Дело № 2а-120/2025

УИД 45RS0001-01-2025-000127-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Речкиной Т.А.

при секретаре Галимове С.К.

с участием заместителя прокурора Альменевского района Курганской области Ковылкина К.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 15 мая 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Альменевского района Курганской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Казёнская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Альменевского района Курганской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Казёнская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Казёнская СОШ») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к выполнению требований антитеррористической защищенности здания школы, расположенного по адресу: <...>, просил обязать МКОУ «Казёнская СОШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование административного иска прокурор указывает, что прокуратурой Альменевского района проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения МКОУ «Казёнская СОШ» требований федерального законодательства о противодействии терроризму, в ходе которых установлено, что здание школы, расположенное по адресу: <...>, являющееся объектом (территорией), подлежащим антитеррористической защите (четвертая категория опасности) не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Прокуратурой района 26 марта 2025 г. директору МКОУ «Казёнская СОШ» внесено предписание об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушение не устранено. Бездействие МКОУ «Казёнская СОШ», выразившееся в непринятии мер к выполнению требований антитеррористической безопасности по созданию безопасных условий учреждения образования ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников и воспитанников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Ковылкин К.В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МКОУ «Казёнская СОШ» ФИО1, будучи своевременно надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, указывает о признании административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, отдела образования Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области своевременно надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представитель заинтересованного лица Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области представил заявление о рассмотрении дела без его участия, возражений по административному иску не имеет.

Соответствующая информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Альменевского районного суда Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учётом статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании пункта «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона).

Статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 данной статьи).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006.

Пунктами 5, 17, 24 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в числе прочего, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В пункте 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (абз. 1).

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания (абз. 2).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МКОУ «Казёнская СОШ» является муниципальным казенным учреждением (некоммерческой общеобразовательной организацией) и создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (пп. 1.4, 1.5, 2.2 Устава, выписка из ЕГРЮЛ). Учредителем является муниципальное образование Альменевский муниципальный округ, полномочия и функции которого осуществляет отдел образования Администрации Альменевского муниципального округа.

МКОУ «Казёнская СОШ» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах Федерального казначейства, печать, штампы, бланки со своим наименованием. (п. 1.2 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

Деятельность МКОУ «Казёнская СОШ» финансируется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Имущество находится в оперативном управлении образовательной организации и собственности муниципального образования одним из источников имущества и финансовых ресурсов являются средства бюджета (п. 5.1, 5.4 Устава).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МКОУ «Казёнская СОШ» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

Прокуратурой Альменевского района Курганской области проведены надзорные мероприятия исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних и антитеррористической защищенности образовательных организаций, по результатам которых установлено, что здание МКОУ «Казёнская СОШ», расположенного по адресу: <...> не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией.

26 марта 2025 г. прокурором внесено представление в адрес директора МКОУ «Казёнская СОШ» по названным нарушениям.

Согласно ответу директора МКОУ «Казёнская СОШ» от 1 апреля 2025 г., направленному в адрес прокурора, для выполнения требований антитеррористической безопасности направлена заявка в отдел образования Администрации Альменевского муниципального округа на финансирование.

В судебном заседании установлено и административным ответчиком не оспорено, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

Несоответствие объекта Требованиям по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными.

Применительно к вышеназванным нормам, исполнение требований нормативных правовых актов о противодействии терроризму является обязанностью образовательного учреждения, обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет бюджета Альменевского муниципального округа, отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования муниципального учреждения, не может служить основанием для освобождения от выполнения указанной обязанности.

Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, порядок проведения закупочных процедур, учебно-образовательный процесс, интересы неопределенного круга лиц, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения – шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Альменевского района Курганской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Казёнская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Казёнская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер к выполнению требований антитеррористической защищенности здания, расположенного по адресу: <...>.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Казёнская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Альменевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 г.

Судья Т.А. Речкина