Производство № 2-1117/2022

УИД 67RS0003-01-2022-000935-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 05 июля 2022 года

Промышленный районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего Коршунова Н.А.,

при секретаре Моисеенковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Смоленска, обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Азимутъ» об отмене разрешения на строительство, запрете проведения строительных работ,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском к ответчикам, указав, что на основании коллективного обращения проведена проверка соблюдения ООО «Специализированный Застройщик «Азимутъ» (далее – ООО СЗ «Азимутъ») требований градостроительного законодательства, а также законодательства об объектах культурного наследия народов Российской Федерации при строительстве объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной парковкой на земельном участке с кадастровым номером №. В ходе проверки установлено, что Администрацией г. Смоленска 15.06.2021 ООО СЗ «Азимутъ» выдано разрешение на строительство № 67-RU67302000-37-2021. Согласно проектной документации высота указанного выше здания по карнизу составляет 21,690 м., а по коньку кровли – 26,270 м. При этом, на момент осмотра строительной площадки выполнены только подготовительные работы для строительства многоквартирного дома. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны регулирования застройки памятников истории и культуры с ограничением высоту существующей застройки до 10 м., а также частично в территориальной зоне Р-2.3, имеющей ограничения по высоте здания от 15 до 23 м. от нулевой отметки. В этой связи, просит суд отменить разрешение на строительство от 15.06.2021 № 67-RU67302000-37-2021, а также запретить ООО СЗ «Азимутъ» проведение строительных работ по возведению объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной парковкой на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании старший помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Лейтес Т.Е. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Полагала, что нарушено действующее законодательство, поскольку не соблюдены ограничения по высоте многоквартирного дома при выдаче разрешения на строительство. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска ФИО2 в судебном заседании не признала исковые требования, указав, что после получения полного комплекта документов от ООО СЗ «Азимутъ» Администрацией г. Смоленска было выдано разрешение на строительство многоквартирного дома. Оснований для отказа в выдаче такового не было обнаружено. Просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ООО СЗ «Азимутъ» ФИО3 заявленные требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 212-217). Полагала, что Общество имеет всю разрешительную документацию на объект капитального строительства, которая разработана, утверждена и выдана в установленном законодательством порядке. При этом, в настоящее время зоны охраны объекта культурного наследия, в том числе зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, не имеют границ, установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, в координатах, позволяющих однозначно определить их месторасположение, в связи с чем, утверждение о наличии ограничений для проведения строительных работ на земельном участке с кадастровым номером № не находит своего документального подтверждения. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представители третьего лица - Главного управления Смоленской области по культурному наследию ФИО4, ФИО5 оставили разрешение заявленных требований на усмотрение суда, отметив в письменном отзыве на иск, что ООО СЗ «Азимутъ» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Заслушав участников процесса, свидетеля ФИО6, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В судебном заседании установлено, что 15.06.2021 Администрацией г. Смоленска ООО СЗ «Азимутъ» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства № 67-RU67302000-37-2021 (л.д. 11-14).

На основании указанного выше разрешения на строительство ООО СЗ «Азимутъ» передается земельный участок с кадастровым номером № под строительство многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения и подземной парковкой в квартале жилой застройки улиц <адрес>

Срок действия разрешения на строительство до 15.06.2025.

Проектная документация получила положительное заключение экспертизы, согласно выводам которой, проектная документация по объекту капитального строительства «Квартал жилой застройки в границах улиц Энгельса-Чаплина-Мира». Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения и подземной парковкой (№ 2 по генплану» соответствует требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности.

Согласно пояснительной записке (проектному обоснованию на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства) на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031935:270 действуют регламенты, установленные Постановлением Администрации Смоленской области от 29.04.2009 № 254 «Об утверждении границ зон охраны ОКН (памятников истории и культуры), градостроительных регламентов и режимов использования их земель, расположенных на территории бывшей Офицерской слободы г. Смоленска» и Решение Смоленской областной Думы от 13.10.1996 № 171 «Об утверждении территории археологического культурного слоя в соответствии с историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом г. Смоленска» (л.д.19-28).

Кроме того, проектом планировки территории предусматривается строительство на указанном земельном участке каркасно-монолитного восьмиэтажного многоквартирного дома № 45 (л.д. 19-28).

В свою очередь, высота указанного многоквартирного дома по карнизу составляет 21,690 м., а по коньку кровли – 26,270 м. (л.д. 34).

Приведенные обстоятельства имеют документальное подтверждение и сторонами не оспариваются.

Постановление Администрации Смоленской области от 29.04.2009 № 254 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), градостроительных регламентов и режимов использования их земель, расположенных на территории бывшей Офицерской слободы города Смоленска, ограниченной улицами Твардовского, ФИО7, ФИО8 и переулком Кронштадтским" (далее – Постановление Администрации Смоленской области № 254) утвержден режим использования земель и градостроительных регламентов, в том числе, в границах улиц Энгельса-Чаплина-Мира.

При этом, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж4 – зона застройки жилыми домами смешанной этажности, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан.

В соответствии с Постановлением Администрации Смоленской области № 254 спорный земельный участок, предназначенный под строительство многоквартирного жилого дома, находится на территории зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в пределах которых установлен режим 2.3.

Данные обстоятельства подтверждены допрошенным в ходе судебного заседания свидетелем ФИО1 (заместитель Главы г. Смоленска по имущественным и земельным отношениям), который отметил, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ООО СЗ «Азимутъ» для постройки многоквартирного жилого дома. При этом указал, что все ограничения, которые наложены на соответствующую зону, учитывались при выдаче разрешения на строительство.

В силу п. 2.6 Постановления Администрации Смоленской области № 254 при установлении в зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности режима 2.3 допускается проведение работ по реконструкции и новому строительству в зонах низкой сохранности историко-градостроительной среды с ограничением уровня высоты новой застройки до 15 - 23 м от нулевой отметки (отметка пола первого этажа, расположенная на высоте до 1,2 м от уровня земли) до венчающего карниза (пять - семь этажей).

Высота указанного многоквартирного дома по карнизу составляет 21,690 м.

В свою очередь, заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска обращаясь в суд с рассматриваемым исковым заявлением указывает, что земельный участок с кадастровым номером № находится, в том числе, в границах зоны регулирования застройки памятников истории и культуры с ограничением высоту существующей застройки до 10 м., установленной проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г. Смоленска, утвержденного решением Смоленского облисполкома от 03.09.1982 № 528.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействии

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта. Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ под охранной зоной понимается территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко- градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 34 Федеральный закон № 73-ФЗ).

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 устанавливает порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ № 972 состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на каргах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости (п. 6 Постановления Правительства РФ № 972).

По делу установлено, что зоны охраны объекта культурного наследия, в том числе зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, на которые ссылается истец, не имеют границ, установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, в координатах, позволяющих однозначно определить их месторасположение, что истцом в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, утверждение о наличии ограничений для проведения строительных работ на земельном участке с кадастровым номером №, документально материалами дела не подтверждается.

Кроме того, анализируя положения Постановления Администрации Смоленской области от 29.04.2009 № 254 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), градостроительных регламентов и режимов использования их земель, расположенных на территории бывшей Офицерской слободы города Смоленска, ограниченной улицами Твардовского, ФИО7, ФИО8 и переулком Кронштадским», суд приходит к выводу о том, что данное постановление детализирует общие правоотношения, корректирует пространственные условия их реализации по отношению к Решению Смоленского облисполкома от 03.09.1982 № 528.

Также следует отметить, что на дату принятия Постановления Администрации Смоленской области от 29.04.2009 № 254 действовало Постановление Правительства РФ от 26.04.2008 № 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации”.

В силу п. 13 Постановления Правительства РФ № 315 проект зон охраны объекта культурного наследия подлежит в установленном порядке государственной историко-культурной экспертизе в целях определения его соответствия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия. Положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Кроме того, п. 28 Постановления Правительства РФ № 315 было предусмотрено, что изменение зон охраны объекта культурного наследия, в том числе их границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, осуществляется путем разработки нового проекта зон охраны объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящим Положением.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органом исполнительной власти субъекта РФ – Администрацией Смоленской области принятым Постановлением 29.04.2009 № 254 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), градостроительных регламентов и режимов использования их земель, расположенных на территории бывшей Офицерской слободы города Смоленска, ограниченной улицами Твардовского, ФИО7, ФИО8 и переулком Кронштадским» были изменены режимы использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон в порядке, установленном действовавшим законодательством, в соответствии с фактическим землепользованием и сложившейся застройкой территории.

В свою очередь, при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство 15.06.2021 № 67-RU67302000-37-2021 проводилось несколько экспертных исследований, по результатам которых было установлено, что рассматриваемый многоквартирный дом будет соответствовать требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности.

Таким образом, проанализировав приведенное законодательство, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО СЗ «Азимутъ» при получении разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № действовал в рамках действующего правового регулирования. При этом, на указанный земельный участок распространяется только режим использования земель № 2.3, утвержденный Постановлением Администрации Смоленской области № 254, в соответствии с которым высота спорного многоквартирного дома не превышает установленные ограничения.

С учетом вышеизложенного, Администрация г. Смоленска правомерно выдала ООО СЗ «Азимутъ» разрешение на строительство 15.06.2021 № 67-RU67302000-37-2021, оснований для запрета проведения строительных работ не имеется, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Смоленска, обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Азимутъ» об отмене разрешения на строительство, запрете проведения строительных работ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Коршунов