Дело № 2-1899/2025
УИД 52RS0005-01-2024-013268-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2025 года город Нижний Новгород
Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе
председательствующего судьи Вахомской Л.С.,
при секретаре Петровой А.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области о возложении обязанности по внесению изменений в учетное дело
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с данным иском к ответчикам, указав, что с 25 мая 2002 года проходил службу в различных подразделениях МВД России. 20 ноября 2012 года, обратился в ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Согласно выписке из распоряжения ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» от 14 января 2013 г. НОМЕР решением заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Нижегородской области», изложенным в протоколе №4 от 14 января 2013, истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе четырех человек, присвоен номер НОМЕР
На официальном сайте МВД России в общем доступе размещена информация по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. По данной информации дата подачи истцом заявления – 20 ноября 2012 года, а дата постановки на учет (дата распоряжения) – 14 января 2013 года.
Истец считает неправомерным считать датой постановки на учет день заседания жилищно-бытовой комиссии, полагает, что он должен стоять на этом учете с даты подачи соответствующего заявления с необходимыми документами – 20 ноября 2012 года.
Истец просил обязать ответчиков внести изменения в учетное дело НОМЕР о получении ФИО2 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части даты принятия его на этот учет: считать 20 ноября 2012 года датой принятия ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе четырех человек.
В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Нижегородской <адрес>» по доверенности ФИО6 в удовлетворении исковых требований просили отказать, поддержали доводы, изложенные в письменных возражения, заявили о пропуске срока исковой давности.
Представитель ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области и третьего лица МВД России по доверенности ФИО7 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, поддержал доводы письменных возражений, а также заявил о пропуске истцом срока исковой давности.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением) (далее - Правила от 30 декабря 2011 г. № 1223).
Согласно пункту 11 Правил от 30 декабря 2011 г. № 1223 дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.
В соответствии с пунктом 15 Правил от 30 декабря 2011 г. № 1223 (в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением о принятии на учет) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
Как следует из пункта 20 Правил от 30 декабря 2011 г. № 1223 (в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением о принятии на учет), сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2023 года № 1854 в пункт 20 Правил внесены изменения, согласно которым сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом даты принятия на учет.
В соответствии с пунктом 31 Правил от 30 декабря 2011 г. № 1223 единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
В приложении к Правилам от 30 декабря 2011 г. № 1223 приведена форма книги учета, в которой в графе 5 (в редакции, действовавшей на дату обращения с заявлением о принятии на чет) указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.
Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2023 года № 1854 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 наименование графы "Дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет)" приложения № 1 к указанным Правилам изложено в следующей редакции: "Дата принятия заявления и документов, номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет".
Согласно пункту 25 Правил от 30 декабря 2011 г. № 1223 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.
Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета был утвержден приказом МВД России от 30 марта 2012 г. № 207 (далее - Порядок от 30 марта 2012 г. № 207), который утратил силу на основании приказа Министра внутренних дел Российской Федерации от 19 января 2022 г. N 59.
Согласно пункту 6 Порядка от 30 марта 2012 г. № 207, действовавшего в спорный период, формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.
Пунктом 8 Порядка от 30 марта 2012 г. № 207 установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в органах внутренних дел, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с 25 мая 2002 года проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
20 ноября 2012 года истец подал заявление на предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с документами в жилищно-бутовую комиссию ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области».
Согласно протоколу заседания Жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» НОМЕР от 14.01.2013 г. ФИО2 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек.
Судом установлено, что ФИО2 поставлен на очередь с отметкой о дате поступления заявления 20.11.2012 года совместно с сотрудниками подавшими заявления в ноябре 2012 года.
Согласно Регистрационному журналу НОМЕР ФКУ ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, заявление ФИО2 зарегистрировано 20.11.2012 г., регистрационный НОМЕР.
Согласно Протоколу Комиссии НОМЕР от 14.01.2013 г. ФИО2 поставлен на учет под НОМЕР со стажем службы в органах внутренних дел 10 лет 05 месяцев 28 дней.
Из представленных по запросу суда сведений начальника Управления организации тылового обеспечения по состоянию на 20 марта 2025 год в ГУ МВД России по Нижегородской области состоят 277 лиц, принятых на учет на получение ЕСВ в 2013 году. У 38 очередников, принятых на учет в 2013 году, документально подтверждено преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (п. 31 Правил: многодетные семьи; семьи, воспитывающие ребенка-инвалида; очередники, удостоенные звания Героя Российской Федерации; лица, являющиеся ветеранами боевых действий).
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ФИО2 указывает на неправомерность указания даты постановки его на учет 14 января 2013 года, тогда как с заявлением истец обратился 20 ноября 2012 года.
Анализ действовавшего на дату возникновения спорных правоотношений материального права, регулировавшего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет. При этом положениями Правил устанавливалась обязанность уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти вести книгу учета и базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет, а единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формировать с учетом даты подачи заявления и года принятия на учет.
Таким образом, дата принятия правового акта – распоряжения ФКУ ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области НОМЕР от 14.01.2013г., которым утверждено решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» по рассмотрению вопросов в отношении единовременной выплаты, оформленного протоколом НОМЕР от 14.01.2013 года, было указано в качестве даты принятия истца на учет.
Протокол НОМЕР заседания Жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение ФКУ ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области от 14.01.2013 г. НОМЕР в установленном законом порядке не оспаривались и недействительными не признавались.
Действующее с 11 ноября 2023 года правовое регулирование (Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2023 года № 1854 внесены изменения в Правила от 30 декабря 2011 г. № 1223) обуславливает право на единовременную социальную выплату в порядке очередности датой подачи заявления с необходимыми документами.
Правила дополнены пунктом 15(1), который предусматривает, что при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Если даты принятия на учет для получения единовременной выплаты сотрудников совпадают, определение очередности в целях предоставления единовременной выплаты осуществляется исходя из наибольшего стажа службы в календарном исчислении на дату принятия на учет.
Исходя из анализа действующего правового регулирования, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.
Однако, возражая относительно заявленных требований, ответчики просят применить последствия пропуска срока исковой давности.
Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам без исследования иных обстоятельств дела.
Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.
По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 2 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Из разъяснений, содержащихся в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» началом течения такого десятилетнего срока, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 181 и абзацем вторым пункта 2 статьи 200 ГК РФ, является день нарушения права.
Если иное прямо не предусмотрено законом, для целей исчисления этого срока не принимается во внимание день, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, и указанный срок не может быть восстановлен.
Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты истец обратился к ответчику 20 ноября 2012 года. Из материалов учетного дела НОМЕР следует, что ФИО2, направлялась выписка из распоряжения ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» от 14.10.2013 г. НОМЕРр о принятии его на учет, кроме того, информация по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с указанием даты постановки на учет содержится в общем доступе на официальном сайте МВД России. Вместе с тем, ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением 19.10.2024 г., то есть спустя более 10 лет с момента принятия комиссией решения, что в силу п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО2 у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 (паспорт НОМЕР) к Главному управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН <***>), Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН <***>) о возложении обязанности по внесению изменений в учетное дело отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода.
Судья Л.С. Вахомская
Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2025 года.