Дело № 2а-4486/2023

(УИД 27RS0003-01-2023-004997-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18октября 2023 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к должностному лицу ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАОо признании действияпо вынесению постановления незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с административным иском к должностному лицу ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровскао признании действия по вынесению постановления незаконным и его отмене, в обоснование требований указано, что в судебным приставом - исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2, возбуждено исполнительное производство №145351/23/27003-ИП от 19.06.2023 на основании исполнительного листа по делу № 2-1583/2022 от 05.04.2023 о взыскании с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России государственной пошлины в размере 4 317 руб.В ходе исполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству №145351/23/27003-ИП, судебным приставом - исполнителем ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО3, было вынесено постановление №27003/23/495053 от 30.06.2023о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 10000 руб.Ссылаясь на положения ч. 11, ч.12 ст. 30, ч.1 и ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указало на то, что судебный пристав-исполнитель вынес постановление 30.06.2023 о взыскании исполнительского сбора без законных оснований, поскольку о возбуждении исполнительного производства должнику стало известно лишь 03.07.2023, в момент получения постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или инойкредитной организации. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 19.06.2023 была получена административным истцом только 04.09.2023. Следовательно, административный истец не был поставлен в известность об установлении ему срока для добровольного исполнения решения суда, в связи с чем, вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным.Просил признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО3, выразившееся в вынесении постановления №27003/23/495053 от 30.06.2023о взыскании исполнительского сбора и отменить указанное постановление.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска, просил их удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил копии материалов исполнительного производства №145351/23/27003-ИП, а также отзыв, в котором просил в ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска на исполнении находится исполнительное производство №145351/23/27003-ИП, возбужденное 19.06.2023 на основании исполнительного листа, выданного Хабаровским районным судом Хабаровского края по делу №2-1583/2022 от 05.04.2023 о взыскании задолженности в размере 4317 руб. с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в пользу УФК по Тульской области. Указанное постановление в установленный законом срок было направлено сторонам исполнительного производства через единый портал государственных услуг, которое получено и прочитано должником 19.06.2023. Поскольку в срок для добровольного исполнения решения суда требования исполнительного документа не исполнены, то 30.06.2023 должнику вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 руб. Полагает, что требования заявителя являются незаконными и не подлежат удовлетворению.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО3, представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по представленным суду документам.

Исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 360 КАС РФ и ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 данного федерального закона, если иное не установлено этим федеральным законом.

Согласно ч.2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе"Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг).

В силу п.17 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (п.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

В соответствии с положениями ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

На основании ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ).

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании исполнительного листа № от 28.04.2023, выданного Хабаровским районным судом Хабаровского края по делу №2-1583/2022 о взыскании с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Россиигосударственной пошлины в размере 4317 руб. в пользу УФК по Тульской области, судебным приставом-исполнителем 19.06.2023 возбуждено исполнительное производство №145351/23/27003-ИП, о чем вынесено постановление.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Россиив день его вынесения 19.06.2023через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, которое получено должником и прочитано19.06.2023, что подтверждается скриншотом личного кабинета госуслуг, который содержит отметку о направлении и прочтении указанного постановления.

В пункте 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10000 руб. с должника-организации.

Поскольку требования об исполнении исполнительного документа, содержащиеся в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 19.06.2023ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России исполнены не были, 30.06.2023 судебный пристав-исполнитель постановил взыскать с должника по исполнительному производству исполнительский сбор в размере 10000 руб.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 30.06.2023 также направлено в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг и прочитано должником 03.07.2023, что подтверждается скриншотом.

Таким образом, по состоянию на 30.06.2023ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Россиитребования исполнительного документа исполнены не были, документы, подтверждающие исполнение решения суда судебному приставу-исполнителю ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска представлены не были, как и не были представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

При таких обстоятельствах 30.06.2023 у судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании с должника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Россииисполнительского сбора в размере 10000 руб.

В силу действующего законодательства единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства от 19.06.2023 было надлежащим образом направлено в адрес должника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Россиив соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ и получено последним, в установленный в постановлении срок для добровольного исполнения решение суда исполнено не было, а также учитывая, что на момент вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления административным истцом доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы не представлено, как и не представлено доказательств принятия должником каких-либо необходимых мер для исполнения исполнительного документа, то суд приходит к выводу о том, что постановление от 30.06.2023 о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, и основания для признания его незаконным отсутствуют, в связи с чем требования административного истца о признании указанного постановления незаконным являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о неполучении постановления о возбуждении исполнительного производства подлежат отклонению, как ненашедшие своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку опровергаются представленным в материалы скриншотом, из которого следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено и прочитано должником в его личном кабинете 19.06.2023.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, направление посредством почтовой связи копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 19.06.2023 в адрес ЖСК №1 (г.Хабаровск) филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО и получение его последним 04.09.2023, основанием для исчисления пятидневного срока для добровольного исполнения исполнительного документа с 04.09.2023 не является, в связи с чем, доводы административного истца в этой части судом признаются необоснованными.

Материалы дела не содержат, а административным истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемыми действиями его прав и законных интересов, как должника по исполнительному производству, иных оснований, по которым он полагал незаконными оспариваемые действияне приведено.

Как указано выше судом, из положений ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым судебным приставом-исполнителем на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление от 30 июля 2001 года №13-П).

При таком правовом регулировании, поскольку со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как должника по исполнительному производству, не было представлено доказательств того, что исполнение требований исполнительного документа оказалось невозможным по причине непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от должника, а также доказательств, подтверждающих принятие им исчерпывающих мер для своевременного и надлежащего исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии у должностного лица службы судебных приставов законных оснований для взыскания с ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России исполнительского сбора, и как следствие,об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Россииисковых требований, а также для уменьшения размера исполнительского сбора и для освобождения от его уплаты.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий, бездействий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких обстоятельств судом не установлено, в связи с чем, требование административного истца о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в вынесении оспариваемого постановления,является необоснованным, недоказанным, следовательно, не подлежащим удовлетворению.

Рассматривая ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока на подачу искового заявления суд приходит к следующему.

Пунктом 3 ст. 219 КАС РФ разъяснено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска такого срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании, в случае пропуска по уважительной причине он может быть восстановлен судом (части 5 и 7 ст.219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления в силу прямого указания в поименованном кодексе являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 ст.219 КАС РФ).

Как следует из материалов административного дела, оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от 30.06.2023 было получено административным истцом 03.07.2023, тогда как административное исковое заявление было подано административным истцом в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска 07.09.2023, со значительным пропуском десятидневного срока, установленного ч.3 ст.219 КАС РФ для обжалования постановления судебного пристава.

Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного иска в суд в установленный законом срок, в ходатайстве о его восстановлении административным истцом не приведено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для восстановления процессуального срока обращения в суд. Пропуск указанного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерацииотказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска, в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01.11.2023

Судья И.Г. Красинская