Решение по делу № 2А-105/2026 от 29.01.2026 | Долинский городской суд (Сахалинская область)

Дело №2а-105/2026

УИД 65RS0004-01-2025-001176-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Долинск 22 января 2026 года

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи Канунниковой О.А.,

при секретаре Стрелец В.Э.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, ФИО3, законного представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области административное исковое заявление ФИО5 ФИО10 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ, администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ о признании решения комиссии по рассмотрению заявления граждан о признании их малоимущими об отказе в постановке на учет незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Долинский городской суд с административным исковым заявлением к КУМС МО Долинский МО (далее Комитет) о признании решения комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими об отказе в постановке на учет незаконным. В обосновании требований указал, что после обращения в Комитет с заявлением с целью признания малоимущим, с приложенным пакетом документов, получил уведомление об отказе в постановке на учет в связи с тем, что не представлено решение суда об установлении факта проживания на территории МО Долинский МО.

Вместе с тем, истец предоставил справку о временной регистрации с 01.06.2023 по 01.06.2028 (свидетельство о регистрации по месту пребывания), которая подтверждает факт временного проживания по адресу: <адрес>.

Полагая, что требование ответчика о предоставлении решения суда об установлении факта проживания является ошибочным, не корректным, поскольку данное подтверждение в данном случае не требуется и создает препятствие для осуществления законных прав, истец подал претензию, на которую получен ответ, со ссылкой на ст. 20 ГК РФ.

Учитывая данные обстоятельства, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд признать решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими об отказе в постановке на учет незаконным.

Определением суда от 24 декабря 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечена администрация МО Долинский МО, несовершеннолетняя ФИО6 в лице законного представителя ФИО4

Протокольным определением суда от 22 января 2026 года процессуальный статус заинтересованного лица администрации МО Долинский МО изменен на административного ответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал и просил их удовлетворить. Дополнительно указал, что ранее имел постоянную регистрацию в с. Углезаводск, в последующем переехал в г. Долинск, где проживает с бывшей супругой и дочерью по временной регистрации. С 2008 года по настоящее время работает в пожарной службе в г. Долинске.

Представитель административного ответчика КУМС МО Долинский МО – ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась. Указала, что в соответствии с административным регламентов, гражданин для признания малоимущим и постановки на его учет в качестве нуждающегося, должен иметь регистрацию по постоянному месту жительства. Решение было принято комиссией, которая является коллегиальным органом при администрации МО Долинский МО.

Представитель административного ответчика администрации МО Долинский МО ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, указала, что решение комиссией принято на законных основаниях, поскольку административным истцом предоставлен лишь документ, подтверждающий временную регистрацию, а не постоянного места жительства.

Представитель несовершеннолетнего заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, не согласившись с позицией административных ответчиков. Указала, что административный истец с 2005 года по настоящее время проживает совместно с ней и их дочерью, при этом брак между П-ными прекращен. За все время за пределы Сахалинской области истец не выезжал.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

13.09.2025 ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о признании гражданина и члена ее семьи дочери ФИО6 малоимущими в целях предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно отметке, в паспорте гражданина РФ ФИО7 имел постоянную регистрацию в период с 22.05.2004 по 02.06.2020 по адресу: <адрес>.

Из сведений МВД России регистрационного досье граждан РФ ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания с 01.06.2023 по 01.06.2028 по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству серии I-ФС № от ДД.ММ.ГГГГ брак зарегистрированный между ФИО1 и ФИО4 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес>.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в период с июля 2008 года по настоящее время ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ОКУ Долинский пожарный отряд и ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области.

05.11.2025 Комитет направил в адрес ФИО6 уведомление об отказе в признании граждан малоимущими на основании п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда», поскольку к заявлению о признании граждан малоимущими, заявителем не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Согласно выписки из протокола № 20 комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от 31.10.2025, с 22.05.2004 по 02.06.2020 ФИО1 (заявитель) был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. С 01.06.2023 по 01.06.2028 заявитель зарегистрирован по месту пребывания: <адрес>.

Согласно Правилам регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Правительством РФ от 17.07.1995 № 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданам своих прав и свобод, а также исполнениям ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Заявителем не представлено решение суда об установлении факта проживания на территории МО Долинский МО, в паспорте отсутствует штамп о регистрации.

Обстоятельства как они есть подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения материалами дела.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку оспариваемое решение датировано 31.10.2025, в суд с исковым заявлением ФИО1 обратился 04.12.2025, суд полагает, процессуальный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, не пропущен.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Прядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Сахалинской области от 01.12.2005 N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Сахалинской области регулируется Законом Сахалинской области от 01.06.2018 N36-ЗО "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (далее по тексту – Закон №36-ЗО, приводится в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Закона N36-ЗО для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданин или уполномоченное в установленном законом порядке лицо представляет в орган местного самоуправления заявление о признании гражданина малоимущим и документы, указанные в части 2 настоящей статьи.

Определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, осуществляется органами местного самоуправления на основании следующих документов:

1) документов о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, свидетельство об усыновлении (удочерении) - при отсутствии сведений о гражданине и членах его семьи в свидетельстве о рождении ребенка, судебное решение о признании членом семьи, паспорт (паспорта всех членов семьи);

1-1) справки с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи) или справки с места жительства одиноко проживающего гражданина;

2) копий налоговых деклараций (за предыдущий год) о доходах, заверенных налоговыми органами (для граждан, обязанных в соответствии с законодательством Российской Федерации подавать налоговые декларации), или справок о доходах с места работы или службы гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина;

3) документов о рыночной стоимости имущества, указанного в пункте 2 части 1 статьи 6 настоящего Закона, выдаваемых организациями или специалистами, осуществляющими его оценку;

4) документов о кадастровой стоимости объектов недвижимости гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, выдаваемых органом государственного кадастрового учета;

4-1) справок кредитных организаций по вкладам гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина в случае наличия вкладов у указанных лиц;

5) справок органов государственной инспекции безопасности дорожного движения о наличии или об отсутствии в собственности у гражданина и членов его семьи или у одиноко проживающего гражданина транспортных средств;

6) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (отсутствии) у гражданина и членов его семьи или у одиноко проживающего гражданина зарегистрированных прав на объекты недвижимости;

7) копий книг учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей, применяющих общие условия при установлении налогов и сборов и упрощенную систему налогообложения);

8) копий налоговых деклараций за расчетный период, заверенных налоговыми органами (для граждан, являющихся индивидуальными предпринимателями, использующими систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности);

9) копий соглашений (договоров) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства (для гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, являющихся членами крестьянских (фермерских) хозяйств).

Порядок признания граждан малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Долинском районе, регулируется административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании городской округ "Долинский", утвержденным постановлением Администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 12.01.2024 №9--па (далее по тексту - Регламент).

Поскольку Закон №36-ЗО устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то правовые нормы вышеуказанного Закона применяются во взаимосвязи с правовыми нормами Административного регламента.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, предоставляемые заявителем самостоятельно, приведен в пункте 2.6.1 указанного нормативного правового акта. В их числе: - заявление о признании гражданина малоимущим (прилагается);

- документы о составе семьи гражданина и степени родства (свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (в случае выдачи указанных документов компетентными органами иностранного государства), судебное решение о признании членом семьи, при наличии таких судебных актов);

- паспорт (паспорта всех членов семьи);

- документ о рыночной стоимости имущества, выдаваемых организациями или специалистами, осуществляющими его оценку (при наличии у заявителя или членов его семьи транспортных средств, в том числе водных, воздушных);

- доверенность, оформленная в соответствии с действующим законодательством РФ (в случае предоставления документов уполномоченным лицом (представителем заявителя));

- справки кредитных организаций по вкладам гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина в случае наличия вкладов у указанных лиц;

- соглашения (договоры) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства (для гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, являющихся членами крестьянских (фермерских) хозяйств);

- книга учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей, применяющих общие условия при установлении налогов и сборов и упрощенную систему налогообложения).

Пунктом 2.6.2. Регламента, установлено, что заявитель вправе самостоятельно представить следующие документы, необходимые для получения муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов:

- адресная справка, содержащая информацию о регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания и (или) по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации. Указанная справка представляется в отношении каждого члена семьи гражданина.

При этом запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги (пункт 2.6.4 административного регламента).

Согласно статье 2.8 приведенного административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, непредставление заявителем документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с пунктом 2.6.1 настоящего регламента.

Аналогичные основания для отказа в признании гражданина малоимущим следуют из части 5 статьи 8 Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года N 36-ЗО.

Согласно статьи 2 Закона Сахалинской области от 01 июня 2018 года N 36-ЗО, регламента членами семьи являются супруг (супруга), несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы) независимо от раздельного или совместного проживания, а также совместно проживающие родители, совершеннолетние дети, иные лица, признанные членами семьи в соответствии с частью 1 статьи 31 и частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из существа заявленных требований, административный истец оспаривает решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от 31.10.2025, действующей на основании постановления администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ от 11.07.2025 № 883-па об отказе в признании семьи ФИО1 малоимущими.

Материалами дела установлено, что по результатам рассмотрения указанного выше заявления комиссией по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда 31.10.2025 принято решение об отказе на основании п. 2.8 Регламента, поскольку к заявлению о признании граждан малоимущими заявителем не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно об установлении факта проживания на территории МО Долинский МО.

Об этом решении заявителю сообщено в уведомлении от 05.11.2025 № 1345.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы.

Статьей 2 названного Закона Российской Федерации и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, определено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно пункту 12 данных Правил органы регистрационного учета не позднее 3 рабочих дней со дня получения ими от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым, шестым и девятым пункта 9 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Совокупное толкование приведенных положений в смысле, придаваемом им положением статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

С учетом изложенного, отсутствие постоянной регистрации по месту жительства в муниципальном образовании Долинский муниципальный округ при наличии других необходимых условий для принятия на учет в качестве малоимущими не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В силу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания факта постоянного проживания на территории Московской области лежит на административном истце.

Обращаясь к административному ответчику с заявлением о признании малоимущими, ФИО1 представил копию паспорта, свидетельство о регистрации по месту пребывания от 01.06.2023, согласно которому ФИО1 имел постоянную регистрацию в период с 22.05.2004 по 02.06.2020 по адресу: <адрес>., регистрацию по месту пребывания с 01.06.2023 по 01.06.2028 по адресу: <адрес>.

Поскольку материалами дела подтверждается факт постоянного проживания ФИО1 на территории муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области с 22.05.2004 года по настоящее время, сведений об имеющихся у него на праве собственности либо ином вещном праве жилых помещений суду не представлено, ФИО1 как житель Долинского района Сахалинской области вправе быть признанным малоимущим.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в данном случае нарушен срок предоставления муниципальной услуги, который в соответствии с п. 2.4 регламента осуществляется в течение 30 рабочих дня со дня подачи документов.

Так, заявление о признании гражданина (и членов семьи) малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда подано административным истцом 13.09.2025, принято в работу 17.09.2025, заседание комиссии состоялось 31.10.2025, заявителю сообщено о принятом решении в уведомлении от 05.11.2025 № 1345, соответственно в предоставлении указанной услуги отказано за истечением установленного срока.

Поскольку определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи ФИО1, с целью признания малоимущими, фактически не производилось, устранение допущенного нарушения прав административного истца возможно путем возложения на комиссию по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, действующую на основании постановления администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 25 августа 2014 года N 1094-па, обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о признании семьи малоимущей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 ФИО12 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования Долинский муниципальный округ о признании решения комиссии по рассмотрению заявления граждан о признании их малоимущими об отказе в постановке на учет незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от 31.10.2025, действующей на основании постановления администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ от 11.07.2025 № 883-па об отказе в признании семьи ФИО5 ФИО13 малоимущими.

Возложить на комиссию по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 ФИО14 о признании семьи малоимущей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Канунникова

Мотивированное решение составлено 29 января 2026 года.