УИД 27OS0000-01-2022-000022-61
Дело № 3а-70/2022
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 июня 2022 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре С.Е.Джиба,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1 просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 300 000 рублей (эквивалентно 5 000 евро) в связи с рассмотрением Центральным районным судом г. Хабаровска гражданских дел № 2-420/2021 (№ 2а-5960/2020), в котором он являлся истцом. Продолжительность судопроизводства составила 405 дней. Считает, что такой срок рассмотрения гражданского дела явился следствием неэффективных действий суда: не направления судебных актов о принятии иска к производству, о назначении предварительного судебного заседания и о назначении судебного заседания; не рассмотрения судом ходатайств истца; неверное определение обстоятельств, подлежащих установлению, и распределение бремени доказывания; не направления истцу возражений ответчиков; нарушения сроков направления дела в суд апелляционной инстанции; нарушения сроков направления копий решения и апелляционного определения.
ФИО1, представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно, об отложении слушания дела не просили. Признав причину неявки неуважительной, суд, с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, провел судебное разбирательство в их отсутствие.
Интересы Российской Федерации в краевом суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» представляет Министерство финансов Российской Федерации.
Представитель Министерства финансов РФ представил возражения, в которых выразил несогласие с требования административного истца, просил отказать в их удовлетворении. Считает, что судопроизводство по гражданскому делу осуществлено в разумный срок. На длительность рассмотрения повлияли объективные обстоятельства: необходимость отложить судебные заседания для соблюдения процессуальных прав сторон; предоставление истцу времени для устранения недостатков апелляционной жалобы. Длительных периодов задержек судопроизводства не допускалось, судебные заседания назначались с приемлемым интервалом. Сам по себе факт рассмотрения дела в срок более двух месяцев не может рассматриваться как основание присуждения компенсации, так как доказательства наступления негативных для ФИО1 последствий не представлено. Заявленная сумма компенсации не обоснована, является чрезмерной.
Обсудив доводы сторон, изучив материалы гражданского и административного дел, суд установил, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 03.02.2021 года ФИО1 отказано в удовлетворении его требований к Государственному учреждению – Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае и ЕАО, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю, Государственному учреждению – Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае № 2, о возложении обязанности совершить действие, о взыскании денежных средств.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 07.07.2021 года решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 03.02.2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения. Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.03.2022 года судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
Граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации).
Гражданское судопроизводство осуществляются в разумные сроки. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункты 14, 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).
При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Суд устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. Судам следует учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому делу равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет, с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункты 22, 40, 41, 48, 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).
Изучив материалы гражданского дела № 2-420/2021 суд установил, что заявление ФИО1 к ГУ–Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае, УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО о понуждении к совершению действий, о взыскании денежных средств поступило в Центральный районный суд г.Хабаровска 19.11.2020 года. Определением судьи от 23.11.2020 года определен вид судопроизводства – административное судопроизводство, заявление принято к рассмотрению, возбуждено административное дело, определен срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству до 10.12.2020 года.
Определением судьи районного суда от 10.12.2020 года осуществлен переход к рассмотрению заявления ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства, по делу назначено судебное разбирательство на 22.12.2020 года.
В судебном заседании 22.12.2020 года произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ–Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае на ГУ-Центр по выплате пенсий и обработке платежей ПФ РФ в Хабаровском крае и ЕАО, судебное разбирательство отложено на 15.01.2021 года.
В судебном заседании 15.01.2021 года объявлен перерыв до 03.02.2021 года, по результатам судебного разбирательства судом 03.02.2021 года вынесено решение, составление мотивированного решения отложено до 09.02.2021 года.
В Центральный районный суд г.Хабаровска 23.03.2021 года поступила апелляционная жалоба ФИО1 с ходатайством о восстановлении процессуального срока. Определением суда от 15.04.2021 года пропущенный процессуальный срок восстановлен. Уведомление о поступлении апелляционной жалобы направлено лицам, участвующим в деле, 15.04.2021 года.
В суд апелляционной инстанции, - Хабаровский краевой суд, гражданское дело поступило 14.05.2021 года. Апелляционная жалоба ФИО1 рассмотрена в судебном заседании 07.07.2021 года.
ФИО1 подана кассационная жалоба, которая поступила в Центральный районный суд г. Хабаровска 10.01.2022 года. Гражданское дело 12.01.2022 года направлено в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, куда поступило 25.01.2022 года.
Определением судьи кассационного суда от 28.01.2022 года рассмотрено ходатайство ФИО1 о восстановлении процессуального срока, просьба удовлетворена, кассационная жалоба принята к рассмотрению в судебном заседании кассационного суда. В судебном заседании 22.03.2022 года оглашена резолютивная часть кассационного определения.
Продолжительность судопроизводства по гражданскому делу № 2-420/2021, исчисляемая со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции (19.11.2020 года) по день даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу (07.07.2021 года) и со дня поступления кассационной жалобы в кассационный суд (25.01.2022 года) по день рассмотрения кассационной жалобы и принятия кассационного определения по делу (22.03.2022 года) составила 9 месяцев 13 дней.
Непосредственно в производстве суда первой инстанции гражданское дело находилось в течение 05 месяцев 24 дней, в производстве суда апелляционной инстанции - 1 месяц 24 дня, в производстве суда кассационной инстанции - 1 месяц 28 дней.
Дав оценку установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам суд считает, что гражданское дело, возбужденное на основании искового заявления ФИО1 не отличалось правовой и фактической сложностью. Участниками судопроизводства являются три лица – физическое лицо, юридическое лицо и федеральный орган исполнительной власти. По делу не допрашивались свидетели, не назначались экспертизы, не направлялись судебные поручения. Поведение заявителя не препятствовало рассмотрению дела в установленные законом сроки. Длительность судопроизводства по гражданскому делу № 2-420/2021 не была вызвана чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами, которые объективно делали бы невозможным своевременное совершение районным судом необходимых процессуальных действий, а явилась следствием нераспорядительных и неэффективных действий суда первой инстанции. Поэтому общий срок судопроизводства нельзя признать разумным.
Правильное определение судами вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или гражданского судопроизводства). Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются законами на основе Конституции Российской Федерации, ее статей 46, 123 и 128. Таким образом, правильное определение вида судопроизводства является обязанностью суда, а не заявителя (Конституционный Суд Российской Федерации определения от 15.01.2008 года № 107-О-О, от 15.05.2017 года № 908-О).
Исходя из положений статьи 127 Кодекса административного судопроизводства РФ и статьи 133 Гражданского процессуального кодекса РФ, именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе, сроки рассмотрения дела, распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11.11.2014 года № 28-П, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу. После принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает сторонам на действия, которые им следует совершить, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела (статья 147 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В поданном в Центральный районный суд г. Хабаровска заявлении ФИО1 просил признать незаконным удержание денежных средств из получаемой им пенсии, взыскать с Пенсионного фонда необоснованно удержанные денежные суммы.
Порядок возмещения ущерба, причиненного гражданину, определяется статьями 12, 15 Гражданского кодекса РФ.
Принимая заявление ФИО1 к производству Центрального районного суда г. Хабаровска судья определил, что заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья изменил вид судопроизводства, полагая, что оно подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства. При этом свои требования истец не изменял, не увеличивал.
Назначив по делу судебное разбирательство на 22.12.2020 года, суд, в нарушение требований статей 133, 155 Гражданского процессуального кодекса РФ не направил в адрес лиц, участвующих в деле, судебные извещения. Это повлекло за собой невозможность проведения судебного заседания и необходимость его отложения.
Оценив установленные обстоятельства, суд считает, что такие действия суда первой инстанции увеличили срок рассмотрения гражданского дела на 32 дня.
В судебном заседании 15.01.2021 года объявлен перерыв до 03.02.2021 года, чтобы лица, участвующие в деле, предоставили читаемые копий письменных доказательств. Объявление перерыва в судебном заседании необоснованно увеличило срок судопроизводства на 20 дней, поскольку нечитаемые копии письменных доказательств были предоставлены в суд до 22.12.2020 года, и, при должной подготовке дела к судебному разбирательству имелась возможность истребовать необходимые доказательства и получить их до 15.01.2021 года.
Суд первой инстанции, составив мотивированное решение 09.02.2021 года, направил его копию лицам, участвующим в деле, только 12.03.2021 года, чем нарушил требования статьи 214 Гражданского процессуального кодекса РФ. Это повлекло за собой необходимость разрешения вопроса о восстановление пропущенного истцом срока на обжалование судебного акта в апелляционном порядке, что увеличило срок судопроизводства на 01 месяц 07 дней.
Сроки административного судопроизводства в суде апелляционной и кассационной инстанций соблюдены.
Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 300 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 8 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административный иск удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 8 000 (восьми тысяч) рублей.
Решение суда подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
В остальной части в удовлетворение административного иска ФИО1 отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда