Дело № 2а – 5/2025
УИД 12RS0013-01-2024-000441-49
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Сернур
29 апреля 2025 года
Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Поповой Д.Г., при секретаре Макаровой Е.И., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконными действий по формированию земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Сернурский районный суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконными действий по формированию земельного участка, возложении обязанности с учетом дополнения, указывая, что согласно техническому паспорту многоквартирного дома <адрес> составленному по результату проведенной технической инвентаризации 27 мая 1993 года, на день осуществления технического учета многоквартирного дома земельный участок, входящий в состав придомовой территории многоквартирного дома, имеет общую площадь 2122 кв.м, в том числе, под строением дома 496,4 кв.м, хозяйственные постройки (сараи) общей площадью 100 кв.м, грунт 1525,6 кв.м. Сарай входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с чем и земельный участок, находящийся под ним, входит в состав общего имущества многоквартирного дома. В сформированный земельный участок с кадастровым номером № под домом <адрес> территории земельного участка с сараем и земельного участка, используемого под грядки, не вошли, как необходимые для эксплуатации указанного многоквартирного дома. Административным ответчиком согласно межевому плану от 21 апреля 2010 года незаконно сформирован земельный участок с кадастровым номером № под домом 37а по ул. Казанская п. Сернур площадью 1772 кв.м, в который вошла не вся придомовая территория указанного дома. Общим собранием собственником помещений дома <адрес> от 17 ноября 2024 года принято решение о расформировании земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и исключении сведений о границах земельного участка с кадастровым номером № из Единого государственного реестра недвижимости. При формировании земельного участка нарушены права собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> на получение земельного участка в размерах и площадью, достаточной для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома в целом, и на защиту от незаконных действий третьих лиц в случае использования ими прилегающей к дому территории, которая фактически должна находиться в долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, не учтены положения п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, должны определяться в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. К земельному участку, являющемуся объектом права долевой собственности собственников помещений в доме, может относиться не только земельный участок, ограниченный фундаментом, но и прилегающая территория. Придомовая территория по адресу: <адрес> фактически используется собственниками помещений этого дома, земельный участок содержит элементы озеленения, пользование сараем, площадкой для сушки белья, парковкой принадлежащих им транспортных средств, следовательно, данный земельный участок площадью 1625,6 кв.м (100 кв.м под сараями и 1525,6 кв.м грунт) следует признать использующимся для нужд собственников помещений. Спорный земельный участок был образован без учета сложившегося землепользования, положений ст. 36 Жилищного кодекса РФ и мнения жителей дома. Жители 16 квартир дома <адрес> используют грядки под огородничество с 1974 года по настоящее время. МО «Сернурский муниципальный район» не предоставлено доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении обязанностей по формированию земельного участка в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством. С учетом дополнения просит признать незаконным формирование муниципальным образованием «Сернурский муниципальный район» земельного участка площадью 1772 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> возложить на Сернурскую городскую администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обязанность по расформированию указанного земельного участка с кадастровым номером № и исключить сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № из Единого государственного реестра недвижимости, взыскать с административного ответчика муниципального образования «Сернурский муниципальный район» государственную пошлину в пользу ФИО1 в размере 3000 рублей.
Определением судьи Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 09 апреля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Сернурского муниципального района Республики Марий Эл.
В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл указывает, что с требованиями не согласен. Доводы административного истца о формировании земельного участка, входящего в состав придомовой территории общей площадью 2122 кв.м (в том числе грунт 1525,6 кв.м), по результатам проведенной 27 мая 1993 года технической инвентаризации многоквартирного дома необоснованны. Технический паспорт, составленный на многоквартирный дом, с указанием площади придомовой территории 2122 кв.м, с приложенным ситуационным планом, изображенным от руки, не может является доказательством сформирования земельного участка под многоквартирным домом. Доводы административного истца о территории, на которой расположены грядки, как необходимой для эксплуатации многоквартирного дома, не соответствуют действительности. Территория, занятая грядками, не является элементом, предназначенным для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, и фактически используется жителями дома для удовлетворения своих пищевых потребностей. Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске и дополнениях к нему доводам, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что в сформированный земельный участок также не вошла площадка для сушки белья.
Представитель административного ответчика Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, представитель административного ответчика администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, ООО «Служба заказчика ЖКУ», извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, материалы административного дела № 2а-187/2024, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).
Земельное законодательство основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, в соответствии с которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).
На основании ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2). Подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в ст. 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории (п. 2.1).
Согласно п. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
В соответствии с действующей редакцией ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3). Образование указанного в ч. 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа (ч. 4). Образование указанного в ч. 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ (ч. 4.1). О начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 4.2). Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 5).
В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ»).
Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 года № 12-П).
Согласно п. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на дату постановки земельного участка на кадастровый учет) в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав кондоминиума, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом «О товариществах собственников жилья».
В силу абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на дату постановки земельного участка на кадастровый учет) границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий (ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действующей в период проведения кадастровых работ в отношении спорного земельного участка).
Частью 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с подп. «е», «ж» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.
В силу п. 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, территория каждого домовладения, как правило, должна иметь хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода, площадку для отдыха взрослых, детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.
На основании п. 2.13 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года № 78, при проектировании жилой застройки следует предусматривать размещение площадок, размеры которых должны быть не менее 0,7 кв.м/чел. для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста; 0,1 кв.м/чел. для отдыха взрослого населения; 2,0 кв.м/чел. для занятий физкультурой; 0,3 кв.м/чел. для хозяйственных целей и выгула собак.
Из разъяснений, изложенных в п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
В указанном случае каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.
Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (ст. 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.
При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.
Согласно п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», действовавшего до 01 января 2017 года, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.
Исходя из приведенного правового регулирования, на орган местного самоуправления городского поселения возложена обязанность по образованию на территории городского поселения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
В силу ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как следует из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: Республика <адрес>, от 17 ноября 2024 года, большинством голосов собственников принято решение о расформировании земельного участка с кадастровым номером № под домом <адрес> и снятии его с учета в ЕГРН, об обращении в суд с иском, об определении лица, уполномоченного обратиться в суд с иском о расформировании земельного участка с кадастровым номером № под домом <адрес> и снятии его с учета ЕГРН, определении лица, уполномоченного обратиться в суд с иском о расформировании земельного участка, и образовании схемы расположения земельного участка под домом <адрес>, - ФИО1
В материалы дела представлены список лиц, участвовавших на собрании собственников помещений указанного дома, и сообщение о проведении общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Сернурской городской администрации.
<данные изъяты>
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26 ноября 2024 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1772+/-15 кв.м, расположен по адресу: <адрес> <данные изъяты> государственная собственность, граница данного земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера 30 ноября 2002 года, дата завершения кадастровых работ 09 апреля 2010 года, имеется описание местоположения границ земельного участка по точкам координат, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, частей участка нет. В границах земельного участка с кадастровым номером № находится многоквартирный жилой дом (№ <адрес>).
В соответствии с ответом на запрос Управления Росреестра по Республике Марий Эл от 03 декабря 2024 года земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 15 сентября 2005 года со статусом «Ранее учтенный», видом разрешенного использования «Для содержания жилфонда» и площадью 1650 кв.м. На основании заявления от 12 мая 2010 года и межевого плана от 09 апреля 2010 года в Единый государственный реестр внесены сведения об описании местоположения границ земельного участка, в результате чего площадь указанного земельного участка составила 1772 кв.м. В соответствии с подп. 3 п. 181 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 16 декабря 2015 года № 943, в адрес органов местного самоуправления филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Марий Эл был направлен запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении земельных участков, включенных в перечень, и оснований для разграничения права собственности на такие земельные участки. Ответ на указанный запрос в установленный законом срок не поступил. Таким образом, земельные участки, содержащиеся в приложении к запросу, были сняты с государственного кадастрового учета в соответствии с ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в том числе и земельный участок с кадастровым номером № снятый с государственного кадастрового учета 20 декабря 2019 года). Вместе с тем, в рамках рассмотрения письма Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл № № от ДД.ММ.ГГГГ года было выявлено, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости – многоквартирный дом с кадастровым номером №, в связи с чем статус «актуальный» земельного участка с кадастровым номером № восстановлен, а также установлена связь указанного земельного участка со зданием – многоквартирным домом с кадастровым номером №
Как следует из материалов реестрового дела земельного участка с кадастровым номером № в связи с уточнением МУ «Отдел по имуществу и земельными ресурсами Сернурского муниципального района» местоположения границы и площади земельного участка по заказу МО «Сернурский муниципальный район» подготовлен межевой план от 09 апреля 2010 года указанного земельного участка площадью 1772 кв.м. Согласно схеме расположения земельного участка в состав указанного земельного участка земельный участок под сараем не включен. На основании межевого плана от 09 апреля 2010 года и заявления МУ «Отдел по имуществу и земельными ресурсами Сернурского муниципального района» от 12 мая 2010 года Управлением Росреестра по Республике Марий Эл 13 мая 2010 года принято решение о проведении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости (уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУ «Отдел по имуществу и земельными ресурсами Сернурского муниципального района» 14 января 2019 года прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является администрация МО «Сернурский муниципальный район».
В соответствии со сведениями администрации Сернурского муниципального района от 08 апреля 2025 года земельный участок с кадастровым номером № не располагается на межселенных территориях Сернурского муниципального района; документов о формировании указанного земельного участка, постановке на государственный кадастровый учет в 2005 году, уточнении его границ и площади не имеется.
Из сведений, предоставленных Сернурской городской администрацией, следует, что Правила землепользования и застройки Городского поселения Сернур утверждены решением Собрания депутатов Городского поселения Сернур Сернурского муниципального района Республики Марий Эл № № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно техническому паспорту на многоквартирный жилой дом <адрес> построенный в 1974 году, по состоянию на 27 мая 1993 года на земельном участке расположены строения и сооружения: сам многоквартирный дом, сарай (5х20, площадью 100 кв.м), балконов и подвала в доме не имеется. Площадь земельного участка составляет 2122 кв.м, из которой грунт 1525,6 кв.м, площадь застройки 596,4 кв.м, куда входят земля под основным строением 496,4 кв.м (жилой дом), земля под прочими постройками и сооружениями (сараем) площадью 100 кв.м.
Утверждения представителя административного ответчика Сернурской городской администрации о признании технического паспорта по состоянию 27 мая 1993 года недопустимым доказательством по делу являются несостоятельными, так как данный технический паспорт составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, незаконным не признан.
Строительство сараев также предусматривалось СНиП «СН 41-58. Правила и нормы планировки и застройки городов», утвержденных Госстроем СССР 01 декабря 1958 года.
В соответствии со сведениями, предоставленными Сернурской городской администрацией, земельный участок, на котором расположены грядки, используемые жителями дома <адрес> находятся в ведении Сернурской городской администрации, договоры аренды земельных участков заключены с каждым правообладателем квартир, проживавшим в доме на момент заключения договора, в том числе с ФИО2, земельные участки переданы в пользование без права последующего выкупа.
Решением Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 30 октября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 марта 2025 года, административные исковые требования прокурора Сернурского района Республики Марий Эл удовлетворены; действия Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл по формированию земельного участка с кадастровым номером № признаны незаконными, поскольку формирование спорного земельного участка с кадастровым номером № было произведено Сернурской городской администрацией без учета данных технического паспорта многоквартирного дома <адрес> а также без учета фактического землепользования и имущества – сарая, расположенного на спорном земельном участке, с включением в его состав площади, необходимой для размещения и обслуживания объекта, входящего в состав общего имущества указанного многоквартирного дома, - сарая. На Сернурскую городскую администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу расформировать и снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №
Указанным решением суда установлено, что сарай имеет вспомогательное назначение, предназначен для обслуживания и эксплуатации основного объекта недвижимого имущества – многоквартирного жилого дома, входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с чем и земельный участок, находящийся под ним, входит в состав общего имущества многоквартирного дома. Сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, в который включен земельный участок под спорным сараем, необходим для эксплуатации многоквартирного дома <адрес>, однако в ранее сформированный земельный участок (№) под данным домом территория спорного земельного участка с сараем не вошла, в связи с чем не был сформирован единый земельный участок для эксплуатации как дома, так и сарая.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что при формировании МУ «Отдел по имуществу и земельными ресурсами Сернурского муниципального района», правопреемником которого является администрация Сернурского муниципального района, спорного земельного участка с кадастровым номером № площадью 1772 кв.м сарай и хозяйственная площадка для сушки белья, необходимые для нормальной эксплуатации многоквартирного дома, в котором подвал и балконы отсутствуют, не были учтены.
При этом на момент формирования земельного участка Правила землепользования и застройки Городского поселения Сернур утверждены не были.
В данном случае по состоянию на 2010 год именно на административном ответчике администрации Сернурского муниципального района, как исполнительном органе местного самоуправления лежала обязанность по формированию (образованию) земельного участка под многоквартирным домом № <адрес> такой площадью, которая необходима для надлежащей эксплуатации многоквартирного дома.
В настоящее время обязанность по формированию на территории городского поселения Сернур земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, возложена на Сернурскую городскую администрацию.
Поскольку судом установлено, что земельный участок принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, однако входящий в состав общего имущества в многоквартирном доме вспомогательный объект недвижимости (сарай), а также хозяйственная площадка для сушки белья в нарушение действовавшего на момент формирования спорного земельного участка законодательства в существующие границы земельного участка не включены, что нарушает права и законные интересы собственников жилых помещений, в том числе административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконными действий администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл по формированию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1772 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Вместе с тем, доводы административного истца о необходимости включения в состав общего имущества собственников и спорного земельного участка части земельного участка с расположенными на нем грядками, несостоятельны, поскольку их нахождение на земельном участке и использование собственниками помещений в многоквартирном жилом доме в личных целях само по себе не подтверждает их использование в целях обслуживания жилого дома. Огородничество (а оно индивидуальное, поскольку спорная часть земельного участка разделена между конкретными жильцами, что административным истцом не оспаривается) не относится к использованию многоквартирного жилого дома, занятые грядками территории не относятся к объектам благоустройства и иным объектам, предназначенным для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома, поэтому данное имущество не может быть отнесено к общему имуществу собственников многоквартирного дома в силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В силу положений ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на административного ответчика Сернурскую городскую администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу расформировать земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> и исключить сведения о границах указанного земельного участка из Единого государственного реестра недвижимости.
Учитывая, что требование административного истца о признании действий администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл по формированию земельного участка подлежит удовлетворению, то с указанного административного ответчика в пользу ФИО1 в соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконными действий по формированию земельного участка, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл по формированию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1772 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
Возложить на Сернурскую городскую администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу расформировать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и исключить сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № из Единого государственного реестра недвижимости.
Взыскать с администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Сернурской городской администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Сернурский районный суд Республики Марий Эл и ФИО1 в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Д.Г. Попова
Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2025 года.