Решение по делу № 2А-1457/2022 от 13.10.2022 | Алуштинский городской суд (Республика Крым)

Дело № 2а-1457/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Голубевой Н.О.,

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Алуштинский городской совет Республики Крым о признании незаконным постановлений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо: Алуштинский городской совет о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», которым принято решение о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта (ворота), расположенного по адресу: <адрес>-Г в районе объекта капитального строительства с кадастровым номером № в количестве <данные изъяты> единицы из металлоконструкций, а также о признании незаконным и отменен постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, которым принято решение о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта (ворота), расположенного по адресу: <адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером № в количество <данные изъяты> единицы из металлоконструкций.

Административные исковые требования мотивированы тем, что согласно обжалуемых постановлений № и № было принято решение о демонтаже нестационарных объектов – ворот. Считает, что данными постановлениями нарушены ее права, как собственника ворот, так как ей на основании договора купли-продажи, а также на основании определения Алуштинского городского суда принадлежат нежилые помещения по адресу: <адрес> договора купли-продажи является недвижимое имущество общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на земельном участке площадью <данные изъяты> га, представленном продавцу в пользование ДД.ММ.ГГГГ согласно акту на право пользования землей, выданного Алуштинским городским советом депутатов трудящихся, о чем в государственной книге землепользования сделана запись №.

Считает, что приобрела права на земельный участок с учетом приобретения прав на недвижимое имущество, находящееся на нем.

При проведении осмотра объектов она не присутствовала, уведомлена не была, в связи с чем была лишена возможности представить дополнительные документы.

Согласно прилагаемой копии приказа Фонда имущества Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании открытого акционерного общества «Алуштинское автотранспортное предприятие №» и списку объектов недвижимости передаваемого в уставной фонд ОАО «Алуштинское автотранспортное предприятие №» имеются спорные ворота, которые необоснованно признаны незаконно возведенным объектом и определено их демонтировать. Ворота являются элементом контрольно-пропускного пункта для контроля при осуществлении предпринимательской деятельности.

Данный факт подтверждается копией заключения об оценке стоимости имущества- группы основных средств ОАО «Алуштинское автотранспортное предприятие №», выполненного в ДД.ММ.ГГГГ году. С этого времени никакие изменения не производились. В случае незаконного демонтажа ее собственности, восстановление законных прав потребует значительных усилий и материальных затрат.

Материалы дела содержат ходатайство представителя Администрации города Алушта о рассмотрении дела в его отсутствие. Также в материалы представлено письменное возражение представителя административного истца против заявленных требований.

Административный истец, его представитель, представители Администрации города Алушта и Алуштинского городского совета в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к таким выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 данный срок не пропущен.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что ОАО «Алуштинское автотранспортное предприятие №» было создано на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Фонда имущества Автономной Республики Крым. В списке объектов недвижимости, передаваемой в Уставной фонд предприятия указаны в том числе ворота.

Согласно копии акта на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ Алуштинскому автопарку в постоянное пользование отведено <данные изъяты> га. Земли должны быть использованы по назначению. Передача земли иному пользователю должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела у Открытого акционерного общества «Алуштинское автотранспортное предприятие №» <данные изъяты> долей нежилых зданий и сооружений расположенных по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м.,, расположенных на земельном участке размером <данные изъяты> а, предоставленном продавцу в пользование ДД.ММ.ГГГГ согласно акта на право пользования землей, выданного Алуштинским городским советом депутатов трудящихся, о чем в государственной книге землепользования сделана запись №.

Представлен отчет об оценке стоимости имущества – группы основных средств ОАО «Алуштинское автотранспортное предприятие №» расположенного по адресу: <адрес> с указанием наименований объектов, которые входят в целостный комплекс., в том числе ограждения.

Согласно определения Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года было утверждено мировое соглашение, согласно которого было прекращено право общей долевой собственности ФИО2, ФИО4, ФИО4 на строения №-Г расположенные по адресу РФ, <адрес>, г Алушта, <адрес>.

ФИО2 была выделена в натуре доля из общего имущества строения №-Г расположенные по адресу РФ, <адрес> и признано за ФИО2 право собственности на следующие строения: <данные изъяты>.

Представлена копия инвентаризационного дела на строения.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра нестационарного объекта, размещенного на территории города муниципального образования №, в соответствии с которым по адресу: <адрес>-Г, в районе объекта капитального строительства с кадастровым номером № размещен нестационарный объект (ворота) в количестве 1 единицы из металлоконструкций. Объект установлен на земельном участке муниципальной формы собственности, на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, правоустанавливающие документы, являющиеся основанием для размещения данной конструкции не выдавались.

Данный акт был рассмотрен на заседании комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом №. По результатам рассмотрения было принято решение в том числе о демонтаже (сносе) объекта по адресу: <адрес>-Г в районе объекта капитального строительства с кадастровым номером №.

Комиссией по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании заключения Администрацией <адрес> вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», в приложении к которому в перечне нестационарных объектов, подлежащих демонтажу в том числе указан нестационарный объект ( ворота), расположенный по адресу: <адрес>-Г в районе объекта капитального строительства с кадастровым номером № в количестве 1 единицы из металлоконструкций.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра нестационарного объекта, размещенного на территории города муниципального образования №, в соответствии с которым по адресу: <адрес>-е, в районе земельного участка с кадастровым номером № размещен нестационарный объект (ворота) в количестве 1 единицы из металлоконструкций. Объект установлен на земельном участке муниципальной формы собственности, на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, правоустанавливающие документы, являющиеся основанием для размещения данной конструкции не выдавались.

Данный акт был рассмотрен на заседании комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом №. По результатам рассмотрения было принято решение о демонтаже (сносе) объекта по адресу: <адрес>-е, в районе земельного участка с кадастровым номером №.

На основании заключения Администрацией <адрес> вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», в приложении к которому в перечне нестационарных объектов, подлежащих демонтажу указан нестационарный объект ( ворота), расположенный по адресу: <адрес>-е, в районе земельного участка с кадастровым номером № в количестве <данные изъяты> единицы из металлоконструкций.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организация местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ).

Согласно статье 17.1 Федерального закона №131-Ф3 органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,

Принципы организации местного самоуправления в <адрес>, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом №-Ф3, Конституцией Республики Крым определяет Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об основах местного самоуправления в <адрес>".

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» к вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесенным уставом местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Постановлением Совета министров Республики Крым №465 от 25 ноября 2014 года «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства» утвержден Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым (далее - Порядок).

Настоящий Порядок регламентирует деятельность администраций муниципальных образований, их структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов, неправомерно размещенных на территории муниципального образования (на земельных участках, а также зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности).

В соответствии пунктом 1.1. Порядка под неправомерно размещенными нестационарными объектами в настоящем Порядке следует понимать: нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта: нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек; нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договор; предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка выявление неправомерно- размещенных нестационарных объектов осуществляется Уполномоченным органом. при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе органов и структурных подразделений муниципального образования, физических и юридических лиц.

Факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - акт обследования), составленным представителем Уполномоченного органа.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней от даты составления акта обследования Уполномоченный орган направляет данный акт и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в Комиссию.

Комиссия рассматривает поступившие документы в течение двенадцати рабочих дней с момента их поступления и выносит заключение по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (пункт 3.2 Порядка).

Заключение Комиссии должно содержать один из следующих выводов: о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта в судебном порядке; о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта; об отсутствии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта. Заключение подписывается всеми членами Комиссии, утверждается ее председателем либо его заместителем (в случае отсутствия председателя) и направляется в Уполномоченный орган (пункт 3.3. Порядка).

В силу пункта 3.5 Порядка в случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с момента получения заключения осуществляет мероприятия, связанные с разработкой и принятием соответствующим муниципальным образованием постановления о демонтаже (сносе) нестационарного объекта (далее - постановление о демонтаже (сносе)).

Постановление о демонтаже (сносе) содержит следующие сведения: нестационарном объекте, подлежащем демонтажу (сносу); о месте размещения нестационарного объекта с указанием кадастрового номера земельного участка (при наличии) и адресных ориентиров; об основании демонтажа (сноса нестационарного объекта; о сроке демонтажа (сноса) нестационарного объекта.

В реализацию указанного Постановления Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено Положение о комиссии по демонтажу (сносу нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта.

С учетом приведенных норм суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления вынесены уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, в соответствии с соблюдением процедуры принятия.

Сведений, что именно ворота, в отношении которых приняты решения о демонтаже, являются частью целостного имущественного комплекса, находящегося в собственности истца не представлено. Оснований для учета сведений о наличии ограждений для подтверждения законности возведения ворот не имеется.

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, о признании незаконным оформления права собственности на земельные участки.

Исковое заявление было принято к производству Алуштинского городского суда, что подтверждается определением от ДД.ММ.ГГГГ, однако решение не принято. Указанные документы также подтверждают, что на момент проведения проверки и вынесения обжалуемых постановлений зарегистрированных прав на земельный участок у истца не имелось.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае такой совокупности не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О.Голубева

Решение в окончательной форме изготовлено 21.10.2022 года.