УИД № 27RS0013-01-2025-000132-35
Мотивированное решение изготовлено 12.05.2025
Дело № 2-237/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Амурск, Хабаровский край 22 апреля 2025
Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Караваевой Н.П.,
при секретаре Иващенко М.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о признании недействительным постановления об исключении из списка очередности на получение социальных выплат в связи с переселением из северных районов, о восстановлении в списке очередности граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из северных районов,
установил:
ФИО1 (далее по тексту ФИО1, истец) обратился в суд с иском к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация, ответчик) о признании недействительным постановления об исключении из списка очередности на получение социальных выплат в связи с переселением из северных районов, о восстановлении в списке очередности граждан, имеющих право на получение социальны выплат в связи с переселением из северных районов.
В обоснование доводов заявленных исковых требований указывает, что 29.07.1997 он поставлен на учет в категории «пенсионеры» с составом семьи 1 человек в администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, постановлением от 28.10.2014 № «О включении в список очередности граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из северных районов» включен в список очередности при администрации на получение социальных выплат. При этом, действие указанного постановления распространялось на соответствующие правоотношения, возникшие с 29.07.1997. Постановлением от 25.10.2024 № он исключен из указанного списка.
Основанием для исключения его из списка очередности послужило то обстоятельство, что c 30.08.2010 ему на праве собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, площадью 33,2 кв.м., превышающее учетную норму жилья на одного человека, установленную для г. Хабаровска (12 кв.м.). Данное жилое помещение было отчуждено им 06.03.2012.
Ни в момент постановки на учет по категории «пенсионеры» (29.07.1997), ни на момент исключения из списка очередности 25.10.2024 он собственником вышеназванного жилого помещения не являлся, следовательно, данное обстоятельство не могло являться основанием для исключения его из списка очередности.
С момента возникновения у него права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, площадью 33,2 кв.м. (с 30.08.2010), и даже с момента отчуждения 06.03.2012 указанного жилого помещения и до момента исключения его 25.10.2024 из списка очередности прошли 14 и 12 лет соответственно, по мнению истца, истекли все разумные и иные сроки для исключения его из списка очередности по данному основанию.
По состоянию на 29.07.1997 проживал и был зарегистрирован по адресу: Хабаровский край, г. Амурск, <адрес>, площадью 67,9 кв.м. Вместе с ним в названном жилом помещении проживали и имели постоянную регистрацию члены его семьи: ФИО3, ФИО4.
По состоянию на 30.08.2010, т.е. на дату возникновения у него права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. <адрес>, площадью 33,2 кв.м., его семейное положение не изменилось. На дату 30.08.2010 он проживал по адресу: Хабаровский край, г. Амурск, <адрес>, площадью 43,5 кв.м., в данном жилом помещении были зарегистрированы члены его семьи: ФИО3, ФИО5, ФИО4. При этом, его дочь ФИО5 постоянно проживала и работала в г. Хабаровске, однако она сохраняла право пользования данным жилым помещением. При составе семьи 4 человека жилое помещение, расположенное по адресу: г. Хабаровск, <адрес>, площадью 33,2 кв.м., не соответствовало по учетной норме жилья на 1 человека. Таким образом, несмотря на то, что 30.08.2010 у него возникло право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. <адрес>, площадью 33,2 кв.м., он продолжал соответствовать требованиям ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 № 125-ФЗ.
Просит суд признать недействительным постановление и.о. главы администрации Амурского муниципального района Хабаровского края от 25.10.2024 № «Об исключении гражданина из списка очередности на получение социальных выплат в связи с переселением из северных районов»; восстановить истца в списке очередности граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из северных районов; взыскать с администрации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.
Протокольным определением Амурского городского суда Хабаровского края от 19.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Хабаровского края.
В судебном заседании истец и его представитель на удовлетворении исковых требований настаивали.
Представитель ответчика, представитель третьего лица – Министерства строительства Хабаровского края в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены в установленном законом порядке, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие стороны ответчика третьего лица.
В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивали, по основаниям и доводам изложенным в исковом заявлении. Дополнительно ФИО1 пояснил, что при ежегодной перерегистрации ему порядок постановки, и основания для снятия не разъяснялись. Несмотря на получение жилого помещения в дар и последующее его отчуждении у него сохранялось право состоять в списке, он имеет достаточный трудовой стаж для получения гарантий, временная регистрации на территории г. Хабаровска был необходима для получения медицинской помощи, которую в г. Амурске получить невозможно. Также ссылались на своевременность исключения из списка очередности при наличии событий во временном промежутке времени с 2010 по 2012 год.
Ответчик - Администрация Амурского муниципального района Хабаровского края, с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям и доводам изложенным в отзыве, из которого следует, что ФИО1 на основании заявления от 29.07.1997 о постановке в очередь на получение социальной выплаты в связи с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера с составом семьи и трех человек: ФИО4 (сын), ФИО3 (супруга), ФИО5 (дочь), был включен в очередь. На основании заявления от 23.06.2003 истца, состав семьи изменен, исключена дочь ФИО5 21.06.2012 ФИО1 на основании заявления о признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, на получение государственного жилищного сертификата, постановлением от 02.07.2012 признан участником подпрограммы. В заявлении ФИО1 указал только себя. Постановлением от 28.10.2014 № включен в список очередности граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из северных районов, составом 1 человек. На основании письма Министерства строительства Хабаровского края от 18.10.2023 «О проведении инвентаризации» и письма-разъяснения от ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России от 09.10.2023 проведена инвентаризация учетных дел, в ходе которой выявлено, что ФИО1 в 2010 году приобрел в собственность жилое помещение в городе Хабаровске (за пределами северных районов) прекратив право собственности на него в 2012 году, т.е. осуществлено отчуждение. Поскольку факт приобретения и отчуждения жилого помещения за пределами северных районов нашел свое подтверждение, постановлением № от 25.10.2024 ФИО6 исключен из списка очередности. В 2015 году стороной ответчика устанавливались сведения о совершенных ответчиках сделках, однако такие сведения не были установлены. Возможность постоянного отслеживания информации у администрации ответчика отсутствует, поскольку в очереди состоит более 1000 человек. ФИО1, регулярно ходил на перерегистрацию, и имел возможность самостоятельно уведомить о своих действиях. Полагают, что у ответчика имелись все основания для исключения ФИО1 из списка очередности, учитывая изменение состава семьи, наличии во владении у каждого члена семьи жилых помещений, поскольку истец и члены его семьи были обеспечены жилой площадью свыше учетной нормы, и, тем самым, утратили право на получение поддержки, представляемых гарантий. Документов о признании ФИО1 в 2012 году нуждающимся в улучшении жилищных условий в установленном порядке представлено не было. Отчуждение своих долей друг другу и выводов из членов семьи, расценено, как намеренное действие по ухудшению своих жилищных условий для целей получения жилищной субсидии. Считают, что истец длительное время не проживает в г. Амурске, лишь сохраняя регистрацию, что не является достаточным основанием для сохранения за ним права на получение государственной жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Третье лицо –Министерство строительства Хабаровского края, просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что после оформления права собственности на жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, площадь которого превышала учетную норму жилья на 1 человека, ФИО1 перестал соответствовать требованиям, установленным ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ. Доводы истца о том, что площадь оформленного в собственность жилого помещения не соответствовала нормам, установленным муниципальным образованием, в связи с наличием членов семьи, не обоснованы, поскольку указанные в исковом заявлении лица членами семьи истца не признавались, на учете граждан, имеющих право на получение субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не состояли. Просил в иске отказать.
Выслушав истца, его представителя, изучив отзывы ответчика, третьего лица, исследовав письменные доказательства, оценив в совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из копии паспорта, регистрационного досье, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован и проживает в <...> с 1987 года. В периоды: с февраля 1987 по 04.05.2006 был зарегистрирован по адресу: Хабаровский край, г. Амурск, <адрес>; с 04.05.2006 по 22.11.2011 зарегистрирован по адресу: Хабаровский край, г. Амурск, <адрес>; с 18.06.2012 по 12.09.2014 зарегистрирован по адресу: Хабаровский край, г. Амурск, <адрес>; с 12.09.2014 по 06.06.2019 зарегистрирован по адресу: Хабаровский край, г. Амурск, <адрес>; с 13.06.2019 зарегистрирован по адресу: Хабаровский край, <адрес>.
Согласно сведениям клиентской службы в Амурском районе ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, стаж работы ФИО1 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учтенных при установлении страховой пенсии по старости, составляет 33 года 10 месяцев 11 дней (л.д.164).
Как следует из учетного дела №, ФИО1 с 29.07.1997 состоял на учете в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «Пенсионеры».
При этом, согласно материалов учетного дела №, при постановке на учет ФИО1 представлены заявления членов его семьи ФИО3 (супруга), ФИО4 (сын), ФИО5 (дочь) о включении их в состав семьи ФИО1 для получения безвозмездной государственной субсидии на приобретение (строительство) жилья.
На момент постановки на учет ни ФИО1, ни члены его семьи правом собственности на жилые помещения, расположенные за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не обладали.
На основании заявления от 23.06.2003 ФИО1 просил включить его и ФИО3, ФИО4 в состав граждан имеющих право на получение жилищных субсидий.
Согласно выписке из ЕГРН от 27.01.2025 №, в период с 20.04.2006 по 24.11.2011 ФИО1 являлся собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: Хабаровский край, <адрес>, площадью 43,5 кв.м.; с 30.08.2010 по 06.03.2012 ФИО1 являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. <адрес>, площадью 33,2 кв.м.
21.06.2012 ФИО1 предоставил заявление о единоличном включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
В период с 2013 по 2024 ФИО1 ежегодно предоставлял Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края заявления и соответствующие документы, подтверждающие основания сохранения за ним права на включение в списки очередности и получение государственного жилищного сертификата.
Постановлением Амурского муниципального района Хабаровского края от 25.10.2014 № ФИО1 включен в список очередности на получение социальных выплат.
Постановлением администрации Амурского муниципального района Хабаровского края от 25.10.2024 № ФИО1 исключен из списка очередности граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с утратой им оснований, дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
28.10.2024 ФИО1 вручено уведомление и копия постановления от 25.10.2024 № о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Из ответа Министерства строительства Хабаровского края от 28.11.2024 следует, что основанием для снятия с учета истца из списка очередности граждан, имеющих право на получение социальных выплат, послужило наличие у ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. <адрес>, площадью 33,2 кв.м., с 30.08.2010. После оформления права собственности на указанное жилое помещение, находящееся за пределами северных районов, площадь данного жилого помещения превышала учетную норму жилья на 1 человека.
Согласно ответу Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края от 21.03.2025 №, включение в очередь членов семьи каким либо решением не фиксируется, определяется на основании заявления и справке о составе семьи.
В пункте 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Отношения по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, урегулированы Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее также - Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Согласно преамбуле Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" названный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами данного Федерального закона.
Статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определен круг лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий. К ним в том числе отнесены граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В соответствии с частью третьей статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для целей данного Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, если они и (или) члены их семьи, не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом (часть 1 статьи 4 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").
Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений (часть 2 статьи 4 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее также - Положение; нормы этого положения приводятся в редакции, действовавшей на дату постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных с ним местностей – 02.01.2003).
Названное Положение устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (пункт 1 Положения).
Исходя из содержания пунктов 2, 3, 7 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По смыслу пунктов 9, 11, 19, 24 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение жилищной субсидии, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства заявление о включении его в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии и соответствующие документы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) осуществляют проверку представленных гражданином документов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают списки граждан, имеющих право на получение таких субсидий.
В пункте 21 Положения приведен перечень случаев, при которых граждане снимаются с учета имеющих право на получение жилищных субсидий, в том числе выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений (подпункт «в» пункта 21 Положения).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 1 марта 2022 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобой гражданина ФИО7", положения, касающиеся реализации конституционного права на жилище, нашли отражение и в установленных Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" правах на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Предоставляя тем, кто не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий, право на получение безвозмездных жилищных субсидий с целью выезда из таких районов и местностей, государство, реализуя свои социальные функции, способствует удовлетворению потребности в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам решать проблемы приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями (пункт 3 названного Постановления).
Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что одной из мер социальной поддержки граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, является предоставление им органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии. Цель жилищной субсидии - это обеспечение гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возможности приобретения или строительства за счет средств федерального бюджета жилых помещений в регионах России, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Право таких граждан на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Среди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, - граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Не обеспеченными жилыми помещениями признаются, в частности, граждане и (или) члены их семьи, не являющиеся собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являющиеся собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Для реализации права на получение жилищной субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту жительства заявление и необходимые документы. Уполномоченный орган проверяет эти документы и утверждает списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии. Перечень оснований для снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 января 2020 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к Федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598), в связи с жалобой гражданки ФИО8" Конституционный Суд Российской подчеркнул, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления).
Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан (в настоящем деле граждан, которые проживают и длительное время проработали в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и приняли решение выехать в другие регионы России с благоприятными для проживания условиями), а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выступает как слабая сторона, применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что имущественное положение такого гражданина будет значительно ухудшено. Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.
При этом действующее правовое регулирование по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится гражданин.
Следовательно, при разрешении спора по иску гражданина, оспаривающего решение уполномоченного органа о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, надлежит учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия уполномоченным органом решения о снятии гражданина с такого учета, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства. В числе этих обстоятельств следующие: обстоятельства, послужившие основанием для постановки гражданина на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий; обеспеченность гражданина жилым помещением за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей как на момент принятия уполномоченным органом решения о постановке гражданина на такой учет, так и на момент принятия уполномоченным органом решения о снятии гражданина с названного учета; срок, прошедший с момента постановки гражданина на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий; представление им необходимых документов в целях получения жилищной субсидии; действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение жилищной субсидии и иные обстоятельства.
Город Амурск Хабаровского края отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. N 1946).
Как установлено судом и следует из материалов дела, каких либо решений в период с 30.08.2010 по 06.03.2012 о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с наличием у него жилого помещения, расположенного за пределами местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, уполномоченным органом не принималось, доказательств обратного суду не представлено.
Соответствующее решение было принято администрацией только 25.10.2024, то есть спустя более 12 лет с даты отчуждения истцом жилого помещения, расположенного в г. Хабаровске.
При этом, как следует из материалов учетного дела, в период с 29.07.1997 до 25.10.2024 уполномоченным органом за ФИО1 признавалось право состоять на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, с 02.07.2012, что подтверждается постановлением от 02.07.2012 № о признании ФИО1 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы; постановлением от 28.10.2024 № о включении ФИО1 в список очередности на получение социальных выплат.
На момент отчуждения жилого помещения, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. <адрес>, площадью 33,2 кв.м., т.е. с 06.03.2012, как и на дату снятия с учета ФИО1 правом собственности на жилые помещения, в том числе в местностях за пределами районов, приравненных к Крайнему Северу, не обладал, что подтверждается сведениями из ЕГРН.
Между тем, принятие 25.10.2024 уполномоченным органом решения о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, без проверки обеспеченности его жилым помещением за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на дату принятия этого решения и лишение в такой ситуации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживающего в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, имеющего общую продолжительность стажа работы в такой местности более 33 лет, права на получение жилищной субсидии исходя только из того, что ФИО1 в период с 30.08.2010 по 06.03.2012 был обеспечен общей площадью жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере более учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по месту расположения этого жилого помещения, не отвечают целям и задачам государственной политики, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан.
Подобный подход уполномоченного органа к применению норм, регулирующих отношения по предоставлению жилищной субсидии гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявшим решение о выезде из таких районов, противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан, и подрывает доверие граждан к закону и действиям государства, нарушает общеправовой принцип справедливости, исключающий формальный подход к разрешению социально значимых вопросов. Данный принцип предполагает учет уполномоченным органом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, и препятствует возложению на такого гражданина бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации, позволяя обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов этого гражданина с правами и законными интересами органа государственной власти.
При этом, иных обстоятельств, кроме сделки по приобретению и отчуждению в 2012 году спорной квартиры, влияющих на право истца на получение мер государственной поддержки в связи с его желанием выехать из неблагоприятных климатических условий, где ФИО1 проживает с 1987 года, имея большой трудовой стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не установлено и о таковых ни ответчиком, ни третьим лицом не заявлялось.
Кроме прочего, суд принимает во внимание, что при постановке на учет ФИО1 не был уведомлен о необходимости сообщать в администрацию указанную информацию, доказательств обратного стороной ответчика не представлено. Изложенное не позволяет сделать вывод о недобросовестности истца, влекущей последствия в виде его исключения из соответствующего учета граждан в настоящее время по истечении более двадцати восьми лет с момента постановки.
Тогда как положения ст. ст. 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции России предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В настоящем случае администрация Амурского муниципального района Хабаровского края обладала самостоятельными полномочиями по проверке представленных истцом сведений еще в 2010-2012 годах, что само по себе исключало для ФИО1 необходимость обращения с заявлением о повторной постановке на учет в период возникновения соответствующего права, однако, должным образом ответчик свои полномочия не реализовывал, что не свидетельствует о недобросовестном поведении истца, поскольку законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.
С учетом изложенного доводы ответчика и третьего лица суд находит несостоятельными.
Установив, что на момент принятия оспариваемого решения ФИО1 правом собственности на жилые помещения, в том числе расположенные за пределами районов, приравненных к районам Крайнего Севера, не обладал; с момента отчуждения жилого помещения, расположенного в г. Хабаровске, и до снятия ФИО1 с учета прошло более 12 лет; на момент принятия решения также обладает таким правом, исходя из того, что иных обстоятельств, препятствующих истцу состоять на учете в списке очередности граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в ходе рассмотрения спора судом не установлено, суд приходит к выводу о незаконности и недействительности оспариваемого решения и необходимости восстановления права истца состоять на таком учете с первоначальной даты очередности, то есть с 29.07.1997 года.
Поскольку исковые требования удовлетворены, с ответчика в пользу истца на основании ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 214 ГПК РФ,
решил:
исковые требования ФИО1 к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о признании недействительным постановления об исключении из списка очередности на получение социальных выплат в связи с переселением из северных районов, о восстановлении в списке очередности граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из северных районов, - удовлетворить.
Признать недействительным постановление исполняющего обязанности главы администрации Амурского муниципального района Хабаровского края от 25.10.2024 № «Об исключении гражданина из списка очередности на получение социальных выплат в связи с переселением из северных районов».
Восстановить ФИО1, <данные изъяты>, в списке очередности граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из северных районов с первоначальной даты очередности, то есть с 29.07.1997 года.
Взыскать с администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, в пользу ФИО1, <данные изъяты>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.
Копию решения в мотивированном виде направить сторонам.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде, путем подачи апелляционной жалобы через Амурский городской суд Хабаровского края 12.05.2025.
Судья Н.П. Караваева