Дело № 2а-3832/2022 64RS0004-01-2022-005451-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО3, заинтересованное лицо межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области, о признании незаконными ответа, бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением заместителю начальника межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МУ МВД России) «Балаковское» Саратовской области ФИО3, в котором просил признать незаконными ответ административного ответчика от 13 сентября 2022 года № 3/225212860697 по обращению ФИО1 от 30 августа 2022 года за исходящим № 5544, бездействие административного ответчика, выразившееся в неразъяснении ФИО1 порядка обжалования и неконкретизации обращения ФИО1 от 30 августа 2022 года № 5544 в рамках материала № 3/225212860697; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что 03 октября 2022 года административным истцом получено письмо от 13 сентября 2022 года № 3/225212680697 за подписью заместителя начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3, из которого следует, что обращение ФИО1 от 30 августа 2022 года № 5544, поступившее в адрес МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, рассмотрено. Учитывая, что в нем содержится информация о преступлении или административном правонарушении, оно в соответствии с пунктом 69 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707, зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) 12 сентября 2022 года № 34310. Дальнейшее рассмотрение сообщения регламентируется нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) или Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); о результатах будет сообщено дополнительно. Административный истец указывает, что в данном письме не указан срок рассмотрения его обращения, суть обращения, вместе с тем 30 августа 2022 года за исходящим № 5544 им было подано в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области 6 заявлений и 1 жалоба. Кроме того, в данном письме ФИО1 не разъяснен порядок обжалования действий (бездействия) заместителя начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3 в рамках материала № 3/225212860697 по его обращению от 30 августа 2022 года № 5544, чем нарушаются конституционные права административного истца в доступе к правосудию и заволокичивается срок проведения проверки по указанному материалу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснил, что он в одном конверте направил в адрес МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области несколько обращений, однако в оспариваемом ответе нет конкретизации, на какое именно его обращение дан ответ. Из оспариваемого ответа от 13 сентября 2022 года не следует, в каком порядке рассмотрено обращение, в ответе не указан порядок его обжалования, что является грубейшим нарушением прав административного истца в доступе к правосудию, и свидетельствует о незаконности действий должностного лица ФИО3

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований. Указывала, что обращение ФИО1 было принято и зарегистрировано за номером 3/225212860697. Срок и порядок рассмотрения обращения, предусмотренные Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) и Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707, нарушены не были. Поскольку в обращении ФИО1 содержались сведения о преступлении, данное заявление было зарегистрировано в КУСП с присвоением № 34310, о чем 13 сентября 2022 года в адрес заявителя направлено соответствующее уведомление. Материал по заявлению ФИО1 направлен на рассмотрение в следственный отдел по городу Балаково следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области, о чем в адрес административного истца 22 сентября 2022 года также направлено уведомление. Кроме того, во всех ответах на обращения ФИО1 неоднократно разъяснялись право и порядок их обжалования. С учетом изложенного действиями административного ответчика не нарушены права ФИО1

Административный ответчик заместитель начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3 о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований административного истца отказать.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Законом № 59-ФЗ, статьей 8 которого предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ закрепляет обязательность рассмотрения обращения, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом в пределах компетенции. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (пункты 1 и 4 части 1, части 3 и 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).

В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Законом № 59-ФЗ приказом МВД России то 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция, которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Согласно пункту 3 Инструкции рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя, в том числе прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения.

В пункте 7.1 Инструкции определено, что обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (пункт 91 Инструкции).

Пунктом 99 Инструкции предусмотрено, что при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель, в том числе внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы; определяет суть заявления, предложения или жалобы; устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения; изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы; устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению.

В соответствии с пунктом 69 Инструкции обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства в соответствии с пунктом 27 Инструкции, регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передается в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно. Сотрудник подразделения делопроизводства в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации его обращения в КУСП и вносит указанные сведения в учетные формы подразделения делопроизводства.

Согласно пункту 139 Инструкции ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке и подписывается в следующем порядке: в территориальных органах на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, а также в иных органах внутренних дел: на первое обращение - руководителем самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 12 сентября 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области сопроводительным письмом Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее - ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области) от 30 августа 2022 года за исходящим № 5544 поступило обращение ФИО1 от 29 августа 2022 года, в котором заявитель, ссылаясь на незаконное заключение эксперта, подготовленное в рамках уголовного дела № №, просит провести проверку и привлечь виновных лиц к уголовной ответственности (л.д. 24-25).

Указанное обращение ФИО1 зарегистрировано за входящим № 3/225212860697 от 12 сентября 2022 года (л.д. 33-34).

В ходе изучения доводов обращения установлено, что в обращении ФИО1 содержится сообщение о преступлении, в связи с чем данное заявление зарегистрировано в КУСП № 34310 от 12 сентября 2022 года.

13 сентября 2022 года заместителем начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3 ФИО1 дан письменный ответ за исходящим № 3/225212860697, которым заявителю сообщено о том, что его обращение от 30 августа 2022 года № 5544, поступившее в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, рассмотрено. Учитывая, что в нем содержится информация о преступлении или административном правонарушении, оно в соответствии с пунктом 69 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707, зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) 12 сентября 2022 года № 34310. Одновременно заявителю разъяснено, что дальнейшее рассмотрение его сообщения регламентируется нормами УПК РФ или КоАП РФ; о результатах ему будет сообщено дополнительно (л.д. 25, оборот).

Указанный ответ направлен в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области для вручения ФИО1, что подтверждается реестром № 138 от 13 сентября 2022 года на отправленную корреспонденцию, и получен заявителем (л.д. 26).

Сопроводительным письмом за подписью начальника следственного управления МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области от 22 сентября 2022 года (регистрационный № 6/4-34213) ФИО4 материал проверки КУСП № 34310 от 12 сентября 2022 года по заявлению ФИО1 направлен руководителю следственного отдела по городу Балаково следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области Кос П.В., о чем заявителю направлено соответствующее уведомление от 22 сентября 2022 года за исходящим № 3/225212860697 (л.д. 27, 28, 29).

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1, поступившего в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области в порядке части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, исполнителем было установлено, что обращение содержит сведения о преступлении, в связи с чем обращение заявителя незамедлительно в тот же день 12 сентября 2022 года было зарегистрировано в КУСП, о чем ФИО1 13 сентября 2022 года дан письменный ответ, суд приходит к выводу о том, что поданное административным истцом письменное обращение рассмотрено своевременно в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом органа государственной власти в рамках его компетенции при точном соблюдении положений Закона № 59-ФЗ и Инструкции.

С учетом изложенного отсутствуют правовые основания для признания незаконным ответа заместителя начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3 от 13 сентября 2022 года № 3/225212860697.

При этом вопреки доводам административного истца неразъяснение заявителю в оспариваемом ответе порядка его обжалования не противоречит требованиям Закона № 59-ФЗ и Инструкции и не свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, поскольку ФИО1, обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, воспользовался предоставленным ему законом правом обжалования данного ответа.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) административного ответчика, в том числе изложенными в административном исковом заявлении, были нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.

С учетом изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю начальника межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО3 о признании незаконными ответа, бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2022 года.

Судья Т.С. Ефремова