Дело № 2а-4148/2022
УИД 11RS0005-01-2022-006137-62
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Сычевой О.В., с участием представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте 28 октября 2022 года административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО3 обратился с административным иском к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее - ФКУ ИК-8) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1700 000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что <...> г. по прибытию в ФКУ ИК-8 из-за отсутствия карантинного помещения был помещен в камеру ШИЗО на 10 суток, после чего был переведен в отряд СУОН сроком на 06 месяцев. Указанный отряд состоял из отдельных помещений площадью не более 20 кв.м., предназначенных для содержания осужденных к которым применена мера взыскания в виде водворения в помещение камерного типа (ПКТ). Административный истец указывает, что с <...> г. содержался в ненадлежащих условиях, а именно: в камере № .... была скученность, перенаселенность осужденных, отсутствовало горячее водоснабжение, помывка осуществлялась 1 раз в неделю, отсутствовало помещение для приема пищи и стол, также отсутствовали бытовые электроприборы: чайник, холодильник, телевизор, плитка; истец провел в ПКТ 12 месяцев вместо положенных 06 месяцев, после чего был переведен на обычные условия содержания в отряд №..... В отряде № .... кровати стояли близко друг к другу, что представляло неудобства при проходе и заправке кроватей, была перенаселенность в отряде. В ночное время он лишался сна из-за шума на производственной зоне; отсутствовало горячее водоснабжение и отопление в санузлах; в туалете стоял неприятный запах в виду отсутствия центральной канализации; имелось недостаточное количество умывальников и унитазов; помывочное помещение бани было маленькое, вода не успевала нагреваться, ограниченное время для помывки; стойкий неприятный запах нечистот по всей территории учреждения; отсутствие возможности совершать телефонные звонки родным, писать письма.
Определением суда от 06.10.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний.
Судебное заседание проводится в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствии административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания, просившего рассмотреть дело в его отсутствии.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по доверенности ФИО1 заявленные требования не признала, отсутствие горячего водоснабжения не оспаривала. Нарушений условий содержания осужденных в указанный административным истцом период не выявлялось.
Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих(ч.2).
Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.
С учетом изложенного и в силу общего признания допустимости государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина при реализации в отношении него принудительных мероприятий по его исправлению и защите от него общества в силу совершения им общественно опасных деяний, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью не только содержания в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом ограничение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения, при соблюдении установленного законом объема предоставления ограниченных прав.
В соответствие с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Из материалов дела следует, что ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми по приговору Сыктывкарского городского суда от <...> г., в период с <...> г..
В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК.
Приказом ФСИН России от 14.03.2014 № 30 «Об изменении вида режима и лимитов наполнения исправительных учреждений», с 01.04.2014 ФКУ ИК-8 из исправительной колонии строго режима перепрофилирована в исправительную колонию особого режима.
В силу части 1 статьи 99 УИК РФ (в редакции возникших правоотношений и в действующей редакции) норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Из представленных представителем ответчика в материалы дела технического паспорта, справки по отрядной о количестве помещений, их площади и количества спальных мест, следует, что норма площади на одного осужденного нарушена не была.
Административный истец не конкретизирует в каком помещении отряда СУОН он находился, кроме того сведения о среднесписочном количестве осужденных за спорный период не представлены стороной ответчика в связи с уничтожение документов по истечение срока хранения. Из-за отсутствия информации и иных доказательств факт нарушения нормы жилой площади и нормы личного пространства в помещении отряда СУОН не может быть проверен судом.
Материалы настоящего дела также не содержат доказательств нарушений санитарных требований, права истца на непрерывный сон, нехватки сантехнических приборов, их ненадлежащее состояние, низкой температуры, отсутствие отопления в санузлах, не надлежащего состояния банно-прачечного комбината.
Подлежит отклонению довод административного о незаконности его помещения в ПКТ, где он вместо 6 месяцев пробыл 12 месяцев, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 125 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа.
Рассматривая доводы ФИО2 о запрете совершения телефонных звонков, возможности писать письма для осужденных, находящихся в строгих условиях, суд установил, что администрацией исправительного учреждения не нарушаются его права.
Согласно части 3 статьи 92 УИК РФ осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах. К исключительным обстоятельствам относятся: смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье; другие исключительные личные обстоятельства.
Учитывая изложенное, в соответствии с частью 3 статьи 92 УИК РФ, ФИО2, находящийся в ФКУ ИК-8 в строгих условиях отбывания наказания, не имел права на совершение телефонных переговоров. Доказательств того, что последний обращался с просьбой о предоставлении ему телефонных переговоров в связи с исключительными личными обстоятельствами, в материалах деле не имеется.
Суд не усматривает нарушений, рассматривая довод административного истца об отсутствии комнаты для приема пищи, стола, бытовых приборов.
В пункте 5 примечания к приложению № 1, разделе 2 главы II Приложения № 2 приказа № 512 установлено, что камеры ПКТ в исправительной колонии особого режима оборудуется откидными металлическим кроватями, тумбочками, столом для приема пищи, скамейками по длине стола, настенными шкафами или закрытыми полками для хранения продуктов, баками для питьевой воды с кружкой и тазом, подставками под бак для воды, вешалками настенными для верхней одежды, умывальниками (рукомойниками), репродуктором, настольными играми.
Указанный перечень предметов бытового обеспечения в ПКТ (СУОН) является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Таким образом, действующим уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрено оборудование камер ПКТ (СУОН) электрической плитой, микроволновками и чайниками.
Относительно доводов административного истца о наличии не приятного запаха в помещениях учреждения, ответчиком представлена справка, согласно которой, вентиляция в общежитиях отрядов естественная, при этом материалы дела не содержат данных о том, что корпуса ИК по проекту предполагали вентиляцию с механическим побуждением (искусственная) и она не была построена либо пришла в негодность.
Длительное необращение административного истца за защитой своих прав по истечению сроков хранения номенклатурных дел, журналов, лишает административных ответчиков возможности предоставить суду опровергающие доводы истца доказательства.
Суд в настоящее время лишен возможности проверить обоснованность доводов истца из-за утери ряда доказательств вследствие уничтожения документов за истечением сроков хранения, переоборудованием помещений и камер, проведением в них ремонтных работ, либо ликвидацией ряда помещений и пр. и соответственно не может установить то обстоятельство, что материально-бытовое обеспечение истца не соответствовало предъявляемым требованиям.
Исковое заявление поступило в суд по истечении более 10 лет после событий, с которыми административный истец связывает причинение ему нравственных страданий, влекущих взыскание компенсации. Обращение в суд спустя столь длительный промежуток времени свидетельствует о том, что истцу не были причинены нравственные страдания в такой степени, что позволило бы делать вывод о достижении минимального уровня суровости, следовательно, вышеперечисленные в исковом заявлении условия содержания не достигли той степени «жестокости» и «бесчеловечности», не причинили истцу таких нравственных страданий, которые позволили бы вести речь о взыскании компенсации в указанном истцом размере.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Исключение из указанного правила предусмотрел федеральный законодатель в Федеральном законе от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ для лиц, подавших в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона (180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека N 3 (2020), Верховным Судом РФ приведен анализ Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 года, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.
Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, в которых совершены оспариваемые действия (бездействие), выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания, а также в течение трех месяцев после прекращения нахождения в указанных местах (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.
Из материалов дела следует, что на дату вступления в силу указанного Закона и на момент обращения в суд с настоящим административным иском, административный истец находится в местах лишения свободы, ввиду чего, нельзя сделать вывод об отсутствии у него права на присуждение компенсации за ненадлежащие условия содержания в порядке, установленном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по мотиву пропуска срока.
Судом установлен факт отсутствия в рассматриваемый период, в <...> г. в ФКУ ИК-8 горячего водоснабжения. Данный факт представителем ответчика не оспаривается.
Вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу № .... <...> г. на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми в срок до <...> г. возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, одиночных камер исправительного учреждения где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением. Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 2 июня 2003 года № 30-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп.
Также в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовноисполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 года первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
С учетом закрепленных положениями национального и международного законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, суд приходит к выводу о том, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением, исправным и достаточным санитарным оборудованием является обязательным.
В рассматриваемом случае неисполнение вышеприведенных требований закона влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, санитарно-гигиенические условия и является основанием для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Определяя размер компенсации, принимая во внимание объем и характер доказанных нарушений санитарно-гигиенических требований (отсутствие горячего водоснабжения), которые не оспорены административным ответчиком), в отсутствие доказанности иных нарушений условий содержания в исправительном учреждении, приведенных в административном исковом заявлении, период содержания истца в ФКУ ИК-8 <...> г.), суд приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу ФИО2 денежной компенсации в размере 8 000 тысяч рублей.
Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казённом учреждении исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми в размере 8 000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований ФИО2 к Федеральному казённому учреждению исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми и Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья С.М. Изъюров
Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года.