Решение по делу № 2-3495/2025 от 24.11.2025 - о признании утратившим права пользования жилым помещением, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Дело №2-3495/2025

УИД 92RS0004-01-2025-003329-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Макоед Ю.И.,

при секретаре судебного заседания - Шереужевой А.Х.,

с участием помощника прокурора Нахимовского районного суда г. Севастополя ФИО11, представителя истца - ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Департаменту капитального строительства <адрес>, ФИО3, третьи лица: ФИО1, ОМВД России по <адрес> о признании утратившим права пользования жилым помещением, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

установил:

Истец ФИО7 обратился с иском в суд, в котором просит признать за ним и его членом семьи право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на условиях договора социального найма, возложив обязанность по его заключению, а также признать ответчика ФИО3 утратившим право пользования указанным жилым помещением.

Исковые требования мотивированы тем, что истец и члены его семьи являются нанимателями жилого помещения расположенного по адресу <адрес>, на основании ордера № серия 35, выданного ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Севастопольского городского ФИО4 депутатов трудящихся. С целью заключения на вышеуказанное жилое помещение договора социального найма истец обратился в Департамент капитального строительства <адрес> (далее - Департамент) за предоставлением государственной услуги «Заключение договора социального найма на жилое помещение государственного жилищного фонда <адрес>», однако Департамент отказал в его заключении ввиду представлен не полный пакет документов в отношении ФИО3, а также отсутствие информации об объекте недвижимости в реестре собственности г. Севастополя.

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги №.1-50/02/24 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги было отказано по следующему основанию, согласно информации ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в реестре собственности <адрес> отсутствует информация об объекте недвижимого имущества по спорному жилому помещению. Также не предоставлены заявление и документу ФИО3, который зарегистрирован в жилом помещении, в связи с чем, истец вынужден обратиться с иском в суд для защиты своих нарушенных прав.

Истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя, действующего на основании доверенности ФИО12. С.Ю., который исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил суд иск удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, письменные возражения против удовлетворения исковых требований не представил.

Представитель ответчика, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В силу положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с ордером № серия 35, выданного ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Севастопольского городского ФИО4 депутатов трудящихся ФИО2 и членам семьи в том числе истцу жилое помещение расположенного по адресу <адрес>.

Согласно справки ГУПС «ЕИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО7, ответчик ФИО3 (сын истца) а также ФИО1 (сын истца), зарегистрированы по адресу г. Севастополь, <адрес>, что также подтверждается адресной справкой. Истец является нанимателем указанных помещений.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент с заявлением № о заключении договора социального найма на жилое помещение вышеуказанной квартиры.

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги №.1-50/02/24 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги было отказано по следующему основанию, согласно информации ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в реестре собственности <адрес> отсутствует информация об объекте недвижимого имущества по спорному жилому помещению. Также не предоставлено заявление и документу ФИО3, который зарегистрирован в жилом помещении.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В силу пункта 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Так как истец и члены его семьи вселены в спорное жилое помещение до введения в действие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации, то в данном случае необходимо руководствоваться нормами права, действовавшими на тот период времени, то есть Жилищным Кодексом ФИО4 ССР (далее - ЖК УССР).

Согласно статье 129 ЖК УССР на основании решения о предоставлении жилой площади в общежитии администрация предприятия, учреждения, организации выдает гражданину специальный ордер.

Таким образом, согласно ранее действовавшему на территории <адрес> законодательству ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно статье 9 ЖК УССР, действовавшего на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, граждане имеют право на получение в бессрочное пользование в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилого фонда, либо в домах жилищностроительных кооперативов.

Никто не может быть выселен из занимаемого им жилого помещения либо ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Жилые права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением этих прав либо с нарушением прав других граждан, либо прав государственных и общественных организаций.

По предписаниям статьи 10 ЖК УССР граждане обязаны заботливо относиться к дому, в котором они проживают, использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, соблюдать правила пользования жилыми помещениями и правила социалистического общежития, экономно расходовать воду, газ, электрическую и тепловую энергию.

В соответствии со статьей 52 ЖК УССР жилые помещения в домах ведомственного жилого фонда предоставляются гражданам по общему решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО4 народных депутатов.

Статьей 58 указанного выше кодекса предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного либо общественного жилого фонда исполнительный комитет районного, районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО4 народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союзу ССР.

Согласно 61 ЖК УССР пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилого фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилого фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между нанимателем - жилищноэксплуатационной организацией (а в случае отсутствия - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Согласно статье 68 ЖК УССР наниматель обязан своевременно вносить квартирную плату и плату за коммунальные услуги. Квартирная плата плату за коммунальные услуги в домах государственного и общественного жилого фонда вносятся ежемесячно в сроки, установленные ФИО4 ССР.

Как следует из материалов дела, регистрация истца по месту жительства в спорном жилом помещении осуществлена в установленном законом порядке, что также свидетельствует о том, что вселение истца и членов его семьи в жилое помещение произведено на законных основаниях и не являлось самовольным.

Из материалов дела следует, что с момента вселения истец ФИО7 и член его семьи ФИО1 непрерывно проживают в спорном жилом помещении.

Таким образом, с учётом того, что спорное жилое помещение истцу и членам ее семьи предоставлялось для фактического проживания как из числа помещений жилищного фонда, в этих целях ими длительно и непрерывно использовались и продолжают использоваться в отсутствие каких-либо злоупотреблений и нарушений, то в отношении этих помещений у истца и членов ее семьи сложились фактические жилищные правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства.

Согласно статьи 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ (далее - Вводный закон), к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 7 указанного Закона установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»

Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» установлены особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес>.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности <адрес> признаются правом государственной собственности <адрес>.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона <адрес> «О жилищной политике <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №C уполномоченные исполнительные органы государственной власти <адрес> предоставляют в установленном порядке жилые помещения государственного жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма.

Таким образом, в силу правового статуса Севастополя как города федерального значения все жилые помещения, не являющиеся объектами частной собственности, переданы в государственную собственность <адрес>, в свою очередь, распоряжение таким жилыми помещениями, в том числе заключение договоров социального найма, производится Департаментом капитального строительства <адрес>.

В данной ситуации по аналогии закона к правоотношениям по пользованию жилым помещением между истцом и городом Севастополем также подлежит применению статья 7 Вводного закона, предусматривающая правовое регулирование нормами ЖК РФ о договоре социального найма отношений по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, переданных в муниципальную собственность.

Кроме того, частью 1 статьи 10 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда <адрес>» установлено, что в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность <адрес> жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III ЖК РФ.

В пункте 2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища (часть 1), одновременно обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права (часть 2), в том числе гражданам, нуждающимся в жилище, - путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Данная конституционно-правовая модель удовлетворения жилищных потребностей граждан, обусловленная необходимостью установления в Российской Федерации правовых основ единого рынка и преобразования отношений собственности, требует соответствующего правового режима, гарантирующего защиту интересов граждан со стороны государства, в том числе посредством закрепления порядка приобретения и реализации ими права пользования жилыми помещениями.

По предписаниям пункта 2 статьи 1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда <адрес>» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения уполномоченного органа.

Жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, вносятся в Реестр специализированного жилищного фонда <адрес> (далее - Реестр). Реестр создается и ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Севастополя. Информация о предоставлении гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящим Законом вносится в Реестр. Актуальная информация, содержащаяся в Реестре, в том числе о наличии свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, ежеквартально размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» (пункты 5-8 статьи 1 вышеуказанного закона).

В своем отказе в заключении договора социального найма Департамент капитального строительства <адрес> не ссылается на какие-либо доказательства включения спорного жилого помещения в Реестр специализированного жилого фонда Севастополя, в свободном доступе в сети Интернет отсутствует актуальная информация, содержащаяся в Реестре, как это предписывает закон.

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с частью 1 статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Статьей 10 ЖК РФ предусмотрены основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

То есть, в действующем в настоящее время ЖК РФ определено, что заключение договора социального найма жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования.

Согласно п. 9.11 Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства <адрес>» на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов <адрес>, иных правовых актов <адрес> осуществляет: принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; предоставление жилого помещения по договору социального найма; заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда <адрес>; передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилого фонда (приватизация жилого фонда); выдает справки об участии/неучастии в приватизации.

В соответствии с п. 1 и 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Доказательств наличия иных оснований, препятствующих заключению договора социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда <адрес>, ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании за истцом и членами его семьи ФИО1 права пользования спорным жилым помещением являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что ответчик ФИО3 по адресу: г. Севастополь, <адрес>, длительное время не проживает, не является членом семьи.

Судом были допрошены в качестве свидетеля ФИО5, который является соседом истца и подтвердил, что знает ответчика, который в 2010 году выехала с вещами на постоянное место жительство по иному адресу, которое в настоящее время никому не известно, не является членом семьи истца. В квартире постоянно проживает истец с членами своей семьи, оплачивает коммунальные платежи за <адрес>.

Согласно статье 107 Жилищного кодекса Украины наниматель или член его семьи, который выбыл на другое постоянное место жительства, теряет право пользования жилым помещением со дня выбытия, независимо от предъявления иска об этом.

Аналогичные положения содержатся в Жилищном законодательстве Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в пункте 32 разъясняется, что разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (статья 71 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, выезд нанимателя из жилого помещения носит добровольный характер, истцом препятствия ответчику для вселения в спорное жилое помещение не чинятся, сведений о попытках вселения ответчика в спорное жилое помещение не имеется, что свидетельствует о добровольном отказе ответчика от прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, другими федеральными законами, договором или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).

Доказательств о наличии какого-либо соглашения между сторонами на предмет пользования спорным жилым помещением суду представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

решил:

Исковые требования ФИО7 к Департаменту капитального строительства <адрес>, ФИО3 - удовлетворить.

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения (СНИЛС №) и членом его семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (СНИЛС №), право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Обязать Департамент капитального строительства <адрес> заключить с ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения (СНИЛС №) договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, включив в него членов семьи сына - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (СНИЛС №),

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Ю.И. Макоед