Дело № 2а-505/2025
УИД: 23RS0009-01-2025-000600-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
станица Брюховецкая Краснодарского края 07 июля 2025 года
ФИО5 районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Дорошенко Е.В.,
при секретаре судебного заседания Рыбалко К.Н.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования ФИО5 район о признании решения незаконным и понуждении передать земельный участок в собственность,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ФИО5 район о признании решения незаконным и понуждении передать земельный участок в собственность, указав, что 2 июля 2009 года между ответчиком и истцом был заключен договор аренды земельного участка №<......>, по условиям которого, администрация передала истцу во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <......> общей площадью <......> кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <......>, сроком до 02.07.2014 года, который прошел государственную регистрацию. Пунктами 4.1.2, 4.1.4, 4.2.4 договора аренды предусмотрено, что арендатор имеет право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с целями и условиями его предоставления, возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных иных установленных норм и правил. Административный истец на указанном земельном участке приступил к строительству индивидуального жилого дома, но завершить его строительство к моменту истечения срока договора аренды не успел. Как указывает административный истец, в 2016 году им были подготовлены схема планировочной организации земельного участка и градостроительный план земельного участка. Постановлением администрации МО ФИО5 район №<......> от 30.12.2016 был утвержден градостроительный план указанного земельного участка. 08.02.2017 администрация МО ФИО5 район оформила и выдала административному истцу разрешение № <......> на строительство индивидуального жилого дома сроком до 08.02.2027 года. В 2023 году ФИО1 были завершены строительные работы. 23.04.2024 в сведения ЕГРН была внесена регистрационная запись №<......> о регистрации права собственности на жилой дом, общей площадью 52,6 кв.м. с кадастровым номером <......>, по адресу: <......>. Регистрация права собственности на жилой дом производилась истцом в упрощенном порядке, на основании подготовленного технического плана здания и правоподтверждающих документов на земельный участок. В феврале 2025 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, арендуемого по договору аренды земельного участка. Согласно письму №<......> от 28.02.2025 администрация сообщила ФИО1 о приостановлении предоставления муниципальной услуги о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав, что в ходе комиссионного выезда у представителя администрации возникли сомнения в назначении объекта как жилого дома, в связи с чем администрацией были запрошены сведения на указанный объект недвижимости и выявлены нарушения в части постановки на государственный кадастровый учет здания – летней кухни, площадью <......>.м. по адресу: <......> перевода нежилого помещения (летней кухни) в жилое помещение (жилой дом). Для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательном объекте в упрощенном порядке требуется: технический паспорт; наличие оценочной или иной учетно-технической документации об объектах; техническая инвентаризация. По мнению административного ответчика, принадлежащий истцу жилой дом подпадает под признаки самовольного строительства. Административный истец не согласен с решением администрации, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, поскольку право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН, разрешенный использования земельного участка строить жилой дом позволяет, разрешение на строительство у истца имеется. Запись о регистрации права собственности ФИО1, а также о назначении и наименовании здания в судебном порядке не оспорены, недействительными не признаны.В силу ст.39.20 ЗК РФ он имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов. Как указывает административный истец, все действия по освоению земельного участка №<......>, осуществлялись им с ведома и участия ответчика - собственника земельного участка. В ноябре 2018 года он обращался к ответчику с заявлением об оказании содействия в продлении договора аренды земельного участка. Ответчик письмом от 29.11.2018 о разъяснил, что при наличии права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, он будет иметь возможность получить земельный участок на котором он расположен, либо в аренду сроком на 49 лет, либо в собственность бесплатно по нормам ст.14 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования ФИО5 район о приостановлении предоставления муниципальной услуги по предоставлению ему в собственность бесплатно, без проведения торгов, земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <......> общей площадью <......> кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <......>
Обязать администрацию муниципального образования ФИО5 район предоставить ФИО1 в собственность бесплатно, без проведения торгов, земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <......>, общей площадью <......> кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <......>
Административный истец ФИО1 в судебном заседанииадминистративные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО5 район по доверенности ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении дела не просила. В возражениях на административное исковое заявление указала, что согласно письму администрации МО ФИО5 район от 28.02.2025 № <......> ФИО1, не было отказано в предоставлении муниципальной услуги.В ходе рассмотрения заявления и предоставленных документов ФИО1, администрацияпришла к выводу, что технический план здания от 6 марта 2024 г., составленный на основании декларации (заполненной слов административного истца), не соответствует пункту 1 статьи 71 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно, в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации сведения о здании или сооружении указываются в техническом плане также на основании технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 г.Администрацией выявлены нарушения в части постановки на государственный кадастровый учет здания - летней кухни, площадью <......> кв.м., расположенного по адресу: <......>; перевода нежилого помещения (летней кухни) в жилое помещение (жилой дом).Так, для внесения в ЕГРН сведений о вспомогательном объекте в упрощенном порядке требуется: технический паспорт; наличие оценочной или иной учетно-технической документации об объектах; техническая инвентаризация.Условия, которые необходимо соблюсти: до 1 января 2013 г. был проведен технический учет и (или) государственный учет в составе домовладения в отношении таких построек; у гражданина имеется право на данный участок. Объект недвижимости с кадастровым номером <......> попадает под признаки самовольного строительства. В связи с чем, Администрацией принято решение о приостановлении предоставления муниципальной услуги.Так же согласно выписке из ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым номером <......> зарегистрирован как здание - жилой дом, площадью <......> кв.м.Технический паспорт составлен на объект индивидуального жилищного строительства - летняя кухня, год постройки 2011, площадью <......> кв.м., а так же площадь гаража пристроенного к данному объекту <......> кв.м., общая площадь застройки <......> кв.м., общая жилая площадь составляет <......> кв.м., материал стен - шпалы.Таким образом, в целях исключения возможности принятия администрацией необоснованных решений в предоставлении Участка, в ходе которого появились сомнения в назначении объекта как жилой дом, администрацией было принято решение о необходимости сборадополнительных документов ипроведения обследования объектанедвижимости, на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.Также в отношении спорных жилого дома и земельного участка 07.07.2025 службой судебных приставов также наложено ограничение права, в виде запрета государственной регистрации. Представитель ответчика просил в удовлетворении административного иска ФИО1 - отказать.
Представитель заинтересованного лица-отдела по архитектуре и градостроительству управления по архитектуре строительству и ЖКХ администрации муниципального образования ФИО5 район в судебное заседания не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении дела не просил.
Представитель заинтересованного лицаМежмуниципального отдела по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, в отзыве, представленном суду просила рассмотреть дело в свое отсутствие и указала, что в ЕГРН 23.04.2024 г. был поставлен на кадастровый учетжилой дом площадью <......> кв.м, расположенного по адресу <......> на основании Технического плана здания от 06.03.2004 г. (подготовленного на основании Декларации об объекте недвижимости от 04.11.2023 г. и договора аренды земельного участка N° <......> от 02.07.2009 г.) и зарегистрировано право собственности за ФИО1 на указанный жилой дом. Государственная регистрация была произведена в соответствии с ч.12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 г. N° 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобногохозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае,установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п.5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Просит суд принять решение на усмотрение суда в соответствии с нормами действующего законодательства.
Явка заинтересованных лиц, не была признана судом обязательной, оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, судом не установлено.
На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, 02.07.2009 года между администрацией муниципального образования ФИО5 район и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №<......>, по условиям которого, администрация передала ФИО1 во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <......>, общей площадью <......> кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <......>, сроком до 02.07.2014 года.
Пунктами 4.1.2, 4.1.4, 4.2.4 договора аренды предусмотрено, что арендатор имеет право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с целями и условиями его предоставления. Возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных иных установленных норм и правил.
Данный договор аренды прошел государственную регистрацию, о чем 15.01.2010 года в сведения ЕГРН была внесена регистрационная запись №<......>, которая действительна и в настоящее время. Договор аренды не расторгнут, арендатор вносит арендную плату и фактически использует земельный участок по назначению, возвел на нем жилой дом, что соответствует разрешенном виду использования земельного участка.
Согласно постановлению администрации МО ФИО5 район №1421 от 30.12.2016 года «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <......> был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <......> площадью <......> кв.м.
08.02.2017 года ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома №<......> по адресу: <......> сроком до 08.02.2027 года.
Согласно техническому паспорту на объект индивидуального жилищного строительства от 07.11.2012 года, на земельном участке, расположенном по адресу: <......>, в 2011 году ФИО1 возведен объект - летняя кухня, год постройки 2011, площадью <......> кв.м., а так же площадь гаража пристроенного к данному объекту <......> кв.м., общая площадь застройки <......> кв.м., общая жилая площадь составляет <......> кв.м., материал стен - шпалы.
В соответствии с техпланом здания, расположенного по ул. <......>. который выполнен кадастровым инженером ФИО4 на основании декларации об объекте недвижимости и выписки из ЕГРН на земельный участок, назначение здания площадью <......> кв. метров- жилой дом, год постройки 2012.
Согласно выписке из ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым номером <......> поставлен на кадастровый учет как жилой дом, площадью <......> кв.м.
В феврале 2025 года ФИО1 обратился в администрацию МО ФИО5 район с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <......>, общей площадью <......> кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <......>
Согласно ответу администрации МО ФИО5 район№<......> от 28.02.2025, администрацией выявлены нарушения в части постановки на государственный кадастровый учет здания – летней кухни, площадью <......> кв.м., расположенного по адресу: <......> и перевода нежилого помещения (летней кухни) в жилое помещение (жилой дом), в связи с чем администрацией принято решение о приостановлении предоставления муниципальной услуги.
При принятии решения о приостановлении предоставления муниципальной услуги административным ответчиком нарушены следующие нормы материального права.
В силу подпункта 5 пункта 1 ст.11.3 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно положениям ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч.2).
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
Как установлено судом, административный истец является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, арендатором которого он является.
По смыслу положений ч.3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (ч.3).Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5).
Государственная регистрация права собственности административного истца на жилой дом была произведена в соответствии с ч.12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 г. N° 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенногопункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.
Как разъяснил Верховный суд РФ:«Возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") – п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке"
Подпунктом 3 части 1 статьи 14 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ (ред. от 11.03.2025) "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" предусмотрено, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории Краснодарского края осуществляется в случаях:когда гражданин, постоянно проживающий в сельском населенном пункте, приобрел по основаниям, установленным гражданским законодательством, право собственности на жилой дом на земельномучастке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства или жилищного строительства в границах сельского населенного пункта.
При этом ни Земельный Кодекс РФ( ст. 39.14), ни Закон Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ не предусматривают возможность приостановления оказания муниципальной услуги по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в собственность.
В силу ч.2 ст. 62 КАС РФ бремя доказывания законности действий административного ответчика возлагается на административного ответчика.
Администрацией муниципального образования ФИО5 район в судебном порядке не оспорено зарегистрированное в ЕГРН право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: <......> Доказательств несоответствия жилого дома требованиям градостроительных и строительных норм и правил, предъявляемых к жилым помещениям, в рамках настоящего дела административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения администрации муниципального образования ФИО5 район о приостановлении предоставления муниципальной услуги по предоставлению ФИО1 в собственность бесплатно, без проведения торгов, земельного участка.
В то же время при рассмотрении дела в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ суд не может подменять полномочия административного органа и возлагать на него обязанность по принятию определённых решений, входящих в его компетенцию, в связи с чем не подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 в части - о возложении на администрацию обязанности принять решение о передаче ему земельного участка в собственность без торгов.
Одновременно в силу п.п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения при удовлетворении иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом изложенного для устранения нарушений прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.
Доводы административного ответчика об отсутствии правовых оснований для принятия решения по существу заявления ФИО1 и наличии правовых оснований для приостановления рассмотрения его заявления суд отвергает как не основанные на нормах материального права и направленные на переоценку доказательств по вышеописанным основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования ФИО5 район о признании решения незаконным и понуждении передать земельный участок в собственность, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования ФИО5 район о приостановлении предоставления муниципальной услуги по предоставлению ФИО1 в собственность бесплатно, без проведения торгов, земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <......>, общей площадью <......> кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <......>
Возложить на администрацию МО Брюховецки район обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка по адресу: <......> в собственность бесплатно без проведения торгов в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу и в тот же срок уведомить об исполнении решения ФИО5 районный суд и ФИО1
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через ФИО5 районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 17.07.2025 года.
Судья подпись Е.В.Дорошенко
Копия верна. Судья _____________________________Е.В. Дорошенко