Дело № 2а-1068/2022

91RS0004-01-2022-001301-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2022 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Ксендз И.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саяпиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации города Алушта Республики Крым о признании незаконным постановление и понуждении совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, действуя в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Алушта Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в продаже земельного участка, расположенного по адресу: в районе домов 17, 21 гр-ну ФИО2 без проведения торгов»,

- обязать Администрацию города Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 28.10.2021 г. о приобретении в собственность земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что 01 марта 2021 года между Администрацией г. Алушты и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка площадью кв.м, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенного по адресу: , в районе домов №,21, сроком на 20 лет. На указанном участке расположен жилой дом площадью кв.м с кадастровым номером №, который принадлежит на праве собственности административному истцу. 28.10.2021 года ФИО2 подал в Администрацию г. Алушты заявление о выкупе земельного участка без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г. Алушты № ФИО2 отказано в приобретении земельного участка без проведения торгов на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок до принятия Федерального конституционного закона был расположен за границами населенных пунктов, поэтому у Администрации г. Алушты отсутствуют полномочия по распоряжению вышеуказанным участком.

Административный истец считает указанное постановление незаконным, поскольку на момент подачи заявления о приобретении земельного участка и на момент принятия оспариваемого постановления, были утверждены Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, согласно которым испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. При этом, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 90:15:050601:1489 муниципальное образование городской округ Алушта Республики Крым, поэтому административный ответчик является уполномоченным лицом по распоряжению спорным земельным участком

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, от представителя административного истца в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, исковое заявление просил удовлетворить по изложенным в нем мотивам.

Представитель Администрации г. Алушты в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В суд поступило заявление от представителя Администрации города Алушта Республики Крым ФИО5 о рассмотрении дела в его отсутствие, просил принять решение на основании действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 01 марта 2021 года между Администрацией г. Алушты и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка площадью кв.м, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенного по адресу: , в районе домов №,21, сроком на 20 лет.

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 24,4 кв.м с кадастровым номером №, который принадлежит на праве собственности административному истцу.

28.10.2021 года ФИО2 подал в Администрацию г. Алушты заявление о выкупе земельного участка без проведения торгов.

18.05.2022 года постановлением Администрации г. Алушты № ФИО2 отказано в приобретении земельного участка без проведения торгов на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок до принятия Федерального конституционного закона был расположен за границами населенных пунктов, поэтому у Администрации г. Алушты отсутствуют полномочия по распоряжению вышеуказанным участком.

В силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1). Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если этой статьей или другим федеральным законом не установлено иное, то исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с подпунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно пункту 3 части 1 статьи 16 которого, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, генеральный план поселения, городского округа является документом территориального планирования муниципального образования и утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 29 октября 2018 года №56/1 утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Согласно выписки из Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, предоставленной представителем административного ответчика, земельный участок с кадастровым номером 90:15:050601:1489 расположен в существующих границах населенного пункта г. Алушты в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в городе и поселке городского типа.

Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 года №59/22 утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Согласно Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, вышеуказанный земельный участок расположен в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в городе и поселке городского типа (Ж-1-1).

Таким образом, как на момент подачи заявления административного истца о приобретении земельного участка и как на момент принятия оспариваемого постановления, были утверждены Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, согласно которым испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

При этом, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 90:15:050601:1489, которым в настоящее время является муниципальное образование городской округ Алушта Республики Крым.

Учитывая вышеизложенное, постановление Администрации города Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и препятствует административному истцу реализовать право на приобретение земельного участка в собственность, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Мотивированный текст решения изготовлен 03 августа 2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным постановление и понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Алушты Республики Крым №1219 от 18 мая 2022 года «Об отказе в продаже земельного участка, расположенного по адресу: , в районе домов 17,21 гр-ну ФИО2 без проведения торгов».

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о приобретении в собственность земельного участка от 28.10.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда И.С. Ксендз