Дело № 2а-252/2023
УИД 13 RS 0001-01-2023-000304-85
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Кемля 9 августа 2023 г.
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Куркина Д.П., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оформлению права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество (памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., расположенный по адресу: <адрес>,
установил:
прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указал, что прокуратурой Большеигнатовского района проведена проверка законодательства о муниципальной собственности и законодательства об объектах культурного наследия, в том числе об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что на территории Вармазейского сельского поселения находится объект недвижимого имущества, увековечивающий память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», расположенный по адресу: <адрес>. Указанный объект является бесхозяйным.
Должностными лицами администрации указанного сельского поселения никакие действия по регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества, в том числе в целях его сохранения, не предпринимаются. Таким образом, администрация поселения проявляет бездействие, не выполняя возложенные законом обязанности.
С учетом изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество – объект, увековечивающий память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., расположенный на территории Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.
Обязать администрацию Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», расположенный по адресу: <адрес>.
Административный истец прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному ходатайству прокурор района Семаев А.В. просил рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя.
Представитель административного ответчика администрации Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Суд, исследовав письменные материалы административного дела, находит заявленные требования административного истца подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Устава Вармазейского сельского поселения, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (л.д. 22-26).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Большеигнатовского района проводилась проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и законодательства об объектах культурного наследия (л.д. 6).
В ходе проверки установлено, что на территории Вармазейского сельского поселения находится объект недвижимого имущества, увековечивающий память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», который расположен по адресу: <адрес>, зарегистрированный как бесхозяйный объект 6 апреля 2021 г., запись №, на балансовый учет сельского поселения не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано (л.д. 9-12, 15-21).
В соответствии с пунктом 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2014 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно пунктам 9, 11 данного Приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2014 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества в срок и в порядке, установленные частью 5 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2014 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для уведомления правообладателя (правообладателей) об изменениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
Администрацией сельского поселения в полной мере, в соответствии с действующим законодательством, проведены мероприятия по постановке указанного обелиска на учет в качестве бесхозяйного.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен.
В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечению года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на регистрационный учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязательная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На основании изложенного, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по признанию муниципальной собственности на это бесхозяйное имущество.
Судом установлено, что, несмотря на вышеуказанные требования закона, административный ответчик администрация Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, в границах которого расположен объект недвижимого имущества – «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество не обратилась.
Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, выраженное в не обращении в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие собственника у имущества предполагает отсутствие ухода за ним и поддержания в рабочем состоянии, что может привести к созданию аварийных ситуаций.
Суд, с учетом установленных по административному делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество – объект, увековечивающий память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., расположенный на территории Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.
Обязать администрацию Вармазейского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект «Памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», расположенный по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Ичалковского районного суда
Республики Мордовия Д.П. Куркин