муниципального образования город-курорт Анапа основаны на п.2.8 вышеуказанного административного регламента.

Из выписки из ЕГРН от 17.03.2022г. следует, что правообладателями земельного участка площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> значатся на праве совместной собственности ФИО1 и ФИО4

Соответственно в настоящем случае, обязательным условием утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте является получение письменного согласия всех сособственников земельного участка.

Однако, в материалах дела истцом не представлено доказательства получения им согласия ФИО4 на образование земельного участка путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером 23:37:0709006:849.

Согласно пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

В соответствии с материалами правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> входят в зону Ж-1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Для основных видов разрешенного использования установлен предельно минимальный размер земельных участков от 100 кв.м. до 1 000 кв.м.

Следовательно доводы административного ответчика о возможном образовании самостоятельного земельного участка из испрашиваемого земельного участка с иным видом разрешенного использования подтверждены, в связи с чем, правовых оснований для перераспределения отсутствовали.

Кроме того, как установлено подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ в качестве допустимого случая перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности - приведение границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, поскольку в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Увеличение площади земельного участка является лишь следствием, а не целью перераспределения.

В данном случае при совокупном анализе представленных доказательств суд находит обжалуемый ответ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа при разрешении заявления ФИО1 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, законным. При таких обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт <данные изъяты> к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН №) о признании незаконным полностью или в части решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2022 года.

Председательствующий: