Решение по делу № 2А-1880/2025 от 22.05.2025 - об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Дело № 2а- 1882/2025

74RS0001-01-2025-000937-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.

при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее - Комитет) о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от 21 ноября 2024 года № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 кв.м. для эксплуатации гаража <адрес>», участок «Круги»; возложении на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 кв.м. для эксплуатации гаража № <адрес>

В обоснование иска указал, что, ФИО1 является членом ГСК и собственником гаража № <адрес>» (далее- ГСК). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Данное нежилое помещение расположено в границах отведенного ГСК земельного участка, предоставленного на основании постановления Главы г.Челябинска от 22.04.1998 года, в связи с чем выдан Государственный акт на право постоянного пользования землей. Для образования земельного участка под существующим капитальным гаражом и оформления права собственности на образованный участок, ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 кв.м., находящегося в муниципальной собственности или государственной собственности, на который не разграничена. 21 ноября 2024 года истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме на дежурную карту города, выявлено, что земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которых не разграничена, за пределами территории земельного участка с КН №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства согласно графическому отображению, содержащемуся в государственном акте № на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей <данные изъяты>».

Полагает данный отказ незаконным, как нарушающий его права как собственника гаража, так как он имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося под гаражом без торгов, а также на формирование схемы земельного участка, предоставленного для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей, расположенных в Курчатовском районе г.Челябинска в <данные изъяты>».

Административный истец, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в суд при надлежащем извещении не явился, представил письменный отзыв в котором указал, что земельный участок предоставлен <данные изъяты>» на основании постановления главы г. Челябинска от 22.04.1998 № 556-п «О предоставлении земельного участка и выдаче Государственного акта № на право постоянного пользования землей». В приложении к Государственному акту содержатся координаты земельного участка, предоставленного ГСК № <данные изъяты>» для эксплуатации гаражей. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН № поставлен на кадастровый учет 28.04.1998 с разрешенным видом использования для эксплуатации существующих гаражей и автостоянки. Границы земельного участка с КН № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В силу того, что описание местоположения границ земельного участка с КН № отсутствует, Комитет исходил из границ содержащихся в Государственном акте №. При нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме на дежурную карту города, выявлено, что земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которых не разграничена, за пределами территории земельного участка с КН №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства согласно графическому отображению, содержащемуся в государственном акте № на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ГСК № <данные изъяты>». При этом земельный участок, на котором расположен испрашиваемый земельный участок, был ранее предоставлен ГСК № <данные изъяты>» в аренду сроком на пять лет для эксплуатации металлических гаражей на основании постановления Главы г. Челябинска от 19.03.1998 № 367-п. Гаражный бокс № является объектом капитального строительства. Таким образом, вид разрешенного использования образуемого земельного участка, указанный в схеме, должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка, из которого при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуется иные земельные участки. Кроме того, при нанесении границ испрашиваемого земельного участка на дежурную карту г. Челябинска выявлено, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах действующих красных линий, на территории общего пользования. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Гаражно-строительный кооператив №8 «Автомобилист» в суд не явился, извещен.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Федеральным Законом № ФЗ-137 от 25.10.2021 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что, согласно справке № от 09.11.2024 года, выданной ГСК «Автомобилист», ФИО1 является членом ГСК и правообладателем гаража <адрес> построенного в 1999 году.

Как следует из представленной истцом фрагмента - выкопировки плана- схемы ГСК №8 «Автомобилист», гараж № расположен в пределах территории ГСК.

12.11.2024 года ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации гаража.

Решением Комитета от 21.11.2024 года № № ей отказано в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на подпункт 2 пункта 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением администрации г. Челябинска от 7 августа 2018 года № 351 -П, а именно: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, не может быть утверждена на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ; предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права. Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ. Указано, что при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме на дежурную карту города, выявлено, что земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которых не разграничена, за пределами территории земельного участка с КН №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства согласно графическому отображению, содержащемуся в государственном акте № на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ГСК № <данные изъяты>».

Оценивая оспариваемый отказ, суд полагает не соответствующим его закону, в связи с чем полагает иск подлежащим удовлетворению.

Статья 39.16 Земельного Кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность граждан.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов пункты 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относят случаи, когда: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13).

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16).

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 19).

Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

При обращении в Комитет административным истцом с заявлением предварительном согласовании земельного участка предоставлены все необходимые для рассмотрения документы.

В соответствии с частью 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях; 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях), либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива, либо иного документа, устанавливающего такое распределение. В этих случаях гражданин вправе обратится в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

Суду предоставлены следующие документы, подтверждающие право ГСК на земельный участок:

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от 30 июня 1975 года, которым кооперативу «<данные изъяты>» отведен дополнительный земельный участок общей площадью 8 Га севернее существующей территории кооператива для строительства индивидуальных гаражей;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от 30 сентября 1975 года № 320-6, которым кооперативу «<данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0,2 Га <адрес> ;

решение Исполкома городского совета депутатов трудящихся об отводе объединению по строительству индивидуальных гаражей от 16 ноября 1977 года, которым отведен земельный участок площадью 0,6 Га в коммунально зоне по <адрес> ;

решением Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 04 июля 1978 года № 236, которым утвержден проект детальной планировки центра г. Челябинска ;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 31 октября 1978 года № 381-2, которым кооперативу № <данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 1,3 Га в <адрес>

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 12 мая 1979 года № 173, которым утвержден проект детальной планировки жилых районов <адрес>;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 28 июня 1983 года № 267-5, которым кооперативу № <данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 1 Га для строительства гаражей по улице <адрес>;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 05 мая 1985 года № 179-1, которым кооперативу № <данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0,4 Га для организации единого выезда из гаражного кооператива по <адрес> ;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 4 июля года 1989 года № 274-7, которым кооперативу № <данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0, 2 Га <адрес>

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 16 января 1990 года № 23-1, которым кооперативу № <данные изъяты>» отведены земельные участки общей площадью 1,5 Га в полосе отчуждения железной дороги вдоль запроектированной <адрес>;

решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 29 мая 1990 года № 180-33, которым кооперативу № <данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0,4 Га в полосе отчуждения железной дороги в <адрес>;

05 июля 1990 года Исполкомом Челябинского городского Совета народных депутатов принятого решением №228-3 об утверждении Государственного акта на право пользования земельным участком общей площадью 15,34 Га гаражному кооперативу «<данные изъяты>», на основании которого выдан Государственный акт на право пользования землей №.

Решением Исполкома Челябинского городского Совета депутатов от 06 августа 1991 года №276-25 кооперативу №<данные изъяты>» разрешено проектирование расширения кооператива на участке ориентировочной площадью 0,04 Га на полосе отвода <адрес>.

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от 18 июня 1993 года № 742 кооперативу <данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0, 44 Га в полосе отвода железной дороги в <адрес>;

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от 26 апреля 1994 года № 441 ГСК № <данные изъяты>Автомобилист» отведен земельный участок площадью 0,16 Га во временное пользование сроком на два года для проектирования индивидуальных гаражей южнее электроподстанции <адрес>.

26 октября 1994 года Головным проектным институтом «Челябинскгражданпроект» согласованы условия производства земляных работ в рамках расширения гаражного кооператива <данные изъяты>».

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от 08 ноября 1994 гида № 198п ГСК № <данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0, 38 Га в краткосрочную аренду сроком на два года для проектирования расширения индивидуальных гаражей вдоль проектируемой <адрес>.

12 июля 1995 года Городской технической инспекцией администрации г. Челябинска выдано разрешение (ордер) на строительство гаражей по <адрес>.

Постановлением Главы администрации г. Челябинска от 29 мая 1996 г. № 677-п кооперативу №<данные изъяты>» отведен земельный участок площадью 0,2 Га в краткосрочную аренду сроком на два года для проектирования и строительства индивидуальных гаражей в границах <адрес>.

22 апреля 1998 года Глава города Челябинска принял постановление №556-п «О предоставлении земельного участка и выдаче Государственного акта № на право постоянного пользования землей ГСК <данные изъяты>».

На основании указанного решения выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому ГСК <данные изъяты>» предоставлено 17, 7434 Га земель, в том числе, на пожизненное наследуемое владение 10, 300 Га, бессрочное (постоянное) пользование 7, 4434 Га в границах, указанных на чертеже, для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей в <адрес>

27 января 2015 года ГСК № <данные изъяты>» выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0000000:932 общей площадью 81 913 кв.м., расположенный по адресу <адрес>.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 от 10.02.2025 следует, что здание гаража № располагается в границах ГСК № <данные изъяты>», а также в пределах земельного участка с КН №.

По мнению суда, само по себе обстоятельство о нахождении части испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, утвержденных Генеральным планом г. Челябинска от 30 декабря 1967 г. №, не служит основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка под гаражом в собственность.

Таким образом, законных оснований для отказа, не имелось, а следовательно суд не может признать законным и обоснованным отказ Комитета № от 21.11.2024 г.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от 21 ноября 2024 года № об отказе ФИО1 ФИО7 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 кв.м. для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу: <адрес>».

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 кв.м. для эксплуатации гаража <адрес>».

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Хабарова

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года.

Судья Л.В. Хабарова