Судья Мугако М.Д. Дело 33а-8409/2023 А-3.026

УИД 24RS0028-01-2023-000420-68

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 11 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Малякина А.В.,

судей Штея Н.А., Ковалевой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Варовой С.Л.

рассматривает в открытом судебном заседании по докладу судьи Штея Н.А.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – ДМиЗО), администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2

на решение Кировского районного суда г. Красноярска от 19.04.2023 г., которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ДМиЗО о признании незаконными отказа от 26.01.2023 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 32 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, внутри микрорайона Первомайский, ул. Щорса, 95 № 1.

Требования мотивированы тем, что она является собственником подземного гаража, с кадастровым номером № 24:50:0600067:1951, площадью 27,3 кв.м., расположенного в ряду подземных гаражей по адресу: г. Красноярск, внутри микрорайона первомайский, ул. Щорса, 95, № 1. В целях реализации своего права на последующее приобретение в собственность земельного участка, расположенного над указанным гаражом, для проведения кадастровых работ, истец обратилась в адрес ответчика с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, но получила отказ, который полагает незаконным.

Судом постановление вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит его отменить, принять новое, требования удовлетворить, направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка. Свое обращение обосновывает тем, что желает огородить земельный участок над гаражом с целью недопущения размещения на нем объектов, сооружений, которые могут причинить вред строительным конструкциям гаража, привести к пожару.

Заслушав представителя ДМиЗО по доверенности ФИО3, согласившегося с решением суда, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта в силу следующего.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, определенным ст. ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не допускается, если их использование не соответствует разрешенному, не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ст. 11.9 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 с 25.11.2022 г. является собственником подземного гаража по адресу: г. Красноярск, внутри микрорайона первомайский, ул. Щорса, 95, № 1, кадастровый номер № 24:50:0600067:1951, площадь 27,3 кв.м.

Подземный гараж расположен в ряду подземных гаражей. Над всеми подземными гаражами, в том числе гаражом заявителя, располагается детская площадка, дворовая территория многоквартирного дома, зеленые насаждения, пешеходная зона. На испрашиваемом участке объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1, не расположены.

13.01.2023 г. ФИО1 обратилась в ДМиЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка в соответствии со ст. 39.14, ст. 39.15, п.п.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в целях эксплуатации гаража, приложив копию свидетельства о государственной регистрации права на гараж, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

26.01.2023 г. истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на ст. 39.20 ЗК РФ на том основании, что право приобретения в собственность земельных участков предоставлено гражданам, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, тогда как на испрашиваемом земельном участке объектов, принадлежащих ФИО1 нет, принадлежащий ей на праве собственности гараж является подземным, расположен в комплексе таких же подземных гаражей.

Данный отказ послужил основанием для обращения с административным исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что у ФИО1 не имеется расположенного на испрашиваемом земельном участке недвижимого имущества, а наличие в собственности подземного гаража не порождает права на приобретение земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как выводы суда основаны на верно установленных юридически значимых обстоятельствах дела, на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Так, в ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 (ст. 39.1 - ст. 39.20) Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, за исключением правоотношений, связанных с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами подземных гаражей (п. 18 указанной статьи).

Из буквального содержания статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует возможность приобретения земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, для использования такого земельного участка под объект недвижимости, тогда как в данном случае принадлежащий ФИО1 объект недвижимости является подземным.

Владельцы подземных гаражей правом на получение в собственность или в аренду земельных участков, расположенных над такими подземными гаражами в порядке ст. 39.20 ЗК РФ не имеют.

Подземный гараж расположен под поверхностью земли, не связан прочно с земельным участком над ним, главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена обязанность оформления прав на земельный участок собственниками подземных объектов, поэтому в силу указанных выше норм, административный истец как собственник подземного гаража не обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в порядке главы V.1.

При рассмотрении обращения административного истца ДМиЗО действовал в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий, заявление рассмотрено в установленный законом срок, права либо свободы гражданина не были нарушены.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав заявителя отказом в предоставлении земельного участка судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном понимании норм действующего законодательства.

Вопреки доводам жалобы, доказательств, подтверждающих существование условий, угрожающих эксплуатации подземного гаража, суду не представлено. Более того, наличие таких условий не является основанием для предоставления земельного участка над подземным гаражом в собственность по основанию, предусмотренному ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и, как верно отметил суд первой инстанции, не имеет правового значения в рамках данного дела.

При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а жалоба – не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Красноярска от 19.04.2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 17.07.2023 г.