Решение по делу № 2А-3794/2022 от 18.09.2023

УИД 79RS0002-01-2022-007091-24

Дело 2а-380/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.,

с участием: заместителя прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области Черкесовой Е.Ю., представителей ответчика администрации МО «Бирофельдское сельское поселение» ФИО1, ФИО2, представителей заинтересованных лиц: администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО3, ФГБУ «Управление Биробиджанмелиоводхоз» Орла О.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация МО «Бирофельдское сельское поселение») с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проведения проверки установлено непринятие административным ответчиком мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного моста через реку Грязнуха, расположенного на территории МО «Бирофельдское сельское поселение». Осенью 2019 года произошел обвал указанного моста, который необходим для проезда и прохода к земельным участкам и лесам. Согласно ответу администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» от 27.03.2020 мост через реку Гряхнуха не включен в реестр муниципального собственности района. В настоящее время указанный мост фактически является бесхозяйным. В нарушение положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, администрация МО «Бирофельдское сельское поселение» не принимает мер по постановке на учет бесхозяйного моста.

Прокуратурой района 15.04.2022 в адрес заместителя главы администрации МО «Бирофельдское сельское поселение» внесено представление с требованием обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с целью постановки на учет спорного моста, проходящего через реку Грязнуха в качестве бесхозяйного, которое не исполнено.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского района Еврейской автономной области, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного моста, проходящего через реку Грязнуха Биробиджанского района Еврейской автономной области. Возложить на администрацию Бирофельдского сельского поселения Биробиджанского района Еврейской автономной области обязанность в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного моста через реку Грязнуха Биробиджанского района Еврейской автономной области.

Определениями суда от 27.12.2022, от 18.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО «Биробиджанский муниципальный район», ФГБУ «Управление «Биробиджанмелиоводхоз».

В судебном заседании заместитель прокурора Черкесова Е.Ю. доводы и административные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что мост строился хозспособом в период существования совхоза, документы отсутствуют. Наличие наполовину обрушенного моста создает угрозу жизни для неопределенного круга лиц. Просила административный иск удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации МО «Бирофельдское сельское поселение» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признали по доводам письменных возражений, поддержали доводы представителя заинтересованного лица администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ФИО3 Просили в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МО «Биробиджанский муниципальный район» ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска по доводам письменных возражений. Суду дополнительно пояснил, что материалы административного дела не содержат доказательств, что спорный объект является объектом недвижимого имущества и автомобильным мостом. На другой стороне реки Грязнуха осуществляют свою деятельность два арендодателя и в данном случае не может быть неопределенности круга лиц. Договор аренды земельного участка с ООО «Лю Чжикуй» в настоящее время расторгнут в судебном порядке. Просил административный иск оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Управление «Биробиджанмелиоводхоз» Орёл О.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска. Суду пояснил, что спорный мост является постройкой 1965 года для нужд совхоза «Дмитровский». Мост входит в осушительную систему «Красивая», но является самостоятельным объектом недвижимого имущества. Мелиоративная система входила в оросительную систему во время существования совхоза. Собственник осушительной системы «Красивая» отсутствует; сама система состоит у них на учете и является безхозяйной. Полагает, что спорный мост, как отдельный объект недвижимого имущества, возможно признать бесхозяйным. Вместе с тем, спорный мост является аварийным сооружением и принимать его в собственность нецелесообразно.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений пунктов 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из содержания пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931 (далее - Порядок), следует, что на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (пункт 5 Порядка).

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка по обращению директора ООО «Лю Чжикуй» о ненадлежащем состоянии моста через реку Грязнуха.

В ходе проведенной проверки установлено, что 2019 году обвалился мост через реку Грязнуха, расположенный на территории муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение». Данный факт не отрицали стороны в судебном заседании.

Согласно ответу администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» от 18.01.2023, сведения о координатах спорно моста через реку Грязнуха Биробиджанского района отсутствуют, согласно картматериала, спорный мост находится ориентировочно в 4,1 км на северо-запад от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское», на территории Бирофельдского сельского поселения.

Из материалов дела усматривается, что в ЕРГН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на спорный мост, что подтверждается выписками из ЕГРН от 24.01.2023.

Кроме того, мост через реку Грязнуха в районе села Красивое отсутствует в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества Еврейской автономной области и в реестре муниципального имущества МО «Биробиджанский муниципальный район», что подтверждается материалами дела.

Из ответа ФГБУ «Управление Биробиджанмелиоводхоз» от 27.01.2023 следует, что спорный мост, является элементом осушительной системы «Красивая» 1965 года постройки, документы на которую отсутствуют. Все элементы указанной осушительной системы, в том числе и мост (инв. № М79:04:043:21:1, являются бесхозяйными.

Согласно информации администрации МО «Бирофельдское сельское поселение» от 08.12.2022, администрации сельского поселения экономически нецелесообразно принимать непригодный для эксплуатации мост в собственность, в бюджете сельского поселения не предусмотрены финансовые средства на оформление технического паспорта, на ремонт и содержание моста.

Судом установлено и следует из материалов дела, что мост через реку Грязнуха находится на полевой дороге, которая используется, в том числе для проезда техники, для проезда и прохода работников арендаторов на земельные участки (кадастровые номера 79:04:0000000:331, 79:04:1103004:49, 79:04:1102002:25, 79:04:1102002:24, 79:04:1102002:23), арендуемые ООО «Лю Чжикуй», «КФХ ФИО4 и для проезда и прохода неопределенного круга лиц на лесные участки. Эта дорога не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Бирофельдского сельского поселения, в связи с чем, инвентаризация и регистрация права муниципальной собственности на нее не проводились, дорожная деятельность в установленном законом порядке не осуществляется.

При этом существование данной полевой дороги и наличие поврежденного моста на ней подтверждается актом обследования земельного участка от 05.10.2022, фотоматериалом.

Из экспертного заключения ООО «НТК Консалтинг групп» от 21.07.2023 следует, что сооружение через реку Грязнуха, расположенное к северу от села Красивое Биробиджанского района является объектом недвижимого имущества, мостом для пропуска дороги над водным препятствием. Спорный мост имеет дефекты, снижающие безопасность движения настолько, что эксплуатация мостового сооружения недопустима, существует угроза обрушения конструкций.

Суд принимает во внимание заключение судебной экспертизы, так как экспертиза проведена в соответствии со статьей 77 КАС РФ на основании определения суда. Заключение экспертизы полностью соответствует требованиям статьи 82 КАС РФ, статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", является полным, ясным, содержит подробное описание проведенного исследования, мотивированные ответы на поставленные судом вопросы, последовательно, непротиворечиво и согласуется с другими доказательствами по делу. Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения, не заинтересованы в исходе дела, имеют образование в соответствующей области знаний и стаж работы.

Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, в материалах дела не имеется.

Статьями 26, 27 Устава муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение», принятого решением Собрания депутатов от 19.08.2005 № 15, установлено, что Администрация сельского поселения является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, к полномочиям которой относятся, в том числе, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населенных пунктов сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федеральной собственности; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В судебном заседании установлено, мост через реку Грязнуха, расположенный к северу от села Красивое Биробиджанского района Еврейской автономной области является искусственным дорожным сооружением на полевой дороге, расположенным в границах муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского района Еврейской автономной области, отвечающим признакам бесхозяйного имущества ввиду отсутствия на него государственной регистрации права собственности.

Вопреки доводам стороны ответчика, материалы дела не содержат доказательств того, что спорный мост не относится к искусственному дорожному сооружению.

Необходимость постановки спорного объекта на учет в качестве бесхозяйной вещи обусловлена отсутствием субъекта, который обязан осуществлять контроль за сооружением, принимать меры к предотвращению его разрушения, что неминуемо ставит под угрозу безопасность проезда (прохода) через реку Грязнуха, создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Доводы представителя заинтересованного лица администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ФИО3 об отсутствии оснований для постановки автомобильного моста, поскольку он не является самостоятельным объектом транспортной инфраструктуры со ссылкой на Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела.

Так, согласно выводам экспертного заключения ООО «НТК Консалтинг групп» от 21.07.2023 следует, что сооружение через реку Грязнуха, расположенный к северу от села Красивое Биробиджанского района является объектом недвижимого имущества и отвечает всем признакам мостового сооружения.

Кроме того, Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701, признан утратившим силу с 1 января 2017 года.

Довод представителя заинтересованного лица администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ФИО3 о том, что договор аренды земельного участка с ООО «Лю Чжикуй» в настоящее время расторгнут, не имеет правового значения для рассмотрения административного дела.

Поскольку отсутствие собственника у данного имущества приводит к несвоевременному проведению работ по содержанию сооружения в надлежащем техническом состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе, арендаторам земельных участков, их работникам, жителям с. Красивое, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика и необходимости возложения на администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского района Еврейской автономной области обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии указанного моста на учет в качестве бесхозяйного.

В связи с чем, административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области подлежит удовлетворению.

Поскольку, бездействие административного ответчика признано незаконным в части не принятия мер по признанию спорного моста безхозяйным, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушенного права, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского района Еврейской автономной области обязанность устранить допущенное нарушение, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с целью постановки на учет спорного моста, проходящего через реку Грязнуха в качестве бесхозяйного, а также уведомить административного истца и Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области об исполнении судебного акта в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с целью постановки на учет спорного моста через реку Грязнуха, расположенного к северу от села Красивое Биробиджанского района Еврейской автономной области, в качестве бесхозяйного.

Обязать администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области устранить допущенное нарушение, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с целью постановки на учет спорного моста через реку Грязнуха, расположенного к северу от села Красивое Биробиджанского района Еврейской автономной области, в качестве бесхозяйного, а также уведомить административного истца и Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области об исполнении судебного акта в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Т.В. Хроленок