Решение по делу № 2А-1207/2024 от 06.06.2025 | Бердский городской суд (Новосибирская область)

Дело №а-53/2025 (№а-1207/2024)

УИД№RS0№-96

Поступило: 09.02.2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Бердский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Болбат Н.С., при секретаре судебного заседания Диденко М.П., с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по тарифам Новосибирской области, МУП «Комбинат бытовых услуг» г. Бердска, Правительству Новосибирской области о признании незаконными действий (бездействий) органов государственной власти, восстановлении нарушенных прав, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Первоначально ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по тарифам Новосибирской области, МУП «Комбинат бытовых услуг» г. Бердска, Правительству Новосибирской области, просит:

Признать незаконным длящееся с 01.10.2010г. действия (бездействия) Правительства Новосибирской области, не соответствующее требованиям Правительства РФ, изложенного во 2-ом абзаце пункта 9 Правил № 306, в части издания: а) нормативно правового акта Правительства НСО, определяющего перечень документов и их содержание, которые предоставляются в департамент по тарифам при «инициативе» установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению жилых помещений»; б) нормативно правового акта Правительства НСО, определяющего «порядок проведения анализа представленных документов» департаментом по тарифам НСО, при установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению жилых помещений.

Признать незаконными длящиеся действия (бездействия) департамента по тарифам НСО, в выполнении требований законодательства при установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению для 2-х этажных индивидуальных жилых домов, постройки после 1999 года, со стенами из камня и кирпича, в части:

Длящегося с 18.10.2010г. действия (бездействия), не соответствующего требованиям законодательства и пунктов 2,4д), 6,9,11,12,16 в) и г), 21,26,32,32.1, 32.2 Правил № 306, при установлении содержания запросов, для установления нормативов отопления, обо всех сведениях по жилому фонду на дату запроса и обо всех факторах, параметрах влияющих на объем предоставления тепловой энергии для отопления; Длящегося с 18.10.2010г. действия (бездействия), не соответствующего требованиям в последнем предложении в пункте 9 Правил N9 306, выраженное в не возврате, полученных для установления нормативов по отоплению, документов, «не соответствующих установленным требованиям»; Длящегося с 18.10.2010г. действия (бездействия), не соответствующего требованиям пунктов 2,11, 21, 32,33, 36, 38 и «*» - примечание к Таблице 6 Приложение 2 Правил № 306 по установлению климатических зон в области; Длящегося с 18.10.2010г. действия (бездействия), не соответствующего требованиям пунктов 11,19, 21,22, 29 и 32,32.1, 32.2, 33,34, 35 Правил № 306, по определению и утверждению в не нормативно правовых актах департамента по тарифам НСО об имеющихся разных группах 2- х этажных индивидуальных жилых домов, постройки после 1999года, со стенами из камня и кирпича, в населенных пунктах области; Длящегося с 01.03.2023г. действия (бездействия), не соответствующего требованиям пунктов 18-19 Приложение 1 Правил № 306, в части по установлению нормативов отопления для группы 2-х этажных ИЖД постройки после 1999г., со стенами из камня и кирпича, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, с учетом факторов влияющих на теплопотребление, в обоснованном размере, в г. Бердске, согласно требований Правил № 306; Длящегося с 18.10.2010г. действия (бездействия), не соответствующего требованиям пунктов пунктах 12 и 26 Правил № 306, в части по расчету нормативов отопления с учетом обеспечения температурного режима жилых помещений с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг и в части по информации в НПА о температуре отопления внутри отапливаемых помещений; Длящегося с 18.10.2010г. действия (бездействия), не соответствующего требованиям пункта 23 Правил № 306, в части «указания информация о продолжительности отопительного периода (количество и наименование календарных месяцев, в том числе неполных), определенного для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период»; Длящегося с 18.10.2010г. действия (бездействия), не соответствующего требованиям пункта 6 Правил № 306, в части применения параметров, характеризующих степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, установленных техническими и иными требованиями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; Длящегося с 18.10.2010г. действия (бездействия), не соответствующего требованиям пункта 3 Правил № 306, в части «обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных услуг» за период, установленный пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ (начиная с 13.08.2010г.), в котором нормативы отопления жилых помещений, в части для индивидуальных 2-х этажных жилых домов, постройки после 1999г., со стенами из камня и кирпича не были установлены (до 01.07.2016г.) и были установлены не в соответствии с порядком Правил N9 306 (с 01.07.2016г по настоящее время); Длящегося с 25.09.2013г. действия (бездействия), не соответствующего требованиям пункта 16 Постановления Правительства НСО от 25.09.2013г. № 74-П, в редакции, в части распространения действия НПА департамента об утверждении нормативов отопления на прошедшие периоды, в которых не было установлено нормативов в соответствии с законом (в г. Бердске с 2010г. для 2-х этажных ИЖД постройки после 1999г. со стенами из камня и кирпича, в том числе не оборудованных приборами учета ТЭ отопления) Длящегося с 25.09. 2013г. действия (бездействия), не соответствующего требованиям пункта 38 Постановление Правительства НСО от 25.09.2013г. № 74-П, в редакции (что также изложено в пунктах 21, 22, 27 Приказа № 12/1 от 14.05.2014г. департамента по тарифам НСО), в части по организации, проведению экспертиз расчетов, документов, предоставляемых всем членам правления департамента, перед заседанием о рассмотрении вопроса по утверждению рассчитанных нормативов); Длящегося действия (бездействия) с 25.09.2013г., не соответствующего требованиям пункта 38 Постановления Правительства НСО от 25.09.2013г. № 74-П, в редакции, в части предоставления членам правления, не являющимся работниками департамента, «на электронном носителе материалов к заседанию правления», в части предоставления «проекта решения об установлении нормативов, расчетов и заключения экспертизы, а также пояснительной записки», в срок «не позднее 5 рабочих дне! до заседания правления»; Длящегося действия (бездействия) с 25.09.2013г., не соответствующего требованиям пункта 38 Постановления Правительства НСО от 25.09.2013г. № 74-П, в части по предоставлению права членам правления, отсутствующим на заседании правления, «своего мнения» по утверждению нормативов в письменной форме, которое должно оглашаться на заседании правления, учитываться при определении кворума и голосования об утверждении нормативов; Длящегося с 18.10.2010г. действия (бездействия), не соответствующего требованиям пункта 23 Постановления Губернатора Новосибирской области от 18.10.2010 № 326, в части распространения действия НПА департамента об утверждении нормативов отопления на прошедшие периоды, в которы не было установлено нормативов в соответствии с законом (в г. Бердске с 2010г. для 2-х этажных ИЖД, постройки после 1999г. со стенами из камня и кирпича); Длящегося с 18.10.2010г. действия (бездействия), не соответствующего требованиям части 4 статьи 6 ЖК РФ, в части при установлении нормативов отопления не определено действие и применение НПА (Приказ № 85-ТЭ от 15.06.2016г., во всех редакциях) к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие; Длящегося с 18.10.2010г. действия (бездействия), не соответствующего требованиям закона НСО № 80-03 от 25.12.2006г. в редакции, в части подпункта 1 статьи 7 о проведении экспертизы и в части подпункта 3 статьи 28 о придании НПА обратной юридической силы.

Признать незаконными действия (бездействия) ресурсоснабжающей организации - муниципальной унитарного предприятия «Комбинат бытовых услуг» г. Бердска, в части: Длящегося с 01.01.2010г. действия (бездействия), не соответствующего пункту 9 Правил № 306, в части инициирования установления нормативов отопления для жилых помещений индивидуальных 2-х этажных жилых домов, постройки после 1999г., находящихся в г. Бердске, в которые предоставлялось до 2010г. (по Правилам № 307) и предоставляется (по Правилам № 354) в настоящее время централизованное отопление; Длящегося с 01.01.2010г. действия (бездействия), не соответствующего пункту 9.1 Правил № 306, в части предоставления с 18.10.2010г. Департаменту по тарифам НСО всех сведений/в том числе по факторам и показателям, влияющих на объемы потребления отопления в жилых помещениях жилого фонда г. Бердска; Длящегося с 01.01.2010г. действия (бездействия), не соответствующего пункту 42 (1) Правил № 307 и № 354, в части при начислении ФИО1 оплаты (пени) за отопление, остатка задолженности за отопление за не подтвержденные, экономически не обоснованные объемы предоставленного отопления по своевольно рассчитанным нормативам с 01.10.2010г. по настоящее время. Длящегося с 01.01.2010г. действия (бездействия), не соответствующего требованиям статьи 7 ЖК РФ, в части расчетов объемов отопления (по аналогии) ФИО1, при невыполнении регулирующей организацией (уполномоченным органом власти) требований части 1 статьи 157 ЖК РФ, в установлении нормативов отопления в порядке Правил № 306 за время: отсутствия установленных нормативов для жилых помещений 2-х этажных индивидуальных жилых домов, постройки после 1999г. (с 01.01.2010г. по 30.06.2016г.); действия, признанных судами РФ, противоречащими и недействующими НПА, с утвержденными не по закону (ЖК РФ), не в порядке Правил № 306, не подтвержденными экономическими обоснованиями (экспертизами) нормативами отопления (с 01.07.2016г. по настоящее время).

Обязать Правительство Новосибирской области:

- выполнить требования Правительства РФ, а именно подготовить и издать два нормативно правовых акта для установления нормативов отопления жилых помещений в НСО, согласно пункта 9 Правил № 306, срок исполнения и сообщения об этом административному истцу в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по тарифам НСО:

- привести содержание запросов для установления нормативов отопления в соответствие с требованиями законодательства и Правил № 306, обо всех сведениях по жилому фонду на дату запроса и обо всех факторах, параметрах влияющих на объем предоставления тепловой энергии для отопления, с привлечением квалифицированных специалистов по отоплению жилых и нежилых помещений, срок исполнения сообщения об этом административному истцу в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- возвращать полученные для установления нормативов по отоплению документы, не соответствующие установленным требованиям, без рассмотрения;

- установить климатические зоны в Новосибирской области, согласно требований Правил № 306, срок исполнения сообщения об этом административному истцу в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- определить и установить в Приказе департамента о группах 2- х этажных индивидуальных жилых домов, постройки после 1999года, со стенами из камня и кирпича, в населенных пунктах области, имеющих различие по конструктивным и техническим параметрам, в степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и в климатических условиях, срок исполнения согласно Правил № 306, о чем сообщить э административному истцу в течение 10 дней после издания Приказа о группах;

- проводить экспертизы расчетов, документов по установлению нормативов отопления и предоставлять в установленное время: расчеты, пояснительную записку, материалы экспертизы, про Приказа всем членам правления департамента, в том числе не являющимся работниками департамента, перед заседанием о рассмотрении вопроса по утверждению рассчитанных нормативе отопления жилых помещений, срок исполнения.-постоянно;

- обеспечить членам правления департамента, которые не смогут присутствовать на заседании правления по утверждению нормативов отопления, право в предоставлении «своего мнения» по утверждению нормативов в письменной форме, которое оглашать на заседании правления, учитывав при определении кворума и голосования об утверждении нормативов, срок исполнения-постоянно;

- установить и утвердить нормативы отопления жилых помещений для группы индивидуальных 2-х этажных жилых домов, постройки после 1999г., со стенами из камня и кирпича, не оборудованных индивидуальными приборами учета тепловой энергии, с учетом факторов влияющих на теплопотребление, в обоснованном размере, в г. Бердске, согласно требований Правил № 306, в редакции от 13.09.2022г. (по формуле 18-19 Приложения № 1) и распространить действие данного приказа департамента на прошедшее время с 01.10.2010г., срок исполнения и сообщения об этом административному истцу в течение 4-х месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу;

- указывать в Приказах об утверждении (об изменении, о замене) нормативов отопления, о температуре внутри отапливаемых помещений, о количестве месяцев отопительного периода и о составе помещений в каждой группе индивидуальных жилых домов, срок исполнения - постоянно, срок исполнения и сообщения об этом административному истцу в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

6. Обязать МУП «Комбинат бытовых услуг» г. Бердска:

- инициировать установление нормативов отопления для жилых помещений индивидуальных 2-х этажных жилых домов, постройки после 1999г., находящихся в г. Бердске, в которые централизованное отопление предоставлялось с 2010г. и предоставляется в настоящее время, срок исполнения и сообщения об этом административному истцу в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, далее - постоянно;

- предоставить в департамент по тарифам НСО все сведения для установления нормативов отопления, ВТ в том числе по факторам и показателям, влияющих на объемы потребления отопления в жилых помещениях жилого фонда г. Бердска, срок исполнения и сообщения об этом административному истцу в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, далее постоянно;

-не производить расчеты объемов предоставленной коммунальной услуги по отоплению жилых помещений по нормативам отопления, утвержденных не в порядке изложенном в Правилах № 306 и в нормативно правовых актах уполномоченных органов власти - срок исполнения и сообщения об этом административному истцу в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, далее постоянно;

- устранить нарушения Правил № 354 в начислении оплаты (пени), остатка задолженности за отопление по лицевому счету ФИО1, за не подтвержденные экономически не обоснованные объемы отопления, рассчитанные с использованием нормативов, рассчитанных и утвержденных в нормативно правовых актах, которые признаны судами, противоречащими и недействующими - срок исполнения и сообщения об этом административному истцу в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

- до установления департаментом новых нормативов, с распространением их действия на период с 01.10.2010г. по день вступления решения суда в законную силу, установить новые объемы предоставленного отопления в жилое помещение заявителя, согласно расчетов, предоставленных им в суде.

7. Взыскать с ответчиков судебные расходы в пользу ФИО1 на 05.12.2023 г. в сумме 12 228 рублей.

В обоснование указано, что административный истец является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Прибор учета отопления в доме не установлен, поэтому расчет объемов предоставленного отопления должен с октября 2010г. (пункт 1 статьи 157 Ж К) начисляться исходя из нормативов отопления, утвержденных, в порядке Правил № 306, департаментом по тарифам НСО (согласно пункта 23) Постановления Губернатора НСО от 18.06.2010г. № 326 «О департаменте по тарифам НСО»). Постановлением Правительства РФ в 2011г., утверждены Правила № 354 (с 2010г. Правила № 307), которыми предусмотрена обязанность потребителя оплатить за предоставленные объемы отопления, не позднее 10 дней по истечении каждого месяца «календарного года», исходя из произведения показателей (формула 2(1), пункт 2, Раздел 1, Приложение № 2 к Правилам - Pi - Si х (NT хК) х Тт, где 1. Si - площадь жилого помещения; 2. NT - норматив отопления; 3. К-коэффициент; 4. Тт- тариф по отоплению). При отсутствии установленного (согласно закона ЖК РФ, в порядке Правил № 306) норматива по отоплению NT, порядок расчета оплаты за предоставленное отопление не определен в Правилах № 354 нет такой формулы «без норматива NT», а если считать по формуле, то: оплата за отопление, как произведение показателей, при «неизвестном X» значении одного из показателей - норматива NT, будет равна «неизвестному X» числу). Правилами № 354 не определено и применение в формуле вместо показателя NT - норматива на отопления, показатель установлен своевольно. По причине своевольного расчета и установления нормативов отопления(Nсвоевольный), все нормативно правовые акты, действовавшие начиная с 01.01.2010г. в судебном порядке признаны противоречащими вышестоящему нормативно правовому акту и недействующими. Копии решений судов и определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в Приложении № 6. Результатом длящегося длительное время действия (бездействия) ответчиков, стало не только то, что нормативы, для расчета предоставленных объемов и начисления оплаты, были рассчитаны не в порядке Правил № 306, № 354), но и то, что ответчики не приняли меры к устранению нарушений закона, не осуществили действия по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя и продолжают действия (бездействия), продолжают нарушения законов, нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя. Права заявителя нарушены, так как на него возложена обязанность оплаты в ненадлежащем размере, не предусмотренном законами и НПА Правительства РФ. Ненадлежащий размер начисленных объемов отопления по Nсвоевольный На 31.01.2023г составил 675.4404 Гкал, а по расчетам экспертов и заявителя полученный (предоставленный) объем равен 279.8226 Гкал. По Nсвоевольныи начисление завышено на 395.6178 Гкал, соответственно на заявителя возложена оплата больше на 527671.48 руб. по ценам за 1 Гкал с 2010г. Законом предусмотрено, что действие по установлению нормативов (объемов) отопления уполномоченными органами власти и теплоснабжающими, ресурсоснабжающими организациями осуществляются не зависимо от заявлений потребителей - граждан, которым предоставляется отопление. Для сохранения баланса интересов поставщика и потребителя за время действия НПА до его признания недействующим необходимо установление и применением экономически обоснованной цены. Установление экономически обоснованной цены законом возложено на ответчиков. Бездействие ответчиков в установлении экономически обоснованной цены за время действия нормативов, утвержденных не согласно закона (п.1 ст.157 ЖК РФ), «в не порядке Правил № 306» продолжается. Длительность действий (бездействия) ответчиков с 2010г. позволяет ФИО1 заявить о признании судом превышения, использования полномочий ответчиками, вопреки законной цели и правам, законным интересам заявителя. Правительству и департаменту по тарифам НСО, МУП «КБУ» заявителем было в октябре, ноябре 2023г. предложено в добровольном порядке прекратить продолжающееся длительно время действия. (бездействия) противоречащие требованиям законов и Правил № 306, № 354 и устранить нарушения. На что ответчики выразили несогласие и отказ в прекращении действия (бездействия) в устранении допущенных нарушений и продолжили действия (бездействия) не в соответствии с законами, Постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами. Заявитель с января 2010г., был вынужден осуществлять сверх необходимую оплату за отопление. Завышенная оплата была оплачена принудительно. Завышенной оплаты не было бы при выполнении ответчиками обязанностей в соответствии с законами и НПА, при исключении их действий (бездействий), противоречащих законодательству.

Административный истец неоднократно уточнял свои требования (том 2, л.д. 64-70, 79-90, том 3 168-175, 237-238) в окончательном варианте с учетом уточнений от 29.11.2024 г. с учетом изменений, просит:

1. Утвердить для применения объемы предоставленного отопления, согласно предоставленных административным истцом ФИО4, осуществленных согласно ЖК РФ по аналогии закона и права, для группы индивидуальных жилых домов домовладений (далее ИЖДД), аналогичных ИЖДД как у административного истца в <адрес>.

2. Признать, что ответчиками с 01.10.2010г. по настоящее время, совместно и одновременно совершены и продолжаются действия (бездействия), в результате которых с 01.10.2010 года не были установлены нормативы отопления помещений группы ИЖД, не оборудованных индивидуальными приборами учета отопления, постройки после 1999 года, со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная: 1.», расположенных в г. Бердске, имеющих конструктивные технические параметры и степень благоустройства: отапливаемый объем жилых помещений 2.5 куб. м на 1 кв. м., с неотапливаемыми: подвалом («Подземный этаж»), встроенным в 1-й этаж дома гаражом для стоянки легкового автомобиля и душевыми с санузлами (2) на 2-ом этаже (из-за длительного не предоставления коммунальной услуги горячей воды - для отопления)

3. Признать, что в ответчиками с 01.10.2010г. по настоящее время, совместно и одновременно совершены и продолжаются незаконные действия (бездействия), превышение полномочий, в результате которых утвержденные нормативы отопления для домов, оборудованных приборами учета применены, применяются по настоящее время, для помещений группы ИЖД, постройки после 1999 года, со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:1», не оборудованных индивидуальными приборами учета отопления, расположенных в г. Бердске, вследствие чего с потребителя была взыскана «начисленная, завышенная» оплата, а не оплата за необходимые, предоставленные - полученные объемы отопления.

4. Признать, что ответчики с 01.10.2010г. по настоящее время, совместно и одновременно совершили и продолжают действия (бездействия), выраженные в превышении полномочий, самовольных действиях, в несогласии с требованиями Конституции РФ, законодательства, что подтверждаются:

A. обстоятельствами нарушения требования и превышения полномочий действием (бездействием), что выражено несогласием с законом, что «1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг» (часть 1 статьи 157 ЖК РФ);

Б. обстоятельствами действия (бездействия) нарушения требования пункта 2 Правил № 307, а с 2011г. Правил № 354, определенные пунктом 1 статьи 157 ЖК, так как они не выполнили данные требования с 01.10.2010г. и превысили полномочия не согласием с тем: «"норматив потребления коммунальной услуги" - количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета, предусмотренных настоящими Правилами»

B. обстоятельствами действия (бездействия) нарушения требования и превышением полномочий, несогласием с тем, что «2. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме согласно пунктов 421 и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяется по формуле 2, а равномерно в течение календарного года определяется по формуле 21;

Г. обстоятельствами действия (бездействия) нарушения требования и превышены полномочия не согласием с тем, что "норматив потребления коммунальной услуги"- количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу (Правила № 354), при отсутствии приборов учета устанавливается в порядке, определенным Правилами № 306 (пункт 1 статьи 157 ЖК РФ) в Приложении № 1, по формуле 18 (п.п.18 -20, Таблица 4 Прил. № 1 Правил № 306);

Д. обстоятельствами действия (бездействия) нарушения требования законодательства и превышения полномочия не согласием с тем, что ответчики согласно ЖК РФ, Правил № 307 и №354, Правил № 306: -обязаны с 01.10.2010г. установить нормативы отопления для жилых, нежилых не отапливаемых помещений ИЖД, постройки после 1999г., из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:1», не оборудованные приборами учета отопления, в г. Бердске (с учетом требований Правил № 354-307 и №306) -обязаны проводить экспертизы материалов по установлению нормативов отопления (департамент);

-обязаны в решении членов правления обязательно указывать и учитывать письменное мнение отсутствующих членов правления департамента;

обязаны на «разделение» многоквартирных (МИД) с индивидуальными жилыми дома (ИЖД); на «разделение» по группам ИЖД, в том числе не оборудованных приборами учета отопления, в том числе учитывая конструктивные технические параметры и степень благоустройства жилых, нежилых помещений, всех ИЖД области, постройки после 1999г., со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:1»;

обязаны установить климатические зоны в области, для установления «раздельно» для каждой климатической зоне нормативов отопления ИЖД, не оборудованных приборами учета отопления.

5. Признать незаконными длящееся с 01.10.2010г. по настоящее время действия (бездействия) Правительства Новосибирской области (далее Правительства НСО), в части не издания:

а) нормативно правового акта (далее НПА) Правительства НСО, определяющего перечень документов и их содержание, которые предоставляются в департамент по тарифам (далее департамент) при «инициативе» ресурсоснабжающих организаций (далее РСО) для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению жилых, нежилых отапливаемых помещений, в части жилых и не отапливаемых нежилых помещений группы ИЖД, постройки после 1999г., не оборудованных приборами учета отопления, со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:1», имеющих различия в конструктивных технических параметрах, в степени благоустройства, в г. Бердске;

б) НПА Правительства НСО, определяющего «порядок проведения анализа представленных документов» департаментом, для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению жилых, нежилых не отапливаемых помещений, в части для ИЖД, постройки после 1999г., не оборудованных приборами учета отопления, со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:1», в г. Бердске.

6. Признать незаконными длящиеся действия (бездействия) департамента:

А. в части не установления в НПА с 01.10.2010 по настоящее время нормативов отопления для жилых, нежилых неотапливаемых помещений группы ИЖД, постройки после 1999 года, со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:1» не оборудованных индивидуальными приборами учета отопления;

Б. длящиеся с 18.10.2010г. по настоящее время действия (бездействия) департамента, в части: не определения в содержании запросов в РСО для установления нормативов отопления, обо всех сведениях по жилому фонду на даты запросов и обо всех факторах, параметрах влияющих на объем предоставления тепловой энергии для отопления, в части для жилых, нежилых помещений группы ИЖД, постройки после 1999 года, со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:1», без приборов учета, в г. Бердске.

В. длящиеся с 18.10.2010г. по настоящее время действия (бездействия) департамента, в не возврате сведений, «не соответствующих установленным требованиям для установления нормативов отопления», полученных от РСО муниципального унитарного предприятия «Комбинат Бытовых услуг» (далее МУП КБУ) Г. длящиеся с 18.10.2010г. по настоящее время действия (бездействия) департамента, в не установлении климатических зон в области (территории в Новосибирской области, в которых расположены жилые дома населенных пунктов области с ближайшей к ним одной из метеостанций (метеопунктов) области, с различиями по «климатическим условиям», установленных Правилами № 306, от других территорий населенных пунктов, городов в Новосибирской области, в которой расположены жилые дома с ближайшим к ним других метеопунктов, метеостанций, метеоцентров;

Д. длящиеся с 18.10.2010г. по настоящее время действия (бездействия) департамента, в определении и в не утверждении департаментом по тарифам НСО в «решении» (Приказе) об имеющихся различиях по конструктивных техническим параметрам, степени благоустройства (пункт 2,4д), 6,10,11 Правил № 306) многоквартирных домов, общежитий, в сравнении с ИЖД; об имеющихся разных группах ИЖД, в том числе группах ИЖД, постройки после 1999 года, со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:1», расположенных в г. Бердске, с различиями: по отапливаемому объему жилых помещений 2.5 куб. м на 1 кв. м., не оборудованных индивидуальными приборами учета отопления, с неотапливаемыми нежилыми помещениями и душевыми с санузлами (2) на 2-ом этаже (из-за длительного не предоставления коммунальной услуги горячей воды - для отопления);

Ж. Длящиеся с 18.10.2010г. по настоящее время действия (бездействия) департамента, в части не указания в Приказе № 85-ТЭ и в его редакциях: об информации соответствия нормативов отопления, для температурного режима как жилых, так и отапливаемых помещений ИЖД, по качеству коммунальной услуги, согласно Правил № 354 и законодательства, в том числе о температуре отопления внутри отапливаемых помещениях группы ИЖД, постройки после 1999 года, со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная: 1», расположенных в г. Бердске, как ИЖД административного истца.

3. Длящиеся с 18.10.2010г. по настоящее время действия (бездействия) департамента, в части не «указания информации в Приказе № 85-ТЭ в редакциях о продолжительности отопительного периода (количество и наименование календарных месяцев, в том числе неполных), определенного для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период», в том числе для жилых и неотапливаемых нежилых помещений группы ИЖД, постройки после 1999 года, со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:!», в г. Бердске, как ИЖДД административного истца;

И. Длящиеся с 18.10.2010г. по настоящее время действия (бездействия) департамента, в части не применения при установлении нормативов отопления параметров, обстоятельств и показателей, характеризующих степень конструктивных технических особенностей, благоустройства ИЖД (как ИЖДД административного истца), установленных техническими и иными требованиями в соответствии с законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации;

К. Длящиеся с 18.10.2010г. по настоящее время действия (бездействия) департамента, в части не подтверждений «обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных услуг» для применения ко всем «жилым и нежилым помещениям всех жилых домов», в части «жилых и неотапливаемых нежилых помещений ИЖД с «Этажностью: 3. Подземная этажность: 1.», «года постройки - после 1999г.», со стенами из камня и кирпича, не оборудованных индивидуальными приборами учета отопления, расположенных в г. Бердске (как ИЖДЦ административного истца), за период, установленный пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ (начиная с 13.08.2010г.),

Л. Длящиеся с 25.09. 2013г. по настоящее время действия (бездействия) департамента, в части: не организации, не проведения экспертиз расчетов, документов и не предоставления Заключений экспертов всем членам правления департамента, перед заседаниями о рассмотрении вопроса по утверждению рассчитанных нормативов отопления в приказе N° 85-ТЭ от 15.06.2016г. во всех редакциях;

М. Длящиеся действия (бездействия) с 25.09.2013г. по настоящее время департамента, в части не предоставления членам правления, не являющимся работниками департамента, «на электронном носителе материалов к заседанию правления», «проекта решения об установлении нормативов, расчетов и Заключения экспертизы, а также пояснительной записки», в срок «не позднее 5 рабочих дней до заседания правления»;

Н. Длящиеся действия (бездействия) с 25.09.2013г. по настоящее время департамента, в части: не предоставления членам правления, отсутствующим на заседании правления, права «своего мнения» в письменной форме по утверждению нормативов, которое должно оглашаться на заседании правления, учитываться при определении кворума и голосования об утверждении нормативов;

О. Длящиеся действия (бездействия) департамента с 01.07.2016г. по настоящее время, утверждения в пункте 1 Примечания в Приложении № 1 в Приказе № 85-ТЭ, что

«1. Нормативы, установленные настоящим приложением, применяются в отношении жилых и нежилых помещений многоквартирных домов и общежитий, а также в отношении жилых и нежилых помещений жилых домов», в части не указания на не применение данных нормативов отопления к жилым и неотапливаемым нежилым помещениям ИЖД, постройки после 1999 года, со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:!», не оборудованных индивидуальными приборами учета отопления, расположенных в г. Бердске (как ИЖДД административного истца), для которых нормативы отопления с 2010г. не установлены.

7.Признать незаконными действия (бездействия) РСО МУП «КБУ» г. Бердска, в части:

Длящиеся с 01.01.2010г. по настоящее время действия (бездействия), выраженные в уклонении от инициирования установления нормативов отопления для жилых (с учетом наличия неотапливаемых нежилых помещений), в которые предоставлялось (соответственно не предоставлялось) и предоставляется (соответственно не предоставляется) в настоящее время централизованное отопление, в части для группы аналогичных ИЖД, постройки после 1999 года, со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:!», не оборудованных приборами учета, расположенных в г. Бердске, имеющих различие с другими домами в конструктивных технических параметрах, в степени благоустройства (как ИЖДД административного истца)

Б. Длящиеся с 2010г. по настоящее время действия (бездействия), в части не предоставления с 01.01.2010г. в Совет депутатов и УЖКХ г. Бердска, а с 18.10.2010г. департаменту, всех сведений, в том числе по всем факторам и показателям, влияющих на объемы потребления отопления в жилых, неотапливаемых нежилых помещениях ИЖД, постройки после 1999 года, со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:!», расположенных в г. Бердске, не оборудованных индивидуальными приборами учета отопления (как ИЖДД административного истца)

Длящиеся с 01.01.2010г. по настоящее время действия (бездействия), в части начисления ФИО1 оплаты и пени за отопление, остатка задолженности за отопление за не подтвержденные, экономически не обоснованные объемы отопления, по нормативам для домов, оборудованных приборами учета, не обоснованным для применения к жилым и неотапливаемым нежилым помещениям ИЖД, постройки после 1999 года, со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:!», не оборудованных индивидуальными приборами учета отопления (как ИЖДД административного истца)

Г. Длящиеся с 01.01.2010г. по настоящее время действия (бездействия), в части не осуществления расчетов объемов отопления (по аналогии) для группы ИЖД, аналогичных ИЖД ФИО1, за время отсутствия установленных нормативов для жилых, неотапливаемых нежилых помещений группы ИЖД, аналогичных ИЖДД ФИО1, не оборудованных индивидуальными приборами учета отопления.

8.Признать, что вышеперечисленные незаконные действия (бездействия) ответчиков причинили материальный и моральный вред потребителю ФИО1

9.Обязать Правительство Новосибирской области:

выполнить требования Правительства РФ, определенные в пункте 9 Правил № 306, а именно подготовить и издать два нормативно правовых акта для установления нормативов отопления жилых, нежилых (отапливаемых или неотапливаемых) помещений, не оборудованных приборами учета в НСО. Срок исполнения и сообщения об этом административному истцу в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

10.Обязать Департамент по тарифам НСО:

привести содержание запросов для установления нормативов отопления в соответствие с требованиями законодательства, обо всех сведениях по жилому фонду на дату запроса и обо всех факторах, параметрах влияющих на объем предоставления тепловой энергии для отопления жилых и нежилых (отапливаемых или неотапливаемых) помещений групп ИЖД, не оборудованных приборами учета, постройки после 1999г. со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:!», для чего привлечь независимых квалифицированных специалистов по отоплению (теплоснабжению) жилых и нежилых помещений. Срок исполнения сообщения об этом административному истцу в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

возвращать полученные для установления нормативов по отоплению документы, не соответствующие установленным требованиям, без рассмотрения. Срок исполнения постоянно.

для установления нормативов по отоплению определить и установить климатические зоны в Новосибирской области. Срок исполнения сообщения об этом административному истцу в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

проводить квалифицированными экспертами по отоплению (теплоснабжению) экспертизы расчетов, документов по установлению нормативов отопления и предоставлять в установленное время: расчеты, пояснительную записку, материалы по Заключению экспертов, проект Приказа, всем членам правления департамента, в том числе не являющимся работниками департамента, перед заседаниями по вопросам утверждения рассчитанных нормативов отопления жилых, нежилых (отапливаемых или неотапливаемых) помещений ИЖД, постройки после 1999г., со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: З.Подземная:1», не оборудованных приборами учета (как ИЖДД административного истца). Срок исполнения - в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, далее постоянно;

- обеспечить членам правления департамента, которые не смогут присутствовать на заседании правления по утверждению нормативов отопления, право в предоставлении «своего мнения», в письменной форме, по утверждению нормативов, которое: оглашать на заседании правления, учитывать при определении кворума и голосования на заседании членов правления при утверждении нормативов.

-осуществить расчеты норматива отопления и утвердить в новом приказе департамента нормативы отопления для жилых и нежилых неотапливаемых помещений группы ИЖД, постройки после 1999г., со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:1», не оборудованных индивидуальными приборами учета, в г. Бердске, согласно требований Правил № 306 (формулы 18 Приложения № 1), исходя из утвержденных судом объемов коммунальной услуги отопления (за прошедшие 5 отопительных периодов с 2019-2024г.г.), с распространением действия приказа департамента на прошедшее время, до времени в судебном Заключении экспертов, утвержденном решением суда, что опубликовать в установленном порядке

указывать в Приказах об утверждении нормативов отопления (об изменении, о замене, в новых приказах), о температуре внутри отапливаемых жилых и не жилых помещений, о площади (объемах) не отапливаемых помещений, о количестве месяцев отопительного периода и о параметрах (площадь, объем, назначение) отапливаемых помещений (в том числе по подземным этажам, гаражам, входящим в общую площадь ИЖД, постройки после 1999г., со стенами из камня и кирпича), не оборудованных приборами учета (как ИЖДД административного истца). Срок исполнения постоянно.

изменить пункт 1 Примечания в Приложении № 1 в Приказе № 85-ТЭ от 15.06.2016г., в части: дополнением о не применении с 01.07.2016г. утвержденных нормативов отопления для жилых и нежилых не отапливаемых помещений группы ИЖД, постройки после 1999 года, со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:1», расположенных в г. Бердске, не оборудованных индивидуальными приборами учета отопления (как ИЖДД административного истца). Срок исполнения 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

11.Обязать МУП «Комбинат бытовых услуг» г. Бердска:

- осуществлять инициирование в установление нормативов и отопления для жилых (не жилых не отапливаемых) помещений, постройки после 1999г., находящихся в г. Бердске, в которые от РСО МУП «КБУ» предоставляются (не предоставляются) коммунальные услуги централизованного отопление, в том числе для группы ИЖДД, аналогичных дому административного истца;

предоставлять в департамент по тарифам НСО все сведения для установления нормативов отопления, по всем факторам и показателям, влияющих на объемы потребления отопления помещений ИЖД, постройки после 1999 года, со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:1», не оборудованных индивидуальными приборами учета отопления, расположенных в г. Бердске (как ИЖДД административного истца);

- произвести исчисление объемов отопление предоставленной коммунальной услуги отопления с 01.10.2010г., по лицевому счету ФИО1, в утвержденном судом объеме. Срок исполнения и сообщения об этом административному истцу в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

-до установления департаментом нормативов, до даты распространения их действия для жилых, не жилых не отапливаемых помещений группы ИЖД, постройки после 1999 года, со стенами из камня и кирпича, «Этажностью: 3. Подземная:1», имеющих отапливаемый объем жилых помещений 2.5 куб. м на 1 кв. м., не оборудованных индивидуальными приборами учета отопления, расположенных в г.

Бердске (как ИЖДД административного истца), применять для начисления оплаты заявителю за коммунальную услугу по отоплению объемы отопления, согласно утвержденных судом расчетов за один календарный месяц, начиная с 01.02.2023г. Срок исполнения в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

12. Определить о взыскании с ответчиков в пользу административного истца компенсацию морального вреда, причинного вышеперечисленными, длительными, не прекращающимися действиями (бездействиями) ответчиков, в сумме:

- 150 тыс. руб. с Правительства НСО;

200 тыс. руб. с департамента по тарифам НСО;

250 тыс. руб. с МУП «Комбинат бытовых услуг».

13. Взыскать с ответчиков вынужденные судебные расходы ФИО1 в сумме на день вступления решения суда в законную силу (том 3, л.д. 168-172).

В данные уточнения административным истцом были внесены изменения.

А) Требование, изложенное в пункте 1 уточнения требований административного иска, приобщенного в судебном заседании 29.11.2024г. изменить на следующее содержание: «1.Утвердить объем (количество) тепловой энергии, предоставленной (потребленной) за каждый отопительный период предоставленной коммунальной услуги отопления из прошедших в отопительных периодах с 01.10.2010г. по 01.07.2024г., предоставленный в аналогичные дома, как индивидуальный жилой дом домовладения по ул. Черемушная, № 23/2, г. Бердска, не оборудованных приборами учета отопления, с учетом аналогичных конструктивных, технических параметрах и степени благоустройства, как в этом доме, с учетом различий в климатических условиях в г. Бердске, в сравнении с климатическими условиями в других населенных пунктах Новосибирской области и норматив отопления для применения к данной группе домов с 01.07.2024г. равным 0.008355 Гкал на 1 кв.м, при 8 месяцах отопления, в соответствии с предоставленными административным истцом Заключений экспертов № 059 от 29.09.2014 г. № 077 от 19.12.2014г. и ФИО4 (приобщенных 29.11.2024г.), осуществленных согласно ЖК РФ по аналогии закона и права, в следующем количестве:

2010-2011 г.г.-23.916 Гкал за отопительный период (ОП)

2011-2012 г.г.- 22.693 Гкал за ОП

2012 -2013 г.г.- 24.365 Гкал за ОП

2013-2014 г.г.-21.696 Гкал за ОП

2014-2015 г.г.- 21.3 Гкал за ОП

2015-2016 г.г.-20.368 Гкал за ОП

С 2016 по 2024г.г. по 22.0844 Гкал за каждый ОП»

Б) Требование, изложенное в пункте «10. Обязать департамент по тарифам НСО» в абзаце 6, уточнения требований административного иска, приобщенного в судебном заседании 29.11.2024г., изменить на следующее содержание:

«-на основании решения суда по административному иску, установившему нормативкоммунальной услуги по отоплению равным 0.008355 Гкал на 1 кв.м, при 8 месяцах отопления, для группы домов, как дом административного истца, на заседании членов правления департамента рассмотреть вопрос об утверждении проекта нового Приказа «Об установлении норматива коммунальной услуги отопления» для применения к отапливаемым централизованно индивидуальным жилым домам домовладений, аналогичных индивидуальному жилому дому домовладения административного истца в <адрес>, не оборудованных приборами учета отопления, с учетом аналогичных как в данном доме: конструктивных и технических параметров, степени благоустройства, с учетом климатических условий в <адрес>, с действием нового Приказа на отопительные периоды с 01.07.2024г. Срок исполнения в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу. О публикации нового Приказа известить суд в течение не более 5 дней»

В) В требовании, изложенном в пункте «11. Обязать МУП «Комбинат бытовых услуг» г. Бердска:» в абзаце 4, уточнения требований административного иска, приобщенного в судебном заседании 29.11.2024г., изменить только дату «с 01.02.2023г.» на «с 01.07.2024г.»

Г) Требования, изложенные в остальной части уточнения требований административного иска, приобщенного в судебном заседании 29.11.2024г. оставить без изменения (том 3, л.д. 237-238).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковое заявление с учетом уточнений поддержал, по основаниям изложенным в них.

Представитель Правительства НСО ФИО2 в судебном заседании полагала, что исковое заявление удовлетворению не подлежит. Ранее был представлен отзыв, согласно которому Правительство НСО является ненадлежащим ответчиком. Согласно ст.ст. 43,45 Устава НСО Правительство НСО является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим деятельность в соответствии с компетенцией и в пределах полномочий, установленных Федеральным и областным законодательством. Ни ст.45 Устава НСО, ни Правила № 306, ни иные нормативные правовые акты не устанавливают полномочий по принятию нормативных актов, указанных истцом. Областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную. Деятельность и нормативное правое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования, является Департамент по тарифам Новосибирской области. Административным истцом не указано, какие конкретно его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием по не изданию нормативных правовых актов. Также отсутствует необходимость издания нормативных правовых актов, предусмотренных п. 9 Правил № 306, поскольку по информации департамента на протяжении действия Приказа № 85 –ТЭ от 15.06.2016 г. ресурсоснабжающие (управляющие) организации с инициативой установления либо изменения нормативов в департамент не обращались (том 1, л.д. 78-82).

Представитель МУ «КБУ» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что исковое заявление удовлетворению не подлежит. Представлен отзыв, согласно которого требования административного истца не основаны на нормах права, не содержат документального подтверждения и являются не состоятельными. В соответствии с п. 9 (1) Правил № 306, установлено, что ресурсоснабнающая организация, сетевая организация, управляющая организация обязаны предоставлять по запросу уполномоченного органа сведения, необходимые для установления нормативов потребления коммунальных услуг, предусмотренные пунктом 38 указанных Правил с учетом сроков, предусмотренных пунктом 37. Свои обязательства МУП «КБУ» по предоставлению данных в Департамент по тарифам НСО исполняет регулярно. Таким образом, обязанностью МУП «КБУ» является исключительно предоставление сведений в уполномоченный орган по запросу, иных обязанностей у МУП «КБУ» не имеется. Объем тепловой энергии и размер задолженности ФИО1 за отопление в период с 01.10.2010 г. по 31.12.2020 г. в пользу МУП «КБУ» установлены вступившими в законную силу решениями Бердского городского суда по делу № 2-24/2024 (период с октября 2010 г. по апрель 2013 г.), по делу № 2-22/2027 (период с мая 2013 г. по март 2016 г.), по делу № 2-16/2020 (период апрель 2016 г. по декабрь 2018 г.), по делу № 2-33/2021 (период с июля 2019 г. по декабрь 2020 г.), судебным приказом мирового суда г. Бердска по делу № 2-1514/2019-1 (период с января 2019 г. по июнь 2019 г.) (том 1, л.д. 83-84).

Представитель ответчика Департамента по тарифам Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в судебном заседании от 29.11.2024 г. просила применить срок исковой давности, поскольку о нормативах ФИО1 было известно еще в 2016 году, в соответствии со ст. 219 КАС пропущен срок исковой давности (том 3, л.д. 181-184).

Также был представлен отзыв, согласно которому административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. Как следует из размещенных в открытом доступе судебных решений на сайте Бердского городского суда Новосибирской области, ФИО1, будучи собственником жилого дома с централизованным отоплением, на протяжении длительного времени (с октября 2010 года и по настоящее время) отказывается в установленном порядке заключать с МУП «КБУ» договор теплоснабжения и платить за потребленную тепловую энергию. Прибор учета тепловой энергии ФИО1 в своем доме не устанавливает, в связи с чем, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается ресурсоснабжающей организацией МУП «КБУ» на основании нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению (далее - нормативы). Каждый раз, как МУП «КБУ» обращается в суд за взысканием с ФИО1 задолженности за потребленную тепловую энергию, следуют его обращения в различные инстанции, включая суд, с требованием о признании нормативов, на основании которых МУП «КБУ» рассчитывает плату за отопление, незаконными. В то время как в силу положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФИО1 был обязан в срок до 1 января 2019 года обеспечить оснащение принадлежащего ему жилого дома приборами учета используемой тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В связи с неисполнением ФИО1 указанной обязанности в установленный законом срок, МУП «КБУ» вынуждено было обратиться в суд с иском; и вступившими в законную силу судебными решениями по гражданскому делу № 2-214/2020 удовлетворены исковые требования МУП «КБУ» об обязана ФИО1 совершить действия по установке приборов учета в его жилом доме. В связи с неисполнением ФИО1 указанного судебного решения добровольном порядке, 31.03.2021 в отношении него возбуждено исполнительна производство по принудительному исполнению указанного судебного решений До настоящего времени исполнительное производство не окончено. При этом ФИО1 продолжает оспаривать нормативы, устанавливаемы департаментом по тарифам Новосибирской области (далее - департамент), а так обратился в Бердский городской суд Новосибирский области с административным исковым заявлением о признании незаконным действий/бездействия департамента после того, как вступившим в законную сил) апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17.01.2024 по делу № 66а-8/2024 ему отказано в признании незаконным приказа департамента от 15.06.2016 № 85-ТЭ (далее - Приказ № 85-ТЭ), которым установлены нормативы. Таким образом, в действиях ФИО1 по оспариванию нормативов, в т.ч. посредством подачи административного иска по настоящему делу усматривается злоупотребление правом, что недопустимо в силу положена статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Приводимые ФИО1 в административном исковом заявлении в настоящем деле доводы о бездействии департамента в соблюдении требованию законодательства, регламентирующего порядок определения нормативов, были предметом многочисленных судебных разбирательств в Новосибирском областном суде (дела № За-77/2019,- № За-65/2021, № За-6/2023) и далее вышестоящих судебных инстанциях по результатам которых такие доводы были признаны судами несостоятельными при этом судами указано на ошибочность толкования ФИО1 действующего законодательства, регламентирующей порядок установления нормативов. Результатом тех действий и бездействия, которые ФИО1 оспаривает в своем административном иске в настоящем деле, явилось именно установление нормативов посредством принятия неоднократно оспариваемого ФИО1 нормативного правового акта - Приказа № 85-ТЭ (оспаривался в рамках дела № 3а-77/2019 в первоначальной редакции; в рамках дела № 3а-65/2021 в редакции приказов от 14.02.2020 № 39-ТЭ, от 02.06.2020 № 103-ТЭ, от 17.11.2020 №275-ТЭ, принятых во исполнение решения суда по делу № За-77/2019 в рамках дел, № За-6/2023 в редакции приказа от 12.07.2022 № 140-ТЭ, принятого я исполнение апелляционного определения по делу № За-65/2021), откуда следует, что способом защиты нарушенных прав в рассматриваемом случае будет именно оспаривание окончательного результата таких действий/бездействия - Приказ № 85-ТЭ, а не промежуточных действий/бездействия департамента в процедур принятия нормативного правового акта. Аналогичный вывод сделан Новосибирским областным судом в рамках да № За-77/2019 (решение от 22.04.2019). В рамках рассмотрения вышеуказанных судебных дел № За-77/2019, № За- 65/2021, № За-6/2023 суды пришли к выводу, что Приказ № 85-ТЭ (во всех редакциях) издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка принятия (включая порядок заседания правления департамента и принятия им решений), правил введения в действие и опубликования, что свидетельствует о несостоятельности доводов ФИО1 о нарушении порядка принятия Приказа № 85-ТЭ (во всех редакциях), в т.ч. в части не проведения различных экспертиз проекта нормативного правового акта, нарушения порядка деятельности правления департамента и т.д. Кроме этого, в рамках настоящего дела не могут приводиться доводы о несоответствии Приказа № 85-ТЭ (во всех редакциях) закону, в частности, указанные ФИО1- доводы, касающиеся порядка-принятия и введения в действие Приказа № 85-ТЭ, поскольку данный приказ не является предметом оспаривания в рассматриваемом случае. Все обстоятельства, на которые ФИО1 ссылается в настоящем деле ранее уже были установлены судами по делам № 3а-77/2019, № За-65/2021, №; 3а-6/2023 (вплоть до Верховного суда Российской Федерации) и получили надлежащую судебную оценку во вступивших в законную силу судебных акт по вышеупомянутым судебным делам, в связи с чем такие судебные акты имеют преюдициальное значение для настоящего дела, а обстоятельства, указанные ФИО1, не подлежат повторному доказыванию. По вопросу предъявления ФИО1 административных исковых требований о признании незаконным бездействия Правительства Новосибирск области, заключающегося в невыполнении требований пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации 23.05.2006 №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме» (далее- Правила), сообщаю следующее. Издание нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации указанных в пункте 9 Правил, необходимо только в тех случаях, когда установление нормативов потребления коммунальных услуг или норма потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - норматива производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций или управляющей организаций (далее - организации). Действующие на территории Новосибирской области с 1 июля 2016 года нормативы, утвержденные Приказом № 85-ТЭ, были установлены по инициативе департамента. На протяжении действия Приказа № 85-ТЭ организации с инициативой об установлении либо изменения нормативов в департамент не обращались. Соответственно, основания в издании Правительством Новосибирск области указываемых в административном иске ФИО1 нормативных правовых актов Новосибирской области, отсутствовали. Кроме этого, отсутствие предусмотренных пунктом 9 Правил нормативных правовых актов, регламентирующих перечень и содержание документа, представляемых организациями, и порядка проведения департаментом анализа, указанных документов, не препятствует реализации организациями права на обращение с предложениями об установлении нормативов, более того, не нарушает прав, свобод и законных интересов ФИО1, не создает препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов и не возлагает на него каких-либо обязанностей, что исключает удовлетворение соответствующих административных исковых требований ФИО1 в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ. (том 1, л.д. 92-94, том 2, л.д. 49-50 том 3, л.д. 176-179).

Выслушав пояснения представителей сторон исследовав материалы дела, установлено следующее.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено следующее.

ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством государственной о регистрации права (л.д. 14).

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг и требования к их формированию определяется Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306 (далее Правила № 306 от 23.05.2006 года).

Пунктами 3, 4 Правил № 306 от 23.05.2006 года предусмотрено, что устанавливаемые в соответствии с настоящими Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги. Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами.

Нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются. Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется в порядке, определенном для их установления. Основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов. Для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению (пункты 9-14 Правил № 306 от 23.05.2006 года).

В соответствии с п. 8 Правил № 306 от 23.05.2006 года установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращался в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов города Бердска, Главе муниципального образования города Бердска о признании недействующим пункта 2 Решения Совета депутатов города Бердска второго созыва № 600 от 19 ноября 2009 года «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для населения города Бердска», подписанного Главой муниципального образования города Бердска Новосибирской области и опубликованного 02 декабря 2009 года в газете «Бердские новости»№ 49 и Приложение № 2 к нему в части установления нормативов потребления коммунальных услуг населением на отопление из расчета 20 градусов С в жилых помещениях согласно приложению 2.

22.04.2016 г. решением Новосибирского областного суда административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Суд

решил:

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 2 Решения Совета депутатов города Бердска второго созыва от 19 ноября 2009 года № 600 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для населения города Бердска» и Приложение № 2 к решению двадцать шестой сессии Совета депутатов города Бердска от 19.11.2009 N 600. Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором было опубликовано Решение Совета депутатов города Бердска второго созыва от 19 ноября 2009 года № 600 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для населения города Бердска». Взыскать с Совета депутатов города Бердска в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по копированию документов к административному иску в размере 120 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей. В удовлетворении остальных судебных расходов – отказать (том 1, л.д. 19-32).

Департаментом по тарифам Новосибирской области утвержден Приказ № 85-ТЭ от 15 июня 2016 года об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области. В пункте 3 указано, что нормативы вводятся в действие с 01 июля 2016 г.. Согласно приложения № 1 нормативы потребления (Гкал на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц) для многоквартирных и жилых домов после 1999 года постройки со стенами из кирпича, камня для двухэтажных домов – 0, 018. Согласно приложение № 2 нормативы потребления (Гкал на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц) для многоквартирных и жилых домов после 1999 года постройки со стенами из кирпича, камня для двухэтажных домов за период с 01.07.2016 г. по 31.12.2026 г. – 0, 027, с 2017 г. – 0,029. Согласно приложения № 3 норматив потребления коммунальной услуги по отоплению при использовании надворных построек, расположенных на земельном участке на территории Новосибирской области, отопление на кв.метр надворных построек – 0,023.

Приказ был издан в том числе на основании доклада о нормативах потребления коммунальной услуги по отоплению, рассчитанных с применением метода аналогов на территории Новосибирской области на заседании Правления департамента по тарифам Новосибирской области (том 1, л.д. 231-249).

ФИО1 обратился в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области о признании недействующим и противоречащим федеральному законодательству в части приказа Департамента по тарифам Новосибирской области от 15 июня 2016 года № 85-ТЭ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области».

14.08.2019 г. решением Новосибирского областного суда административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Суд

решил:

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение № 1 к приказу Департамента по тарифам Новосибирской области от 15 июня 2016 года № 85-ТЭ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области» в части установления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях на территории Новосибирской области для двухэтажных многоквартирных и жилых домов после 1999 года постройки, со стенами из камня и кирпича - 0, 018 Гкал на 1 кв.метр общей площади жилого помещения в месяц.

Возложить на Департамент по тарифам Новосибирской области обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанное недействующими в части приложение № 1 к приказу Департамента по тарифам Новосибирской области от 15 июня 2016 года № 85-ТЭ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области».

В удовлетворении требований ФИО1 о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим приложения № 3 к приказу Департамента по тарифам Новосибирской области от 15 июня 2016 года № 85-ТЭ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области отказал (л.д.33-47 т.1)

Департаментом по тарифам Новосибирской области утвержден Приказ № 279-ТЭ от 17.11.2020 г. о внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 г. № 85-ТЭ в приложении № 1 в таблице в подграфе «многоквартирные и жилые дома со стенами из камня, кирпича» графы «Норматив потребления (Гкал на 1 кв.метр общей площади жилого помещения в месяц» цифры «0,01795» заменить цифрами «0,0201 <*>», «0,0184 <**>»; после таблицы дополнить сносками «<*> - применяется в отношении жилых домов; <**> - применяется в отношении многоквартирных домов» (том 2, л.д. 2).

Изменения внесены на основании измерений и снятия показаний потребления тепловой энергии а течение отопительного сезона периода 2019-2020 г., проводимых по утвержденному Плану, произведении расчетов (изменений) нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, рассчитанных с применением метода аналогов на территории Новосибирской области на заседании Правления департамента по тарифам Новосибирской области (том 2, л.д. 3-39).

ФИО1 обратился в Новосибирский областной суд с административным иском к о признании недействующим с 25 декабря 2019 :

приказа Департамента по тарифам Новосибирской области от 15 июня 2016 №85-ТЭ «Об утверждении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области», в редакции приказа №279-ТЭ от 17 ноября 2020 г. «о внесении изменений в приказ Департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 г. №85-ТЭ» в части внесения изменений в приложение №16 замены цифры норматива потребления по отоплению для 2-х этажных жилых домов постройки после 1999 г. «0,01795» на цифру «030201» Гкал на 1 кв.м., в связи с не установлением в данном нормативном акте нормативов по отоплению для жилых помещений» индивидуальных 2-этажных жилых домов, со стенами из кирпича по 1999 г. (в состав домовладений), имеющим различия в условиях г. Бердска с другими городами и населенными пунктами Новосибирской области, а также в связи с противоречиями обжалуемого акта вышестоящему НПА в части сбора сведений, порядка расчетов и установления нормативов по отоплению в части установленных нормативов по отоплению для жилых помещений индивидуальных 2-этажных жилых домов, со стенами из камня и кирпича, постройки после 1999 г., пунктами 2,4д, 11, 15, 16, 17, 17, 23, 26, 32, п. 18 Приложения 31 правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006, №306;

- приказа Департамента по тарифам Новосибирской области от 15 июня 2016 года №85-ТЭ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области» ( с учетом изменений внесенных приказом Департамента №134 от 07 июля 2016 г.) в редакции приказа №39-ТЭ от 14.02.2020 г. «О внесении изменений в приказ Департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 №85-ТЭ» путем внесения изменений: замены цифры норматива потребления по топлению утверждённого для 2-х этажных многоквартирных и жилых домов постройки после 1999 г. «0,018» на цифру «0,01795» Гкал на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц, в связи с не установлением в данном акте нормативов по отоплению для жилых помещений индивидуальных 2-этажных жилых домов ( в составе домовладений), со стенами из камня и кирпича, постройки после 1999, имеющим различия с аналогичными жилыми помещениями по объему отапливаемого жилого помещения (в высоте) в г. Бердске, с учетом различий в климатических условиях г. Бердска в другими городами и населенными пунктами Новосибирской области, а также с учетом различий в климатических условиях г. Бердска с другими городами и населенными пунктами Новосибирской области, а также в связи с противоречиями обжалуемого вышестоящему НПА в части сбора сведений, порядка расчетов и установления нормативов по топлению пунктам 2,4д, 11, 15, 16, 22, 23, 26, 32, 43, 44, п. 18 Приложения №1 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306; возложить на Департамент обязанность в течение 3-х месяцев со дня вынесения решения суда утвердить не установленный с 01.10.2010 г. норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилом помещении 2-х этажных индивидуальных жилых домов со стенами из камня, кирпича постройки после 1999 (в составе домовладений) на территории г. Бердска Новосибирской области с учетом различий в климатических условиях, по сравнению с климатическими условиями в других населенных пунктах и городах в районах области существующих различий в объемах отапливаемых жилых помещений аналогичных домов, с учетом распространения действий норматива на правоотношения в г. Бердске с 01.10.2010;

- о признании приказа Департамента от 15.06.2016 №85-ТЭ ( в редакциях от 07.07.2016 №134, от 14.02.2020 №39-ТЭ, о т 02.06.2020 №103-ТЭ, от 17.11.2020 №279-ТЭ) с 01.07.2016 не подлежащими применению в ФИО1.

Решением Новосибирского областного суда от 06.10.2021 года в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано (л.д.106-110 т.1).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28.01.2022 вышеуказанное решение было отменено в части, требования ФИО1 было частично удовлетворены. Суд признал недействующим с 25 декабря 2019 года приложение №1 к приказу Департамента по тарифам Новосибирской области от 15 июня 2016 года №85-ТЭ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области» в редакции приказа Департамента по тарифам Новосибирской области от 14 февраля 2020 №39-ТЭ «О внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 г. №85-ТЭ» ( с изменениями, внесёнными приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 02 июня 2020 года №103-ТЭ «о внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 14.02.2020 №39-ТЭ») в части установления норматива потребления по отоплению в жилых помещениях на территории Новосибирской области для двухэтажных многоквартирных и жилых домов после 1999 года постройки со стенами из камня и кирпича- 0,01795 Гкал на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц; Признал недействующим со дня вступления в силу настоящего апелляционного определения приложение №1 к приказу департамента по тарифам Новосибирской области от 15 июня 2016 года №85-ТЭ «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области» в редакции приказа департамента по тарифам Новосибирской области от 11 ноября 2020 года №279-ТЭ « О внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 №85-ТЭ» в части устанволения норматива потребления по отоплению в жилых помещениях на территории новосибирской области для двухэтажных жилых домов после 1999 года постройки со стенами из камня, кирпича- 0,0201 Гкал на 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц.

Возложить на департамент по тарифам Новосибирской области обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признание недействующим в соответствующей части приложение №1 к приказу департамента по тарифам Новосибирской области от 15 июня 2016 года № 85-ТЭ «Об утверждении норматива потребления коммунальной услуги по топлению на территории новосибирской области» в редакции приказа департамента по тарифам Новосибирской области от 11 ноября 2020 №279-ТЭ «О внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 №85-ТЭ»№.

Департаментом по тарифам Новосибирской области утвержден Приказ № 140-ТЭ от 12.07.2022 г. о внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 г. № 85-ТЭ в приложении № 1 в таблице в подграфе «многоквартирные и жилые дома со стенами из камня, кирпича» графы «Норматив потребления (Гкал на 1 кв.метр общей площади жилого помещения в месяц» цифры «0,0201 <*>», «0,0184 <**>» заменить цифрами «0,0192», сноски «<*>, <**>» признать утратившими силу (том 2, л.д. 40).

ФИО1 обращался в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области о признании не действующим в части приказа департамента по тарифам Новосибирской области № 85-ТЭ от 15.06.2016 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области» в редакции приказа № 140-ТЭ от 12.07.2022 «О внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от;15.06.2016 № 85-ТЭ».

19.09.2023 г. решением Новосибирского областного суда административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Суд

решил:

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда приложение № 1 к приказу департамента по тарифам Новосибирской области № 85-ТЭ от 15.06.2016 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области» в редакции приказа № 140-ТЭ от 12.07.2022 «О внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 15.06.2016 № 85-ТЭ» в части установления норматива потребления по отоплению в жилых помещениях на территории Новосибирской области для двухэтажных жилья домов после 1999 года постройки со станами из камня, кирпича - 0, 0192 Гкал на 1 кв.м, общей площади жилого помещения в месяц (том 1, л.д. 48-59, 119-126).

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17.01.2024 г. решение Новосибирского областного суда от 19.09.2023 г. в части удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим со дня вступления в законную силу решения суда приложения № 1 к приказу департамента по тарифам Новосибирской области № 85-ТЭ от 15 июня 2016 г. «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по топлению на территории Новосибирской области№ в редакции приказа № 140-ТЭ от 12 июля 2022 года «О внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 15 июня 2016 года № 85-ТЭ» в части установления норматива потребления по топлению в жилых помещениях на территории Новосибирской области для двухэтажных жилых домов после 1999 года постройки со стенами из камня, кирпича – 0,0192 Гкал на 1 кв.м., общей площади жилого помещения отменить, принять по делу новое решение, которым в иске ФИО1 отказать.

В остальной части решение Новосибирского областного суда от 19.09.2023 г. оставить без изменения (том 1, л.д. 127-136).

Вышеуказанным определением судебная коллегия Пятого апелляционного суда общей юрисдикции установила следующее: в целях определения норматива по отоплению с применением метода аналогов Департаментом в теплоснабжающие организации был сделан дополнительный запрос о необходимости представления недостающих сведений, а также проанализированы на предмет соответствия требованиям раздела V Правил №306 имеющиеся в департаменте сведения, которые были ранее получены в целях определения нормативов с применением метода аналогов, утвержденных Приказом №279-ТЭ. Так департаментом по тарифам Новосибирской области запрошены сведения по всему жилому фонду Новосибирской области. после получения информации и обработки данных, была сформирована выборка по домам, где установлены приборы учета. Также запрошены сведения о наличии каких-либо конструктивных особенностей зданий. В процессе изучения представленной информации было принято решение провести дифференциацию по этажности, по материалу стен, по году постройки. Информация о введении дополнительной дифференциации отсутствовала, территория Новосибирской области находится на территории одного климатического подрайона в пределах одной климатической зоны, иные дифференциации введены не были. После обработки информации департаментом по каждой группе домов были сформированы выборки, проверены на репрезентативность. Имея перечень домов по каждой категории, был составлен план проведения замеров, вместе с перечнем домов направлен в теплоснабжающие организации. После получения необходимых сведений, на основании информации об объемах (количестве) потребления тепловой энергии для целей отопления, определенных по показаниям приборов учета, были рассчитаны месячные (среднемесячные) величины потребления тепловой энергии по выбранным группам- индивидуальные жилые дома и многоквартирные жилые дома. при обработке данные по объему выборки, в целях определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых домах, были исключены значения расхода коммунальных ресурсов, отличающихся от средних расходов по выборке более чем на 20 процентов.

На основании имеющихся и дополнительно представленные теплоснабжающими организациями сведений, которые соответствуют требованиям раздела V правил №306 и позволяют определить единый норматив с применением метода аналогов, департаментом по тарифам Новосибирской области утверждён норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях по двухэтажным жилым домам и многоквартирным домам со стенами из камня, кирпича постройки после 1999 года на территории Новосибирской области в размере 0,0192 Гкал/м2 в месяц (отопительный период 8 месяцев).

17.04.2014 г. кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Новосибирского областного суда от 19.09.2023 г.. в обжалуемой части и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 17.01.2014 г. оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения (том 1, л.д. 209-216).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как разъяснено в пункте 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2024) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.

Вышеприведенном судебном акте указано, что норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях по двухэтажным жилым домам и многоквартирным домам со стенами из камня, кирпича постройки после 1999 года на территории Новосибирской области установлен. Процедура его установления была предметом рассмотрения административного иска ФИО5, рассмотренного Новосибирским областным судом и проверена Пятым апелляционным судом общей юрисдикции.

На момент подачи административного иска департаментам по тарифам Новосибирской области был утвержден норматив, законность которого была проверена судебными инстанциями. Таким образом, каких-либо нарушений прав административного истца не установлено.

В данном случае суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 фактически направлен на пересмотр вышеуказанного судебного акта.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указывает административный истец длительность действий (бездействий) административных ответчиков с 2010 года позволяет ФИО1 заявить о признании судом превышения, использования полномочий ответчиками, вопреки законной цели и правам, законным интересам заявителя. Действия (бездействия) административных ответчиков при исполнении требования п. 1 ст. 157 ЖК РФ усложняется так как все действия (бездействия) неразрывно связаны, так как от действий (бездействий) одного из ответчиков зависит выполнение Правил № 306 в целом.

Срок для подачи административного искового заявления, предусмотренный ч. 1. ст. 219 КАС РФ в данном случае административным истцом пропущен по следующим основаниям.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

По факту обращения ФИО1 во вопросу установления норматива потребления коммунальной услуги по топлению в Департамент по тарифам Новосибирской области 08.05.2014 года последнему был дан ответ, что департаментом в соответствии с действующим законодательством РФ и НСО приняты решения об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по топлению (в том числе в жилых домах) на территории муниципальных образований НСО и введение их в действие с января 2015 года ; в 2010-2014 г.г. при определении размера платы за коммунальную услугу по топлению, предоставленную в жилых домах на территории г. Бердска Новосибирской области, подлежат применению нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, установленные принятым до 13.08.2010 решением уполномоченного органа местного самоуправления г. Бердска, которые после указанной даты не могут быть изменены данным органом (л.д.150-152 т.1).

На обращение ФИО1, поступившее в Правительство Новосибирской области из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ заместителем губернатора новосибирской области был дан ответ от 30.05.2046, что при инициативе департамента по тарифам Новосибирской области проводится работа по пересмотру нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению на территории Новосибирской области, установленных приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 16.08.2012 №171-ТЭ (л.д.157-158 т.1).

ФИО1 обращался с жалобами на бездействие федерального законодательства Губернатору НСО от 30.03.2017, от 04.03.2022, 06.04.2022, 02.05.2022 (л.д.159-173 т.1).

ФИО1 обращался в Правительство Новосибирской области по вопросу завышенных нормативов потребления коммунальной услуги по топлению, на что ему был дан ответ от 03 мая 2023устанволен норматив потребления коммунальной услуги по топлению для двухэтажных многоквартирных домов и жилых домов со стенами из камня и кирпича после 1999 года постройки единый для многоквартирных и жилых домов (л.д.32-35 т.1).

ФИО1 обращался к директору МУП «КБУ» от 05.02.2015 с требованием о перерасчете (л.д.203 т.1), с заявлением о подлоге (л.д.181-183 т., с претензией в защиту прав потребителей от 04.12.2015 (л.д.184-186 т.1), с претензией о перерасчете от 16.03.2017 (л.д.187 т.1), с жалобой на бездействие должностных лиц МУП КБУ от 10.03.2022 (л.д.191-192), с претензией на бездействие от 09.04.2022 (л.д.193-195).

В судебном заседании ФИО1 сам пояснил, что вместо того, чтобы обжаловать бездействия ответчиком, он оспаривал законность нормативов.

Норматив по предоставлению коммунальной услуги по отоплению был устанволен приказом департамента по тарифам Новосибирской области № 85-ТЭ от 15.06.2016 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области» в редакции приказа № 140-ТЭ от 12.07.2022 «О внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской области от;15.06.2016 № 85-ТЭ».

Решение Новосибирского областного суда по административному иску ФИО1 было вынесено 19 сентября 2023, то есть о данном приказе ФИО1 было известно уже в конце 2022 г., а с данным административным иском ФИО1 обратился лишь 09.02.2024.

В данном случае действия (бездействие) административных ответчиков не носит длящийся характер, учитывая, что департаментом по тарифам Новосибирской области с 2016 года устанавливались нормативы на потребление коммунальной услуги по отоплению, однако судебными решениями по административным искам ФИО1 нормативы признавались незаконными. Между тем административный истец не обжаловал действия (бездействие) административным ответчиком.

Административным истцом также было заявлено требование о компенсации морального вреда.

Согласно абз. 2,3 п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" на основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Поскольку судом установлено, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, в том числе, поскольку права административного истца не нарушены, при указанных обстоятельствах, требования административного истца о взыскании компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 187, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту по тарифам Новосибирской области, МУП «Комбинат бытовых услуг» г. Бердска, Правительству Новосибирской области о признании незаконными действий (бездействий) органов государственной власти, восстановлении нарушенных прав, взыскании компенсации морального вреда, - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

Судья /подпись/ Болбат Н.С.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2025 г.