Решение по делу № 2-1504/2022 от 18.11.2022 | Жигулевский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года г. Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф.,

при секретаре Варламовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1504/2022 по иску муниципального образования г.о. Жигулевск, представляемого администрацией г.о. Жигулевск, к ДНТ «Ягодка» об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, понуждении к заключению договора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городского округа Жигулевск, в лице администрации г.о. Жигулевск, обратилось в Жигулевский городской суд с указанным выше иском к ДНТ «Ягодка», требуя, с учетом заявленных уточнений – л.д. 35-36):

1) обязать ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу согласовать с администрацией городского округа Жигулевск создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра";

2) обязать ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора отходов на территории товарищества с требованиями Свода правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», а также СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (глухое ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 м);

контейнерная площадка должна размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков;

на контейнерной площадке должны быть установлены контейнеры в количестве исходя из расчета, установленного нормативами накопления ТКО.

обязать ответчика заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором Самарской области по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что с ДД.ММ.ГГГГ в Самарской области все собственники твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), а именно физические и юридические лица, согласно требованиям п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) обязаны иметь заключенный договор на вывоз отходов с региональным оператором в области обращения с в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

По результатам конкурсного отбора статус регионального оператора обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - региональный оператор).

Согласно сведениям, поступившим от регионального оператора, ответчик не заключил договор на вывоз ТКО с региональным оператором.

В отношении ответчика управлением муниципального экологического контроля администрации городского округа Жигулевск неоднократно проводились проверки, председателю правления ДНТ «Ягодка» неоднократно направлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предлагалось заключить договор на вывоз ТКО с ООО «ЭкоСтройРесурс», направить в адрес администрации городского о Жигулевск уведомления об исполнении данных предостережений.

Возражения, либо уведомления об исполнении от ответчика на вышеуказанные предостережения в адрес администрации городского округа Жигулевск не поступали.

ДД.ММ.ГГГГ истцом направлен запрос в ООО «ЭкоСтройРесурс» о предоставлении информации о том, заключен ли договор на вывоз ТКО с ДНТ «Ягодка», определено ли место сбора ТКО, необходимо ли ответчику организовать отдельную контейнерную площадку.

Согласно сведениям регионального оператора в адрес ДНТ «Ягодка» неоднократно направлен договор ТКО-19958 на оказание услуг по обращению с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ, однако, подписанный экземпляр не возвращался. При этом, ДНТ «Ягодка» обязано осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных указанным договором.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа Жигулевск поступило обращение ФИО1 по вопросу организации контейнерной площадки ТКО ДНТ «Ягодка».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика составлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №/М в связи с нарушением п. 7 ч. 2 ст. 33 Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденных решением Думы городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми ответственными за содержание в чистоте территорий городского округа объектов благоустройства являются лица, перечисленные в ч. 2 ст. 32 Правил, в том числе на территории садоводческих огороднических некоммерческих товариществ – председатели товариществ, либо собственники земельных участков. При этом, вывоз мусора с территорий обществ, товариществ осуществляется по договорам со специализированными организациями. На данных территориях за счет средств обществ, товариществ по согласованию с администрацией городского округа должны оборудоваться контейнерные площадки.

Направленное в адрес председателя ДНТ «Ягодка» предостережение от ДД.ММ.ГГГГ получено им ДД.ММ.ГГГГ.

При осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) в отношении водных объектов, территорий их водоохранных зон прибрежных защитных полос, а также за соблюдением обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами в отношении объектов, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), проведенного управлением муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск, поступили сведения от регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области ООО «ЭкоСтройРесурс» об отсутствии заключенного договора на вывоз ТКО с ДНТ «Ягодка», в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск в отношении ответчика составлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № в связи с нарушением п. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ, согласно которому собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Направленное в адрес председателя ДНТ «Ягодка» предостережение от ДД.ММ.ГГГГ получено им ДД.ММ.ГГГГ.

На территории ДНТ «Ягодка» отсутствуют надлежащим образом обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с администрацией городского округа Жигулевск не согласовано, договор на вывоз ТКО с региональным оператором Самарской области не заключен.

Ненадлежащее обращение ДНТ «Ягодка» с твердыми коммунальными отходами, а также отсутствие заключенного договора на вывоз ТКО с региональным оператором приводит к образованию несанкционированных свалок на территории массива и прилегающей территории, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Определением суда протокольной формы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «ЭкоСтройРесурс» - л.д. 39.

Представитель истца - администрации городского округа Жигулевск не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом (л.д. 52), предъявил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 55).

Ответчик - ДНТ «Ягодка» (ИНН <***>), согласно выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 8-11), является действующим юридическим лицом, его место нахождения определено по адресу: <адрес>. Из выписки из ЕГРЮЛ также следует, что в качестве лица, имеющего право действовать от имени ДНТ «Ягодка», выступает председатель правления ФИО2

Ответчик ДНТ «Ягодка» - в лице председателя правления ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом – судебными повестками, направленными по месту нахождения юридического лица: <адрес>, а по адресу, указанному в исковом заявлении: <адрес> (л.д. 3). По данным почтового идентификатора ДД.ММ.ГГГГ, судебное извещение, направленное по адресу <адрес>, вручено адресату (л.д. 101).

Поскольку ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, о причинах неявки суд в известность не поставил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, судом в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица – ООО «ЭкоСтройРесурс» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом (л.д. 100), о причинах неявки суду не сообщил. В представленных письменных пояснениях по делу указал, что статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - Региональный оператор) по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. Между ДНТ «Ягодка» и Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Самарской области заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № от ДД.ММ.ГГГГ. При заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО применяются Правила обращения с ТКО, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»). Федеральным Законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее—Закон № 89-ФЗ) п. 1 ст. 24.7 установлено правило, в соответствии с которым Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО. При этом договор на оказание таких услуг является публичным для Регионального оператора. Обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, закреплена п. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ. Норма п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ предписывает заключать договор на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации с возможностью его дополнения, по соглашению сторон, иными непротиворечащими законодательству Российской Федерации положениями. При заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО применяются Правила обращения с ТКО, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12,11.2016 № 1156 (Далее - Постановление Правительства № 1156). П. 8(4) Постановления Правительства № 1156 определяет основания для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, которыми являются: письменная заявка, подписанная потребителем или его законным представителем (представителем по доверенности), либо предложение Регионального оператора о заключении такого договора. Согласно п. (17) Постановления Правительства № 1156 Региональный оператор Самарской области по обращению с ТКО в течение месяца со дня заключения соглашения с Министерством энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Самарской области извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения информации на своем официальной сайте в сети "Интернет", а также в средствах массовой информации. Потребитель, в свою очередь, в течение 15 рабочих дней с даты размещения такого предложения направляет региональному оператору заявку потребителя в соответствии с правилами, определенными для таких заявок Постановлением Правительства № 1156. Предложение о заключении Договора по обращению с ТКО и типовой договор были опубликованы Региональным оператором на своем официальном сайте: https://ecostr.ru в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» 23.12.2018, а также в средствах массовой информации - в газете «Волжская коммуна», выпуск № 343 (30578) от 25.12.2018. В силу ст. 425 ГК РФ условия заключенного Договора применяются к отношениям, возникшим до даты заключения типового Договора, то есть распространяют свое действие с даты фактического оказания Региональным оператором услуг Потребителю, а именно с 01.01.2019. Договор о предоставлении услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг. Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги, а Заказчик оплатить эти услуги. В силу ст. 781 ГК РФ Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. В установленный Постановлением Правительства № срок заявка от ДНТ «Ягодка» не поступила, а поступила ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Заявлением на заключение договора по обращению с ТКО. На основании полученной заявки Региональным оператором в адрес Заявителя были подготовлены и направлены 2 экземпляра проекта Договора № ТКО-19958 от ДД.ММ.ГГГГ. А также Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к Договору № ТКО-19958 о смене норматива на 1,65 м3/год вместо 2,26 м3/год согласно Приказа департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 04,08.2021N 186 "О внесении изменений в приказ департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 30.10.2020 N 350 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области". Договор и доп. соглашение Ответчиком не подписаны, в связи с этим в силу пункта 8(18) Правил № до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора. Таким образом, с учетом п. 8(18) постановления Правительства РФ №, договор между Региональным оператором и Заявителем считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте Договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Действующее законодательство (Закон № 89-ФЗ) определяет Договор на оказание услуг по обращению с ТКО как публичный, согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ Правительством Российской Федерации приняты специальные правила обращения с твердыми коммунальными отходами (Постановление Правительства №), в соответствии с которыми договор с потребителями считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ДНТ «Ягодка» имеется просроченная задолженность за предоставленные услуги по обращению с ТКО по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 433 186 (руб. 65 коп., что подтверждается Актом сверки расчетов. Дополнительно сообщено, что Решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № взыскано с ДНТ «Ягодка» в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" 265 370,23 руб. основного долга по договору от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также 8307,00 руб. расходов по оплате государственной пошлины. ДД.ММ.ГГГГ Региональным оператором направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в ОСП г. Жигулевска (л.д. 58-59).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об o6щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых, коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в cфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, перечисленные выше положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.10, 5.11 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», а также СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов. Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков. Отвод поверхностных стоков и дренажных вод в кюветы и канавы должен обеспечиваться в соответствии с проектом планировки территории ведения садоводства.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, (далее - Правила) определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1 Правил).

Пунктом 11 Правил установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 4 Правил, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (п. 5 Правил).

Согласно п. 6 Правил, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

Таким образом, на ответчике лежит обязанность согласовывать с органом местного самоуправления создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем направления соответствующей заявки.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно ст. 33 Правил благоустройства городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, уборка территории городского округа осуществляется в соответствии с действующими правилами и нормам, а также настоящими Правилами и включает в себя:

уборку дорог местного значения в границах городского округа;

уборку прилегающих территорий;

сбор и вывоз отходов производства и потребления (ч. 1 ст. 33 Правил благоустройства).

Ответственными за содержание в чистоте территорий городского округа объектов благоустройства являются лица, перечисленные в ч. 2 ст. 32 настоящих Правил, в том числе на территории гаражных обществ, садоводческих огороднических некоммерческих товариществ - председатели этих обществ товариществ либо собственники (владельцы) гаражей, земельных участков, При этом вывоз мусора с территорий обществ, товариществ осуществляется по договорам со специализированными организациями. На данных территориях за счет средств обществ, товариществ по согласованию с администрацией городского округа должны оборудоваться контейнерные площадки.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по результатам конкурсного отбора статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» (далее - региональный оператор).

Ответчик – ДНТ «Ягодка» является действующим юридическим лицом, в качестве лица, имеющего право действовать от имени товарищества без доверенности, выступает председатель правления ФИО2 (л.д. 8-11).

В ходе проверки, проведенной управлением муниципального экологического контроля администрации городского округа Жигулевск, в связи с поступившими от регионального оператора сведениями, было установлено, что ДНТ «Ягодка» не имеет заключенного договора на вывоз ТКО с ООО «ЭкоСтройРесурс».

ДД.ММ.ГГГГ ответчику вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и предложено принять соответствующие меры по обеспечению соблюдения указанных требований (заключить договор на вывоз ТКО ООО «ЭкоСтройРесурс»), а также направить в адрес администрации городского округа Жигулевск уведомление об исполнении данного предостережения не позднее 60 дней со дня его получения. Также ответчику разъяснено, что для заключения договора не вывоз ТКО необходимо подать заявку на официальном сайте регионального оператора (л.д. 12). Указанное предостережение направлено в адрес председателя правления ДНТ «Ягодка» ДД.ММ.ГГГГ, получено им ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Согласно сведениям регионального оператора по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в адрес ДНТ «Ягодка» направлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Однако подписанный экземпляр не возвращался (л.д. 15,16-22).

В связи с поступившими сведениями об отсутствии на территории ДНТ «Ягодка» контейнерной площадки для сбора ТКО администрацией городского округа Жигулевск был осуществлен муниципальный контроль в сфере благоустройства, в ходе которого установлено нарушение п. 7 ч. 2 ст. 33 Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденных решением Думы городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила благоустройства).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика составлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению требований в сфере благоустройства (п. 7 ч. 2 ст. 33 Правил благоустройства) путем установки на территории ДНТ собственной контейнерной площадки для сбора ТКО, а также, при отсутствии возражений, направить в адрес администрации городского округа Жигулевск уведомление об исполнении данного предостережения не позднее 60 дней со дня его получения (л.д. 23). Указанное предостережение направлено в адрес председателя правления ДНТ «Ягодка» ДД.ММ.ГГГГ, получено им ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

При осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) в отношении водных объектов, территорий их водоохранных зон прибрежных защитных полос, а также за соблюдением обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами в отношении объектов, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), проведенного управлением муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск, поступили сведения от регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области ООО «ЭкоСтройРесурс» об отсутствии заключенного договора на вывоз ТКО с ДНТ «Ягодка», в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск в отношении ответчика составлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований в области обращения с отходами производства и потребления, предложено принять меры по обеспечению исполнения п. 4 ст. 24.7 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», заключив договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, а также, при отсутствии возражений, направить в адрес администрации городского округа Жигулевск уведомление об исполнении данного предостережения не позднее 60 дней со дня его получения (л.д. 28-29). Направленное в адрес председателя ДНТ «Ягодка» предостережение от ДД.ММ.ГГГГ получено им ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в силу действующего законодательства, полномочия по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, созданию мест (площадок) под размещение контейнеров для сбора и накопления ТКО, вне зависимости от того, на кого впоследствии будет возложено бремя содержания такого места (площадки) накопления ТКО, возложены на органы местного самоуправления, а именно на администрацию городского округа Жигулевск Самарской области.

Судом установлено, а так же подтверждается письменными доказательствами по делу, что ДНТ «Ягодка» не согласовало с администрацией г.о. Жигулевска создание места (площадки) накопления ТКО в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Оценивая перечисленные выше обстоятельства, суд к приходит к выводу о том, что в силу указанных выше нормативных положений действующего законодательства на ответчике лежит правовая обязанность согласовать с администрацией г.о. Жигулевск создание места (площадки) накопления ТКО на территории общества, а также обязанность обустроить контейнерные площадки для сбора отходов на территории ДНТ «Ягодка», в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Поскольку данные требования санитарных правил ответчиком не выполнены, суд признает исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, запрашиваемый истцом двухмесячный срок для согласования с администрацией г.о. Жигулевска создания места (площадки) накопления ТКО и для оборудования на территории общества контейнерной площадки для сбора отходов ТКО суд считает недостаточными, в связи с чем считает возможным в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставить шестимесячный срок для устранения допущенных нарушений.

Разрешая требования истца о понуждении ответчика к заключению договора договор на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором Самарской области по обращению с твердыми коммунальными отходами, суд основании для их удовлетворения не находит в связи со следующим.

При заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО применяются Правила обращения с ТКО, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее - Постановление № 1156).

Пунктом 1 ст. 24.7 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено правило, в соответствии с которым региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО. При этом договор на оказание таких услуг является публичным для регионального оператора.

Обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, закреплена п. 4 ст. 24.7 вышеуказанного закона.

Нормой пункта п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ предписано заключать договор на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации с возможностью его дополнения, по соглашению сторон, иными непротиворечащими законодательству Российской Федерации положениями.

При заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО применяются Правила обращения с ТКО, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (Далее - Постановление Правительства № 1156).

Пункт 8(4) Постановления Правительства № 1156 определяет основания для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, которыми являются: письменная заявка, подписанная потребителем или его законным представителем (представителем по доверенности), либо предложение Регионального оператора о заключении такого договора.

Согласно п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Из содержания п. 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и ООО «ЭкоСтройРесурс», наделенного по результатам конкурсного отбора статусом регионального оператора на территории Самарской области, заключено соглашение об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории Самарской области.

Согласно п. 2.16 данного соглашения региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с ТКО с установленной даты применения утвержденного (принятого) уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в сфере регулирования тарифов единого тарифа на услуги регионального оператора, но не позднее чем с ДД.ММ.ГГГГ.

Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора были размещены региональным оператором на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ДД.ММ.ГГГГ, а также в средствах массовой информации - в газете «Волжская коммуна», выпуск № (30578) от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что ООО "ЭкоСтройРесурс" с ДД.ММ.ГГГГ является исполнителем услуги по обращению с ТКО на территории всей Самарской области. В силу своей публичности договор с региональным оператором считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя (статья 426 ГК РФ), а также согласно статьи 425 ГК РФ оказываемые потребителям услуги, вне зависимости от даты заключения договора, подлежат оплате с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты фактического оказания региональным оператором услуг потребителю.

Из представленных ООО «ЭкоСтройРесурс» в адрес суда документов следует, что общим собранием членов ДНТ «Ягодка» принято решение о заключении договора на вывоз ТКО с региональным оператором ООО «ЭкоСтройРесурс», способ вывоза ТКО определен – вывоз ТКО по нормативу, установленному региональным оператором, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ДНТ «Ягодка» обратился к региональному оператору ООО «ЭкоСтройРесурс» с заявлением на заключение договора по обращению с ТКО, предоставив Устава ДНТ «Ягодка», копию протокола № общего собрания ДНТ «Ягодка», копии списка членов ДНТ «Ягодка» (л.д. 62,63-70,70 оборот-71, 72 оборот-73,75-80,81). ООО«ЭкоСтройРесурс» на основании полученной заявки в адрес ответчика Региональным оператором направлены 2 экземпляра проекта Договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83,88-84), а также Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к Договору № о смене норматива согласно Приказа департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 04.08.2021N 186 "О внесении изменений в приказ департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области" (л.д. 84,85-87).

Поскольку ни договор, ни дополнительное соглашение ответчиком не подписаны, с учетом пункта 8 (18) Постановления Правительства РФ №, договор между Региональным оператором и ДТН «Ягодка» считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте Договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также суду представлена копия решения Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым с ДНТ «Ягодка» в пользу ООО «ЭкоСтройРесурс» взыскана задолженность по договору от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61) ДД.ММ.ГГГГ Региональным оператором направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в ОСП г. Жигулевска (л.д. 58-59).

Оценивая перечисленные выше обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований иска в части возложения на ответчика обязанности заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов с региональным оператором Самарской области по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным, а поэтому в силу закона заключения его дополнительно в письменной форме не требуется, поскольку он является обязательным для всех собственников ТКО и считается заключенным с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования муниципального образования г.о. Жигулевск, представляемого администрацией г.о. Жигулевск, удовлетворить частично.

Обязать ДНТ «Ягодка» (ИНН <***>):

согласовать с администрацией г.о. Жигулевск создание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра";

в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать на территории товарищества контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СП 53.13330.2019 "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения" (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)", СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Муниципальному образованию г.о. Жигулевск, представляемому администрацией г.о. Жигулевск, в удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Л.Ф.Никонова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2022.

Судья Л.Ф.Никонова