Дело №а-2748/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2022 года
Пермский районный суд в составе:
председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием представителя административного ответчика УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета, обязании произвести государственный кадастровый учет,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по о признании незаконным решения Управления Росреестра по от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-№/2 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: , Култаевское сельское поселение, квартал Золотой, , земельный участок 16, кадастровый номер №, возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , Култаевское сельское поселение, квартал Золотой, , земельный участок 16. Земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, предоставив документы предусмотренные законом, включая декларацию об объекте недвижимого имущества и технический паспорт. ДД.ММ.ГГГГ отдел по кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты капитального строительства Управления Росреестра по № КУВД-001/2022-№/2 уведомил о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Решением № заседания апелляционной комиссии по обжалованию уведомления от ДД.ММ.ГГГГ отклонено заявление ФИО1 Административный истец считает, что на принадлежащем ей земельном участке осуществлена постройка на законных основаниях, в связи с чем решение Управления Росреестра по от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-№/2 является незаконным.
Административный истец в судебное заседание не явился, надлежащее извещен, направила заявление о рассмотрении дела без её участия.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что земельный участок имеет вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», таким образом возведение жилых зданий на земельном участке не предусмотрено. Считает, что уведомление о приостановлении является законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица Администрация Пермского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражении не направил.
Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.
Согласно статье 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1). На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2).
Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (пункт 1). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (пункт 2).
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 628 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: , Култаевское сельское поселение, квартал Золотой, , земельный участок 16, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 14-15).
Согласно техническому плану здания, подготовленному кадастровым инженером ФИО4, объект недвижимого имущества (жилой дом) расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: , Култаевское сельское поселение, квартал Золотой, , земельный участок 16, имеет площадь 112,6 кв.м., год постройки 2018 (л.д. 21-28).
Из декларации об объекте недвижимости следует, что на земельном участке с кадастровым номером № построен двухэтажный жилой дом, 2018 года постройки (л.д. 29-31).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по ФИО7 (представителю ФИО5 на основании доверенности) выдано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенного пункта в функциональной зоне «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ» и относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения». Таким образом, строительство на земельном участке возможно только после перевода земельного участка в состав земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию, в соответствии с правилами землепользования и застройки (л.д. 17-18).
Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № отклонено заявление от ДД.ММ.ГГГГ № об обжаловании решения от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-№/2 (л.д. 19).
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.
По смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ, земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В пункте 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2 части 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № образован из землеьного участка с кадастровым номером 59:32:3980009:1641, сформированного путем выдела в счет доли в праве общей собственности из земель совхоза «Россия» для сельскохозяйственного производства на земельный участок с кадастровым номером 59:32:0000000:304, на кадастровый учет исходный земельный участок поставлен с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства и категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения.
По сведениям из ГИСОГД, представленным МКУ "Управление стратегического развития Пермского муниципального района" от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые в соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются.
В соответствии с ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Федеральным законом установлена обязанность использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Целевое назначение земельного участка с кадастровым номером № являеться – сельскохозяйственное назначение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и пункт 1 части 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
В связи с вышеуказанным следует, что возведение жилых зданий на земельных участках с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» не предусмотрено.
Принимая решения о приостановлении кадастрового учета, административный ответчик действовал в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Заявленные требования ФИО1 о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета Управления Росреестра по от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-№/2 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на жилой дом, обязании произвести государственный кадастровый учет оставить без удовлевтрения.
На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в вой суд через Пермский районный суд .
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья – подпись.
Копия верна.
Судья Е.В. Овчинникова
подлинник подшит
в гражданском деле №а-2748/2022
Пермского районного суда
УИД: 59RS0№-25