Решение по делу № 2А-13112/2024 от 27.03.2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2025 года

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

дело №а-2766/2025 (2а-13112/2024)

УИД №RS0№-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Сургутский городской суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Выговской Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коптевой Л.Е.,

с участием старшего помощника Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора <адрес>-Югры ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре, ФИО2,

представителей административного ответчика УФСИН России по ХМАО-Югре, ФИО3 и ФИО4,

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре, ФИО5,

заинтересованного лица государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре, УФСИН России по ХМАО-Югре об устранении нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области электроэнергетики,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора А.Е.Сурганов, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском и просит возложить обязанность на ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре устранить нарушения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области электроэнергетики, изложенные в пунктах 1-15 просительной части иска.

В обоснование заявленных требований указал, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации Ханты-Мансийской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре требований законодательства о промышленной безопасности, об энергетике, о теплоснабжении, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации котельной.

В деятельности указанного Учреждения выявлены многочисленные нарушения в обозначенных сферах, в том числе нарушены пункты 2.2.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 2.7.3, 2.8.2, 2.8.4, 2.8.7, ДД.ММ.ГГГГ, 3.1.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также пункты 8, 5, 9, 10, 11, 23 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № и пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре внесено представление, допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

Старший помощник Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора <адрес>-Югры ФИО1 настаивал на удовлетворении требований, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, возражал против увеличения сроков для устранения нарушений.

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре ФИО2 с заявленными требованиями согласилась, просила увеличить срок для устранения недостатков.

Представители административного ответчика УФСИН России по ХМАО-Югре ФИО3 и ФИО4 поддержали позицию представителя ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре, не оспаривали факт выявления нарушений. Дополнительно пояснили, что частично нарушения устранены.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре ФИО5 поддержала позицию прокуратуры.

Заинтересованное лицо- государственный инспектор Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 считал подлежащими удовлетворорению заявленные требования прокурора, вместе с тем отметил, что срок для устранения некоторых пунктов требует значительно большего времени, чем указано в иске.

Иные участники административного судопроизводства, их представители в судебном заседании при надлежащем извещении не присутствовали, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не направляли.

Явка не явившихся участников процесса не является обязательной и не признана судом обязательной.

Административное дело рассмотрено с соблюдением требований статьи 150 Кодекса административного производства Российской Федерации в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, проверив доводы административного искового заявления, возражений на него, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

в силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.

Надежность электроэнергетической системы обеспечивается посредством выполнения каждым субъектом электроэнергетики и каждым потребителем электрической энергии в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - ПТЭТЭ).

В соответствии с п. 1.1 ПТЭТЭ правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

На основании п. 2.2.2 ПТЭТЭ для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций.

В ходе проверки было установлено, что руководителем ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО - Югре не назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместитель из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний ПТЭТЭ, правил техники безопасности и инструкций.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ противоаварийные тренировки по специально разработанным программам и в соответствии с тематическим планом проводятся на рабочих местах или на тренажерах. Допускается использование других технических средств. Результаты проведения противоаварийных и противопожарных тренировок заносятся в специальный журнал.

ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре не разработаны программы противоаварийных тренировок.

На основании п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ требование специальной подготовки распространяется на работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки, из числа оперативного, оперативно-ремонтного персонала, оперативных руководителей организаций.

Выполнение ежемесячных учебных противоаварийных тренировок не отменяет проведение контрольных тренировок в соответствии с настоящим разделом.

Программу специальной подготовки и порядок ее реализации определяет руководитель организации.

Проверкой установлено, что ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре не разработаны программы специальной подготовки, распространяющиеся на работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки, из числа оперативного, оперативно-ремонтного персонала, оперативных руководителей организаций.

Согласно п. 2.7.3 ПТЭТЭ система технического обслуживания и ремонта носит планово-предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов. Годовые планы ремонтов утверждает руководитель организации.

При планировании технического обслуживания и ремонта проводится расчет трудоемкости ремонта, его продолжительности (время простоя в ремонте), потребности в персонале, а также в материалах, комплектующих изделиях и запасных частях.

В организации составляется перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, утверждаемый техническим руководителем организации, ведется точный учет наличия запасных частей и запасного оборудования и материалов, который пополняется по мере их расходования при ремонтах.

ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре не составлены годовые (сезонные, месячные) планы (графики) ремонтов, а также перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей.

В производственных службах устанавливаются перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, утвержденных техническим руководителем организации. Перечни документов пересматриваются не реже 1 раза в 3 года (п. 2.8.2 ПТЭТЭ).

В ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре отсутствует перечень необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, утвержденных техническим руководителем организации.

В п. 2.8.4 ПТЭТЭ указано, что все рабочие места снабжаются необходимыми инструкциями, составленными в соответствии с требованиями настоящих Правил, на основе заводских и проектных данных, типовых инструкций и других нормативно-технических документов, опыта эксплуатации и результатов испытаний оборудования, а также с учетом местных условий.

В инструкциях необходимо предусмотреть разграничение работ по обслуживанию и ремонту оборудования между персоналом энергослужбы организации и производственных подразделений (участков) и указать перечень лиц, для которых знание инструкций обязательно. Инструкции составляют начальники соответствующего подразделения и энергослужбы организации и утверждаются техническим руководителем организации.

Поручать персоналу, эксплуатирующему тепловые энергоустановки, выполнение работ, не предусмотренных должностными и эксплуатационными инструкциями, не допускается.

Проверкой установлено, что рабочее место оператора котельной не снабжено необходимыми инструкциями, составленными в соответствии с требованиями ПТЭТЭ, на основе заводских и проектных данных, типовых инструкций и других нормативно-технических документов, опыта эксплуатации и результатов испытаний оборудования, а также с учетом местных условий.

Согласно п. 2.8.7 ПТЭТЭ инструкции пересматриваются и переутверждаются не реже 1 раза в 2 года. В случае изменения состояния или условий эксплуатации энергоустановки соответствующие дополнения и изменения вносятся в инструкции и доводятся записью в журнале распоряжений или иным способом до сведения всех работников, для которых знание этих инструкций обязательно.

ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре не пересмотрена и не переутверждена инструкция № по эксплуатации котлов КВа-1,74 (инструкция 2016 года).

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ на все контрольно-измерительные приборы тепловых энергоустановок составляются паспорта с отметкой о периодических поверках и произведенных ремонтах.

Вместе с тем, как показала проверка, в котельной не ведется журнал записи результатов поверок, калибровок и ремонтов контрольно-измерительных приборов.

В соответствии с п. 3.1.2 ПТЭТЭ при эксплуатации тепловых энергоустановок осуществляется систематический контроль за зданиями и сооружениями. Контроль осуществляют лица из числа управленческого персонала и специалистов организации, прошедших проверку знаний настоящих Правил и назначенных приказом.

ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре не осуществляется систематический контроль за зданиями и сооружениями при эксплуатации тепловых энергоустановок (последняя запись в журнале технических осмотров строительных конструкций зданий и сооружений от ДД.ММ.ГГГГ).

В п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ указано, что в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца; проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения; инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов; наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет; проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы; - инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы -один раз в год, весной перед грозовым периодом.

ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре не проводится инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура дымовых труб - 1 раз в год, весной перед грозовым периодом. Не составлены инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ для записей параметров работы котлов и котельного оборудования (водоуказательных приборов, сигнализаторов предельных уровней воды, манометров, предохранительных клапанов, питательных устройств, средств автоматики), а также о продолжительности продувки котлов используется суточная ведомость или журнал режимов работы оборудования.

Вместе с тем, проверка показала, что в котельной не ведется журнал режимов работы оборудования для записей параметров работы котлов и котельного оборудования.

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - ПТЭЭП).

Согласно п. 1 ПТЭЭП настоящие Правила устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил.

В соответствии с п. 7 ПТЭЭП при эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить, в том числе: содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию; проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок; подготовку и подтверждение готовности работников, осуществляющих трудовые функции по эксплуатации электроустановок, к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией электроустановок, в соответствии с главой IV Правил; оперативно-технологическое управление электроустановками; контроль за техническим состоянием электроустановок и эксплуатацией принадлежащих потребителю на праве собственности или ином законном основании объектов по производству электрической энергии, в том числе работающих автономно от электроэнергетических систем; содержание в исправном состоянии устройств релейной защиты и автоматики, необходимых для защиты линий электропередачи (далее - ЛЭП) и оборудования, входящего в состав электроустановок и другое.

В силу п. 8 ПТЭЭП потребителем организационно-распорядительным актом должна быть определена организационная структура управления электроустановками, распределены границы эксплуатационной ответственности и функции по обслуживанию и контролю за техническим состоянием ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок между структурными подразделениями и должностными лицами потребителя -юридического лица, определены должностные обязанности персонала, отвечающего за эксплуатацию и контроль состояния ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок потребителя.

Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель потребителя (за исключением индивидуальных предпринимателей и физических лиц) организационнораспорядительным документом назначает из числа административно-технического персонала потребителя лицо, на которое возложены обязанности по организации проведения всех видов работ в электроустановках потребителя (далее -ответственный за электрохозяйство), и его заместителя с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 10 и 11 ПТЭЭП.

Случаи, в которых осуществляется замещение ответственного за электрохозяйство для выполнения его обязанностей, должны определяться руководителем потребителя в организационно-распорядительном документе. Лицо, замещающее ответственного за электрохозяйство, назначается руководителем потребителя на время отсутствия ответственного за электрохозяйство из числа административно-технического персонала.

В случае если потребитель, осуществляющий эксплуатацию электроустановки, является индивидуальным предпринимателем, обязанность по организации эксплуатации электроустановок, организации проведения всех видов работ в электроустановках возлагается непосредственно на такого индивидуального предпринимателя.

Для потребителей - физических лиц, осуществляющих эксплуатацию электроустановок напряжением выше 1000 В, обязанность по организации эксплуатации электроустановок, организации проведения всех видов работ в электроустановках возлагается на такое физическое лицо.

В соответствии с п. 9 ПТЭЭП определен перечень полномочий, которые должны быть возложены на ответственного за электрохозяйство. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре представлены сведения и документы по запросу прокуратуры, при изучении которых установлено, что отсутствует организационно-распорядительный документ, в котором должна быть определена организационная структура управления электроустановками, распределены границы эксплуатационной ответственности и функции по обслуживанию и контролю за техническим состоянием оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок между структурными подразделениями и должностными лицами потребителя, определены должностные обязанности персонала, отвечающего за эксплуатацию и контроль состояния оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок потребителя. Не назначен из числа административно-технического персонала потребителя лицо, на которое возложены обязанности по организации проведения всех видов работ в электроустановках потребителя (ответственный за электрохозяйство), и его заместитель.

В силу п. 5 ПТЭЭП владельцем объекта по производству электрической энергии организационно-распорядительным документом должна быть определена организационная структура управления каждым объектом по производству электрической энергии, а сетевой организацией - организационная структура управления объектами электросетевого хозяйства сетевой организации.

Потребителем электрической энергии, эксплуатирующим объекты электроэнергетики, организационно-распорядительным документом должна быть определена организационная структура управления электрохозяйством потребителя.

В соответствии с организационной структурой управления должны быть распределены границы эксплуатационной ответственности и функции по обслуживанию и контролю за техническим состоянием ЛЭП, оборудования, устройств, зданий, сооружений и инженерно-технических коммуникаций объекта ; объектов) электроэнергетики между структурными подразделениями, ответственными лицами владельца объекта электроэнергетики, а также определены должностные обязанности персонала, отвечающего за эксплуатацию и контроль технического состояния ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в электроустановках должна быть обеспечена возможность легкого распознавания частей, относящихся к отдельным элементам (простота и наглядность схем, надлежащее расположение электрооборудования, надписи, маркировка, расцветка).

Проверка показала, что в электроустановках не обеспечена возможность легкого распознавания частей, относящихся к отдельным элементам (простота и наглядность схем, надлежащее расположение электрооборудования, надписи, маркировка, расцветка).

В соответствии с п. 23 ПТЭЭП потребитель должен обеспечить проведение технического обслуживания и ремонтов оборудования и устройств электроустановок.

Техническое обслуживание, планирование, подготовка, производство ремонта и приемка из ремонта электроустановок, которые являются оборудованием объектов по производству электрической энергии, или объектов электросетевого хозяйства должны осуществляться в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок «Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики», утвержденными приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объем технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов электроустановок должен определяться необходимостью поддержания исправности и обеспечения безопасной работы электроустановок, периодического их восстановления и приведения в соответствие с условиями работы.

ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре не обеспечено проведение технического обслуживания и ремонтов оборудования и устройств электроустановок. Не составлены годовые планы (графики) ремонта.

Кроме того, в ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре выявлены нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации котельной.

В силу ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Указанные лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Согласно ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона №52-ФЗ при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или зременного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ст. 20 Федерального закона №52-ФЗ).

В целях охраны атмосферного воздуха, в силу ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Размеры санитарно-защитной зоны для производственных (промышленных) площадок определены СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарнозащитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный зоздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный зоздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного зоздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных з соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарнозащитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре до настоящего времени не утвердило проект санитарно-защитной зоны для указанного объекта, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны в установленном порядке не оформило.

В ходе судебного заседания было установлено, что ФКУ ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре на основании свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатирует объект - газовую котельную, площадью 258 кв.м., расположенную: ХМАО-Югра, <адрес>, сооружение 1, где установлены и эксплуатируются 2 водогрейных котла типа КВ А-1,74 г/м, работающих на газу.

ФКУ ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ.

Котельная зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в государственном реестре опасных производственных объектов за номером №И24-00064-0001, с присвоением III класса опасности, под наименованием «Сеть газопотребления ФКУ «ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре».

Котельная поставлена на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду за номером №-П, с присвоением 3 категории.

ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой в адрес руководителя УФСИН России по ХМАО-Югре внесено представление об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника кустовой инспекции технического надзора ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суду представлены в материалы дела журналы: противоаварийных и противопожарных тренировок (котельная) с датой начала его ведения ДД.ММ.ГГГГ; поверки средств измерений (котельная) с датой начала его ведения ДД.ММ.ГГГГ; паспорт металлической дымовой трубы от 2019 года; инструкции: по эксплуатации дымовой металлической трубы (утв. ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре); по охране труда для оператора котельной (утв. ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре); по эксплуатации котлов (утв. ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре); по охране труда для электротехнологического персонала с II и III по электробезопасности (утв. ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре); о мерах пожарной безопасности в газовой котельной (утв. ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре); по оказанию первой помощи, пострадавшим при несчастных случаях № (утв. ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре); по оказанию первой помощи при несчастных случаях (утв. ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре); о мерах пожарной безопасности (утв. ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре); по запуску дизельной генераторной установки ДГУ АД-100 (утв. ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре); план подготовки энергетических обьектов к работе в осенне-зимний период 2024-2025гг. (утв. ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре); приказ начальника ФКУ ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов; диплом о профессиональной переподготовки от ДД.ММ.ГГГГ, дающий право на ведение деятельности в сфере Теплоэнергетики и теплотехники, а также удостоверение о повышении квалификации; акты общего и внешнего осмотра зданий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, представленные суду документы не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений в полном обьеме.

Таким образом, из представленных, в ходе рассмотрения настоящего административного дела доказательств следует, что ФКУ ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области промышленной безопасности, энергетики, теплоснабжения, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации котельной по адресу: <адрес>, сооружение 1, не принимает в полном объеме, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд, с учетом приведенного правового регулирования, установленных фактических обстоятельств дела, исследовав и оценив совокупность представленных доказательств по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применив к рассматриваемым правоотношениям положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований исполняющим обязанности Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора А.Е. Сургановым в части возложения обязанности на ФКУ ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре устранить нарушения, изложенные в пунктах 1-15 просительной части иска с увеличением сроков исполнения решения, в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применительно отдельно к каждому пункту, учитывая доводы старшего помощника прокурора и представителей административных ответчиков, а также мнение государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и исходя из спефицики выявленных нарушений.

Предусмотренная законом совокупность оснований для удовлетворения исковых требований исполняющего обязанности Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, по делу имеется.

Контроль за исполнением решения суд возлагает на УФСИН России по ХМАО-Югре.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре, УФСИН России по ХМАО-Югре об устранении нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области электроэнергетики, -удовлетворить.

Обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок на объекте «Сеть газопотребления ФКУ «ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре», расположенных по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, сооружение 1, и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов.

Обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, разработать программу специальной подготовки, распространяющуюся на работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки, из числа оперативного, оперативно-ремонтного персонала, оперативных руководителей учреждения, а также программу противоаварийных тренировок на объекте «Сеть газопотребления ФКУ «ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре», расположенном по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, сооружение 1.

Обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2.7.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, составить годовые (сезонные, месячные) планы (графики) ремонтов, а также перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей для ремонта на объекте «Сеть газопотребления ФКУ «ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре», расположенном по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, сооружение 1.

Обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2.8.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердить перечень необходимых инструкций, схем и других оперативных документов для эксплуатации объекта «Сеть газопотребления ФКУ «ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, сооружение 1.

Обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2.8.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, снабдить рабочее место оператора объекта «Сеть газопотребления ФКУ «ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре», расположенное по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, сооружение 1, необходимыми инструкциями, составленными в соответствии с требованиями, на основе заводских и проектных данных, типовых инструкций и других нормативно-технических документов, опыта эксплуатации и результатов испытаний оборудования, а также с учетом местных условий.

Обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2.8.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, пересмотреть и утвердить инструкцию по эксплуатации котлов КВа-1,74, установленных на объекте «Сеть газоотребления ФКУ «ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре», расположенном по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, сооружение 1.

Обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 3.1.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить осуществление систематического контроля за зданиями и сооружениями при эксплуатации тепловых энергоустановок на объекте «Сеть газопотребления ФКУ «ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре», расположенном по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, сооружение 1.

Обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, доставить инструкцию по эксплуатации металлических дымовых труб, а также провести инструментальную проверку сопротивления заземляющего контура дымовых труб на объекте «Сеть газопотребления ФКУ «ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре», расположенном по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, сооружение 1.

Обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить ведение журнала режимов работы оборудования для записей параметров работы котлов и котельного оборудования (водоуказательных приборов, сигнализаторов предельных уровней воды, манометров, предохранительных клапанов, питательных устройств, средств автоматики), а также о продолжительности продувки котлов на объекте «Сеть газопотребления ФКУ «ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре», расположенном по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, сооружение 1.

Обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить издание организационно-распорядительного документа, в котором должна быть определена организационная структура управления электроустановками, распределены границы эксплуатационной ответственности и функции по обслуживанию и контролю за техническим состоянием оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок между структурными подразделениями и должностными лицами потребителя, определены должностные обязанности персонала, отвечающего за эксплуатацию и контроль состояния оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок на объекте «Сеть газопотребления ФКУ «ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре», расположенном по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, сооружение 1.

Обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 5,9, 10, 11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, определить организационную структуру управления электрохозяйством, назначить из числа административно-технического персонала учреждения лицо, ответственное за электрохозяйство, и его заместителя, на которых возложить обязанности по организации проведения всех видов работ в электроустановках на объекте «Сеть газопотребления ФКУ «ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре», расположенном по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, сооружение 1.

Обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить возможность легкого распознавания частей, относящихся к отдельным элементам (простота и наглядность схем, надлежащее расположение электрооборудования, надписи, маркировка, расцветка) на объекте «Сеть газопотребления ФКУ «ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре», расположенном по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, сооружение 1.

Обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО - Югре в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 23 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, составить годовые планы (графики) ремонта и обеспечить проведение технического обслуживания и ремонтов оборудования и устройств электроустановок на объекте «Сеть газопотребления ФКУ «ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре», расположенном по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, сооружение 1.

Обязать ФКУ ЛИУ-17 УФСИН России по ХМАО – Югре в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для объекта «Сеть газопотребления ФКУ «ЛИУ № УФСИН по ХМАО-Югре», расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, сооружение 1, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд <адрес>-Югры.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Выговская Е.Г.

КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в деле №а-2766/2025 (2а-13112/2024)

УИД №RS0№-68

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда ХМАО-Югры

__________________________________Выговская Е.Г.

Судебный акт не вступил в законную силу

Секретарь с/заседания Коптева Л.Е.