РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 20 июня 2022 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Иоффе Л.Н.,

с участием представителя административного истца –

старшего помощника прокурора Братского района

Иркутской области Петакчян А.Г.,

представителя административного ответчика –

МКДОУ Д/С «Ёлочка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Братского районного суда Иркутской области административное дело № 2а-624/2022 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида детский сад «Ёлочка», Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере образования, пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области Бянкин А.А., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению общеразвивающего вида детский сад «Ёлочка» (далее – МКДОУ Д/С «Ёлочка»), Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере образования, пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований прокурор Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц указал, что прокуратурой района в деятельности МКДОУ Д/С «Ёлочка» выявлены нарушения требований законодательства в сфере образования, пожарной безопасности. Предписанием от **.**.**** *** по устранению нарушений требований пожарной безопасности, составленным Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области, на заведующего МКДОУ Д/С «Ёлочка» возложена обязанность по устранению нарушений действующего законодательства, выразившихся в отсутствии второго эвакуационного выхода из групповой ячейки на втором этаже (подготовительной группы и старшей группы). По состоянию на **.**.**** нарушения закона, указанные в акте проверки ОНД и ПР от **.**.**** устранены частично. Согласно информации МКДОУ Д/С «Ёлочка» учреждением обустроен второй эвакуационный выход из групповой ячейки на втором этаже (подготовительная группа). Вместе с тем, эвакуационный выход из групповой ячейки на втором этаже (старшей группы) до настоящего времени не организован. Освоение образовательной программы воспитанниками в настоящее время продолжается в очной форме в здании, не соответствующем требованиям пожарной безопасности. Таким образом, дошкольное образовательное учреждение является объектом защиты, на котором пожарная безопасность не обеспеченна. Согласно Уставу МКДОУ Д/С «Ёлочка», учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является МО «Братский район», функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район». Таким образом, Администрация МО «Братский район», являясь собственником имущества МКДОУ Д/С «Ёлочка» также обязано следить за его материально-техническим состоянием.

Просит суд обязать МКДОУ Д/С «Ёлочка», Администрацию МО «...» в срок до **.**.**** обустроить второй эвакуационный выход из групповой ячейки на втором этаже (старшая группа) в здании МКДОУ Д/С «Ёлочка», расположенном по адресу ..., в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКДОУ Д/С «Ёлочка» ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, представила возражения, в котором указала, что МКДОУ Д/С «Ёлочка» по адресу: ..., осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением мэра ... от **.**.**** ***. На основании п. 12 Устава МКДОУ Д/С «Ёлочка» учреждение является некоммерческой организацией. В соответствии с п. 1.7 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район». Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является учредитель. Согласно п. 4.8 Устава МКДОУ Д/С «Ёлочка» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. В соответствии с п. 4.9 МКДОУ Д/С «Ёлочка» основным источником формирования имущества и финансовых средств учреждения являются средства муниципального бюджета. На основании вышеизложенного можно утверждать, что МКДОУ Д/С «Ёлочка» является некоммерческой организацией полностью финансово зависящей от своего учредителя МО «Братский район» в лице Администрации МО «Братский район». В настоящее время администрацией МКДОУ Д/С «Ёлочка» ведется работа, направленная на устранение нарушений требований пожарной безопасности. Администрация МО «Братский район», а также Управление образования Администрации МО «Братский район» поставлены в известность о необходимости выделения денежных средств, необходимых для обустройства второго эвакуационного выхода из групповой ячейки на втором этаже (старшая группа) в здании МКДОУ Д/С «Ёлочка», что подтверждается ходатайствами от **.**.**** вх. 1359, от **.**.**** вх. ***. В бюджете МКДОУ Д/С «Ёлочка» денежные средства на вышеуказанные нужды в настоящий момент не предусмотрены, Администрация МО «Братский район» денежные средства в настоящий момент не выделила. В свою очередь бюджет МО «Братский район» является остродефицитным и высокодотационным, содержание образовательных учреждений осуществляется за счет субвенций, которые предоставляет правительство Иркутской области. Следовательно, срок выполнения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанный прокурором в исковом заявлении (до **.**.****) заявлен в узких пределах. Прости в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Письменного отзыва в суд не представил, о причинах неявки не сообщил.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика Администрации МО «Братский район», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя административного ответчика МКДОУ Д/С «Ёлочка» ФИО1, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 ст. 3, ч. 2 ст. 6 Конвенции о правах ребенка установлено, что лица в возрасте до 18 лет подлежат заботе и защите, их выживание, здоровое развитие являются одними из основных задач государства, а учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, должны отвечать нормам, установленным компетентными органами.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами.

Статьей 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено требование, согласно которому защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; применением основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.

В силу ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна, относятся к классу Ф1.1

Пунктом 4.2.9. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 № 194 установлено, что этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4 как правило, должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

Часть 1, п. 2 пп. «б» ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» гласит, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся, в том числе выходы, которые ведут из помещений любого этажа, кроме первого в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа.

Согласно п. 4.4.7. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30 (для частей стен зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируется). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проемов. Допускается участки глухих стен выполнять светопрозрачными с пределом огнестойкости не менее EIW 30. Не нормируется предел огнестойкости для оконных и дверных проемов, ведущих на площадки указанных лестниц из коридора, а также из помещения, в случае, если лестница 3-го типа предусмотрена для эвакуации только из этого помещения.

В пп. «г» п. 4.2.22. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» указано, что двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Не нормируется направление открывания дверей для выхода на площадки лестниц 3-го типа.

Положениями п. 5.1.3., 5.2.4. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» предусмотрено, что помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек должны иметь не менее двух эвакуационных выходов. При определении количества эвакуационных выходов из помещений с пребыванием детей, в соответствии с требованиями пункта 5.1.3, групповую ячейку допускается считать единым помещением.

Пунктом 7.1.2. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» предусмотрено, что в качестве второго и иных дополнительных эвакуационных выходов со второго этажа зданий во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60° (кроме зданий школ, школ-интернатов, стационаров лечебных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, детских дошкольных учреждений для детей с нарушениями физического и умственного развития, а также детских дошкольных учреждений общего типа III - V степеней огнестойкости). При этом данные лестницы должны быть рассчитаны на число эвакуируемых не более, человек: 70 - для зданий I и II степеней огнестойкости; 50 - для зданий III степени огнестойкости; 30 - для зданий IV и V степеней огнестойкости.

Ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м, а проступи их ступеней должны быть сплошными шириной не менее 0,2 м.

В судебном заседании установлено, что МКДОУ Д/С «Ёлочка» является юридическим лицом, расположено по адресу: ..., основным видом деятельности общества является дошкольное образование, органом, зарегистрировавшее юридическое лицо до **.**.**** является Администрация МО «Братский район», что подтверждает выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на **.**.****.

В соответствии с копией приказа (распоряжении) о приеме работника на работу ***-л от **.**.****, в МКДОУ Д/С «Ёлочка» принята на работу ФИО2 на должность заведующей, на основании трудового договора от **.**.**** ***.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на **.**.****, Администрация МО «...» является юридическим лицом, расположено по адресу: ....

Пунктом 4.1 Устава МКДОУ Д/С «Ёлочка», утвержденного Постановлением мэра ... *** от **.**.****, предусмотрено, что имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, вправе лишь владеть и пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и с согласия собственника имущества.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, Администрация МО «Братский район», являясь собственником имущества МКДОУ Д/С «Ёлочка» также обязано следить за его материально-техническим состоянием.

**.**.**** Государственным инспектором ... и ... по пожарному надзору составлен акт проверки *** плановой, выездной проверки в отношении МКДОУ Д/С «Ёлочка», в ходе проведения которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Данный акт был направлен в адрес МКДОУ Д/С «Ёлочка» по почте.

Предписанием *** от **.**.**** подтверждается, что государственным инспектором ... и ... по пожарному надзору выявлены нарушения требований пожарной безопасности, МКДОУ Д/С «Ёлочка» предписано устранить нарушения в срок **.**.****, а именно: пункт 1 – отсутствует второй эвакуационный выход из групповой ячейки на втором этаже (подготовительная группа); 2 - отсутствует второй эвакуационный выход групповой ячейки на втором этаже (старшая группа). Данное предписание было направлен в адрес МКДОУ Д/С «Ёлочка» по почте.

Согласно копии договора подряда *** от **.**.****, заключенного между МКДОУ Д/С «Ёлочка» (заказчик) и ИП ФИО3 (подрядчик), подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика работы по устройству эвакуационной лестницы (демонтажные работы, устройство фундаментов, ограждения, усиление оконного проёма) МКДОУ Д/С «Ёлочка», расположенному по адресу: ..., и сдать их результат заказчику в сроки до **.**.****, а заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы в размере 418 594,97 руб. Работы по данному договору были оплачены, что подтверждается платежным поручением *** от **.**.****.

Согласно копии договора подряда *** от **.**.****, заключенного между МКДОУ Д/С «Ёлочка» (заказчик) и ИП ФИО3 (подрядчик), подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика работы по устройству эвакуационной лестницы (изготовление и монтаж лестница металлической) МКДОУ Д/С «Ёлочка», расположенному по адресу: ..., и сдать их результат заказчику в сроки до **.**.****, а заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы в размере 423 088,42 руб. Работы по данному договору были оплачены, что подтверждается платежным поручением *** от **.**.****.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности МКДОУ Д/С «Ёлочка» не устранены, что подтверждается копией ответа заведующего МКДОУ Д/С «Ёлочка» исх. *** от **.**.**** на представление прокурора об устранении нарушений законодательства, а также ходатайствами заведующего № б/н от **.**.**** и № б/н от **.**.****, адресованными мэру Братского района и начальнику Управления образования МО «Братский район» с просьбами выделить денежные средства необходимые для исполнения предписания от ОНД И ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области *** от **.**.****.

Наличие указанных нарушений требований пожарной безопасности, влечет отсутствие в МКДОУ Д/С «Ёлочка» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся, а также право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования в том числе относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области о возложении обязанности на МКДОУ Д/С «Ёлочка», Администрацию МО «Братский район» устранить нарушения требований законодательства в сфере образования, пожарной безопасности, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что отсутствие финансирования не освобождает юридическое лицо от исполнения требований закона при осуществлении своей деятельности и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до **.**.****, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида детский сад «Ёлочка» (ОГРН <***>), Администрацию Муниципального образования «Братский район» (ОГРН <***>) в соответствие с требованиями пожарной безопасности обустроить второй эвакуационный выход из группы ячейки на втором этаже (старшая группа) в здании Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида детский сад «Ёлочка», расположенном по адресу: ..., в срок до **.**.****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения – **.**.****.