Решение по делу № 2А-3834/2025 от 27.10.2025 | Ленинский районный суд (город Севастополь)

Дело № 2а-3834/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Бабарика О.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – ТСН СНТ "Ветеран-2", о признании незаконным о признании незаконными решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.08.2025 (результат рассмотрения направлен в адрес заявителя через портал в личный кабинет государственных услуг, регистрационный номер и дата исходящего документа в ответе не указаны) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> площадью 529 кв. м, номер кадастрового квартала: № (условный номер земельного участка: №) и обязании административного ответчика в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца от 27.07.2025 № 5866308140 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> площадью 529 кв. м, номер кадастрового квартала: № (условный номер земельного участка: №).

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец ФИО2 27.07.2025 через портал Государственных услуг Российской Федерации (далее – ЕПГУ) обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – административный ответчик) с заявлением № 5866308140 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> площадью 529 кв. м, номер кадастрового квартала: № (условный номер земельного участка: №), с приложением документов согласно административному регламенту по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденному приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» (далее – административный регламент от 07.12.2021 № 11-АР).

Решением (результат рассмотрения 25.08.2025 был направлен в адрес заявителя через портал в личный кабинет государственных услуг, регистрационный номер и дата исходящего документа в ответе указаны не были) административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям, установленным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные земельным кодексом, другими федеральными законами.

Отказ в предоставлении государственной услуги обусловлен тем, что в результате проведения административным ответчиком анализа предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется из земельного участка переданного в постоянное пользование СТ «Ветеран-2», учтенного в едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером №

Административный истец не согласен с отказом административного ответчика, считает его незаконным и необоснованным в связи с чем подлежащим отмене, а заявление повторному рассмотрению по следующим основаниям.

Решение административного ответчика незаконно, поскольку указанное основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотренной подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ), которой предусмотрено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ, предоставляются меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Административный истец не согласен с решением административного ответчика. Данное решение является необоснованным и противоречит материалам, находящимся в распоряжении самого административного ответчика.

В оспариваемом решении административный ответчик сослался на то, что испрашиваемый участок полностью формируется из земельного участка, переданного в постоянное пользование СТ «Ветеран-2», учтенного в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) под кадастровым номером №

Согласно сведениям о юридических лицах, созданных на территориях Республики Крым и г. Севастополя до 18 марта 2014 г., внесенных в ЕГРЮЛ, размещенным на официальном порта Федеральной налоговой службы России по адресу: https://www.nalog.gov.ru/rn77/taxation/reg_krim/, СТ «Ветеран-2» не привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Следовательно СТ «Ветеран-2» в соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до 01.01.2023 года не могло выполнить и не выполнило обязанности по переоформлению права на земельные участки, которые ранее были предоставлены на праве постоянного пользования, в аренду либо приобрести земельные участки в собственность.

С учетом изложенного, в силу Закона города Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», испрашиваемый ФИО2 земельный участок формируется из земельного участка с кадастровым номером №, который фактически находится в собственности города федерального значения Севастополя.

Согласно официальному письму заместителя начальника Управления земельных отношений – начальника отдела оказания государственных услуг Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3 от 15.04.2025 № ГУ-исх-7630/25, правопреемство или переименование СТ «Ветеран-2», являющегося землепользователем на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 05.05.2001 № IIКМ005290, в ТСН СНТ «Ветеран-2» не подтверждено. Согласно сведениям ЕГРЮЛ, ТСН СНТ «Ветеран-2» образовано путем создания юридического лица 07.12.2017, следовательно является товариществом, которое в срок, установленный федеральным законодательством, не привело свои учредительные документы в соответствие с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.

Таким образом, у СТ «Ветеран-2» и ТСН СНТ «Ветеран-2» отсутствуют права на земельный участок с кадастровым номером № из которого формируется земельный участок, испрашиваемый ФИО2, а сам участок является собственностью города федерального значения Севастополь.

Ссылки административного ответчика на нормы статей 11.9 и 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа не имеет под собой фактической и правовой основы. Более того, оспариваемое решение вынесено без предоставления доказательств, принадлежности испрашиваемого участка товариществу, а также без приложения копий актов, подтверждающих наличие каких-либо обременений.

С учетом изложенного решение административного ответчика носит формальный характер, противоречит собственным выводам административного органа, изложенным в письме ГУ-исх-7630/25 от 15.04.2025, и нарушает права административного истца на получение земельного участка из государственной собственности города Севастополя.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Ответчик полномочного представителя в судебное заседание не направил.

Заинтересованное лицо также не явилось в судебное заседание.

Информация о рассмотрении дела размещена на сайте Ленинского районного суда города Севастополя.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, полномочных представителей для участия в судебном заседании не направили, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в виду следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 25.08.2025, административное исковое заявление подано через канцелярию суда 08.09.2025, т.е. в сроки, установленные статьей 219 КАС РФ.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что административный истец 27.07.2025 через ЕПГУ, по основаниям, предусмотренным пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратился в адрес административный ответчик с заявлением № 5866308140 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> площадью 529 кв. м, номер кадастрового квартала: № (условный номер земельного участка: №

Решением от ДД.ММ.ГГГГ (результат рассмотрения направлен в адрес заявителя через портал в личный кабинет государственных услуг, регистрационный номер и дата исходящего документа в ответе указаны не были) административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям, установленным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные земельным кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах.

Согласно сведениям о юридических лицах, созданных на территориях Республики Крым и г. Севастополя до 18 марта 2014 г., внесенных в ЕГРЮЛ, СТ «Ветеран-2» не привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации.

СТ «Ветеран-2» в соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до 01.01.2023 года не выполнило обязанности по переоформлению права на земельные участки, которые ранее были предоставлены на праве постоянного пользования.

С учетом изложенных обстоятельств, в силу Закона города Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», испрашиваемый ФИО2 земельный участок формируется из земельного участка с кадастровым номером №, который фактически находится в собственности города федерального значения Севастополя.

В соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРЮЛ, ТСН СНТ «Ветеран-2» образовано путем создания юридического лица 07.12.2017. Само ТСН СНТ «Ветеран-2» правопреемником СТ «Ветеран-2» не является.

На основании изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у СТ «Ветеран-2» и у ТСН СНТ «Ветеран-2» отсутствуют права на земельный участок с кадастровым номером № из которого формируется земельный участок, испрашиваемый ФИО2, а сам участок является собственностью города федерального значения Севастополь.

Как следствие, обстоятельства изложенные в обжалуемом решении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о том, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется из земельного участка переданного в постоянное пользование СТ «Ветеран-2», учтенного в едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером № своего подтверждения не нашли.

Решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотренной подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», которой предусмотрено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ, предоставляются меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Доказательств обратного административным ответчиком, на которого возложена обязанность доказать законность принятого решения, не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

При этом суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца на предоставление в аренду земельного участка, как лица, имеющего право на получение меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотренной подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда должны содержаться указания на признание незаконным решения и, в необходимых случаях, на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течении двадцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца от 27.07.2025 № 5866308140 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> площадью 529 кв. м, номер кадастрового квартала: № (условный номер земельного участка: №).

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175–180, 227 КАС РФ, суд, -

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – ТСН СНТ «Ветеран-2», о признании незаконными решения, понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.08.2025 об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> площадью 529 кв.м, номер кадастрового квартала: № (условный номер земельного участка: №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 27.07.2025 № 5866308140 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес> площадью 529 кв. м, номер кадастрового квартала: № (условный номер земельного участка: №).

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу, представителю административного истца об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение двадцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2025 года.

Судья Бабарика О.В.