Дело № 2а-215/2022
УИД 75RS0009-01-2022-000377-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2022 года с. Газимурский Завод
Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.,
при секретаре судебного заседания Марковой Н.В.,
с участием административного истца – прокурора Газимуро-Заводского района Устьянцева А.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Новоширокинское» о признании бездействия незаконным и понуждению к действию,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Газимуро-Заводского района Забайкальского края Балданов Р.Д. обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений. В собственности сельского поселения «Новоширокинское» находятся автомобильные дороги от дома № 3 до дома №11, расположенная вблизи МОУ «Широкинская СОШ», от дома № 10 до дома № 2, расположенная вблизи МОУ «Широкинский детский сад». Проведенной проверкой установлено, что состояние данных дорог местного значения не соответствует государственным стандартам. В ходе проверки установлено, что в сельском поселении «Новоширокинское» на автодорогах от дома № 3 до дома № 11, расположенной вблизи МОУ «Широкинская СОШ», от дома № 10 до дома № 2, расположенной вблизи МОУ «Широкинский детский сад» горизонтальная разметка 1.14.1 и 1.14.2 практически не различима, длительное время ее обновление не производилось. По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Новоширокинское» 28.10.2022 вносилось представление об устранении нарушений закона, которое удовлетворено, однако нарушения закона не устранены по причине зимнего времени года. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Новоширокинское», выразившееся в непринятии мер по нанесению дорожной разметки 1.14.1, 1.14.2, обозначающей пешеходный переход на автодорогах от дома № 3 до дома № 11 вблизи МОУ «Широкинская СОШ», от дома № 10 до дома № 2 вблизи МОУ «Широкинский детский сад» незаконным, обязать администрацию сельского поселения «Новоширокинское» в срок до 31.05.2023 нанести дорожную разметку 1.14.1, 1.14.2, обозначающую пешеходный переход на автодорогах от дома № 3 до дома № 11 вблизи МОУ «Широкинская СОШ», от дома № 10 до дома № 2 вблизи МОУ «Широкинский детский сад».
В судебном заседании административный истец прокурор Устьянцев А.Н. административный иск поддержал по основаниям, указанным в нем.
Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения «Новоширокинское» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 14 КАС РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ-196) в качестве задачи указанного закона является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Пунктом 1 статьи 21 ФЗ-196 предусмотрено, что мероприятия по организаций дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Как следует из пункта 6 статьи 13 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ-257) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильные дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ-131) к вопросам местного значения городского поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В силу части 4 статьи 14 ФЗ-131 иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 31.12.2020) утверждены правила дорожною движения (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) (далее - Правила).
Согласно приложению № 1 Правил знак 1.22 «Пешеходный переход». Пешеходный переход, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2.
В соответствии с приложением № 2 Правил горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.
Горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Постоянная разметка имеет белый цвет, кроме линий 1.4, 1.10, 1.17 и 1.26 желтого цвета, временная – оранжевый цвет.
Этим же разделом Правил предусмотрено нанесение горизонтальной разметки 1.14.1, 1.14.2, обозначающей пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов.
Судом установлено, что в сельском поселении «Новоширокинское» муниципального района «Газимуро-Заводский район» на автодорогах от дома № 3 до дома № 11, расположенной вблизи МОУ «Широкинская СОШ», от дома № 10 до дома № 2, расположенной вблизи МОУ «Широкинский детский сад» горизонтальная разметка 1.14.1 и 1.14.2 практически не различима, длительное время ее обновление не производилось, что подтверждается актом проверки от 27 октября 2022 года, фототаблицами (л.д. 6-9).
По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Новоширокинское» 28.10.2022 вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены ввиду погодных условий. (л.д. 17-20)
Согласно распоряжению №23 от 25.04.2022 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения сельского поселения «Новоширокинское» муниципального района «Газимуро-Заводский район», куда входят автомобильные дороги от дома № 3 до дома № 11, от дома № 10 до дома № 2 п. Новоширокинский. (л.д. 10-11)
Согласно Соглашению №04/2022, утвержденному решением Совета муниципального района «Газимуро-Заводский район» от 29.12.2021 №152 администрация сельского поселения «Новоширокинское» принимает полномочия по решению вопроса местного значения муниципального района «Газимуро-Заводский район» - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности на них.(л.д. 12-16)
Из письменного отзыва на исковое заявления ответчика-главы администрации сельского поселения «Новоширокинское» ФИО1, следует что административный ответчик не возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований, обновление горизонтальной дорожной разметки «Пешеходный переход» производится регулярно в весенне-летний период.
Пунктом 4.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, предусмотрено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением.
ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
Доказательств исполнения предусмотренных указанными нормативными актами обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенного пункта административный ответчик суду не представил, на наличие таких доказательств в ходе рассмотрения дела не ссылался.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании бездействия администрации сельского поселения «Новоширокинское» в части непринятия мер по нанесению дорожной разметки незаконным и о возложении на администрацию обязанности нанести дорожную разметку.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Прокурор просит установить срок исполнения решения31 мая 2023 года, что представляется суду обоснованным и разумным, поскольку процедуры, которые требует организации дорожного движения, занимают существенное время, с учетом климатических условий региона.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Новоширокинское» муниципального района «Газимуро-Заводский район», выразившееся в не принятии мер по нанесению дорожной разметки 1.14.1, 1.14.2, обозначающий пешеходный переход на автодорогах от дома № 3 до дома № 11 вблизи МОУ «Широкинская СОШ», от дома № 10 до дома № 2 вблизи МОУ «Широкинский детский сад» незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Новоширокинское» муниципального района «Газимуро-Заводский район» в срок до 31 мая 2023 года нанести дорожную разметку 1.14.1, 1.14.2, обозначающую пешеходный переход на автодорогах от дома № 3 до дома № 11 вблизи МОУ «Широкинская СОШ», от дома № 10 до дома № 2 вблизи МОУ «Широкинский детский сад».
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.
Судья Д.Б. Цыбенова
Мотивированное решение составлено 14 декабря 2022 года.