Дело № 2а –99/2023
70RS0012-01-2023-000124-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Бакчар Томской области 08 июня 2023 года
Бакчарский районный суд Томской области в составе:
председательствующего Корнеевой Т.С.,
при секретаре Глухове А.Л.,
помощник судья П.А.Н.,
с участием:
административного истца - ФИО1
представителя административного ответчика - помощника Прокурора Бакчарского района Томской области Чугунова К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Бакчарского района Томской области о признании незаконным отказа в проведении опроса,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Прокуратуре Бакчарского района Томской области, указав, что 24.03.2023 он обратился в Администрацию Бакчарского района Томской области, в ходе беседы с одним из должностных лиц ФИО1 получил в свой адрес оскорбления, выраженные в неприличной, противоречащей общепринятыми нормами морали и нравственности форме. По итогам случившегося он подал в Прокуратуру Бакчарского района Томской области жалобу о привлечении З.Е.В.. к административной ответственности по ст.5.61 КоАП РФ. Также он ходатайствовал быть опрошенным, а также просил о необходимости опроса сотрудника районной администрации, которая была свидетелем произошедшего. По итогам рассмотрения заявления и ходатайств прокуратурой района было отказано в их удовлетворении. Административный истец считает, что незаконные действия Прокуратуры Бакчарского района Томской области лишили его прав и возможности быть опрошенным, подорвали общую справедливость на верное расследование материалов, поскольку не опросили потерпевшего и основного свидетеля события.
Просит признать незаконным отказ Прокурора Бакчарского района Томской области в предоставлении ФИО1 возможности быть опрошенным, в ходе проверки законности действий должностного лица Администрации Бакчарского района Томской области, а также признать незаконным отказ Прокурора Бакчарского района Томской области в опросе П.Е.В., как свидетеля.
Определением суда от 19.05.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Прокуратура Томской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административных ответчиков – помощник Прокурора Бакчарского района Томской области Чугунов К.С., действующий на основании доверенности от 30.05.2023 №08-462-2023, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного иска, сославшись на то, что рассмотрение обращения ФИО1 проводилось в соответствии с требованиями Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45. В п. 4.4. Инструкции указано, что для обеспечения полноты и объективности проверок по любому обращению к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости – заявители. Заявитель согласно Инструкции вправе отозвать обращение, а также по заявлению знакомиться с материалами проверки. В Инструкции не содержится положений, согласно которым прокурор обязан опросить заявителя и/или иное лицо, на которое укажет заявитель. В своем заявлении, поступившем в прокуратуру района, ФИО1, в том числе, ссылался на положения КоАП РФ. Вместе с тем, в соответствии со ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Учитывая, что дело об административном правонарушении не было возбуждено, а поступившее обращение рассматривалось в порядке, установленном вышеуказанной Инструкции, прав на заявление ходатайств с просьбой опросить тех или иных лиц, у ФИО1 не возникало. Полагает, что ответ, данный ФИО1, является законным и оснований для удовлетворения исковых заявлений ФИО1 не имеется.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.1 КАС РФ суд рассматривает административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления. Положениями ч.8 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации в качестве одной из конституционных гарантий закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращения граждан регламентированы Федеральным законом от 5 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Согласно ч.1 ст.10 Закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Частью 1 ст.12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Согласно п.п.1, 2, 3 ст.10 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах Прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 № 45 (далее - Инструкция), которая согласно п.1.1 разработана в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством. Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах Прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах Прокуратуры Российской Федерации.
Пунктами 3.1, 5.1 Инструкции, в частности предусмотрено, что обращения, поступившие в органы Прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю. Обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах Прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
В пункте 4.2. Инструкции установлено, что поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.
В пункте 4.4. Инструкции указано, что для обеспечения полноты и объективности проверок по любому обращению к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости - заявители. По итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений: удовлетворено - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; удовлетворено повторное обращение - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения; отклонено - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; разъяснено - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом; принято иное решение - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка; направлено - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.
При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 6.5 Инструкции).
Судом установлено и из материалов дела следует, что в своем заявлении, направленном в Прокуратуру Бакчарского района Томской области, административный истец ФИО1 просил о привлечении должностного лица Администрации Бакчарского района Томской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.61 КоАП РФ.
Согласно ст.28.4. КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.61 КоАП РФ, возбуждается прокурором.
По результатам прокурорской проверки по обращению ФИО1, Прокурором Бакчарского района Томской области вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Определение прокурора мотивировано пояснением лингвиста по фразам, высказанным в присутствии ФИО1, в котором указано, что исследуемые высказывания и слова относятся к разговорной лексике, содержат сравнение в опосредованной форме и отрицательную оценку действий лица, как человека дающего советы, следовательно, не имеют неприличной формы.
В соответствии со ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
В силу ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
В связи с тем, что указанная норма входит в главу «Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности» КоАП РФ, потерпевший является участником производства по делу.
Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В ст.25.2 КоАП РФ процедура признания лица потерпевшим не предусмотрена.
Вместе с тем, согласно ч.4 ст.25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Кроме того, в силу положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ сведения о потерпевшем указываются в протоколе об административном правонарушении.
Таким образом, признание лица потерпевшим в любом случае должно усматриваться из материалов дела об административном правонарушении, то есть исходя из буквального толкования приведенных выше положений КоАП РФ, потерпевший привлекается к участию в деле об административном правонарушении на стадии его возбуждения при вынесении определении о возбуждении дела об административном правонарушении либо составлении протокола об административном правонарушении.
Определение о возбуждении дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении являются основными процессуальными документами, в которых не только фиксируется факт административного правонарушения, но и определяется круг лиц по административному производству, допущенных либо привлеченных к участию в деле. С этого момента у лица, признанного потерпевшим, возникают определенные процессуальные права и обязанности.
Судом установлено и административным истцом ФИО1 не оспаривается, что он не признан потерпевшим, его соответствующий статус, как потерпевшего, процессуальными документами не подтвержден, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении им не обжаловалось..
Исходя из совокупного толкования положений глав 25 и 28 КоАП. РФ, статус лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, а также вышеуказанные права возникают у определенных в главе 25 КоАП РФ лиц только после возбуждения дела об административном правонарушении.
Учитывая тот факт, что прокурором было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению административного истца в отношении З.Е.В., в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.61 КоАП РФ, а поступившее обращение рассматривалось в порядке, установленном вышеуказанной Инструкцией, административный истец не признавался потерпевшим по делу, прав на заявления ходатайств с просьбой опросить тех или иных лиц, у ФИО1 не возникло, а необходимость привлечения заявителя к рассмотрению дела в силу вышеназванной Инструкции определялась должностным лицом с учетом конкретных обстоятельств.
Из совокупности ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление административного истца не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.
Соответственно, административный иск об оспаривании незаконных действий и обязании восстановить нарушенные права может быть удовлетворен в целях восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Административный истец должен предоставить суду доказательства нарушения каких-либо его прав и законных интересов оспариваемым бездействием судебного пристава-исполнителя.
Административным истцом суду не представлено доказательств нарушения каких-либо его прав и законных интересов оспариваемым действием административных ответчиков.
При таких обстоятельствах, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом определения суда от 19.05.2023 государственная пошлина подлежит взысканию с административного истца в порядке, установленном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Прокуратуре Бакчарского района Томской области, Прокуратуре Томской области о признании незаконным отказа в проведении опроса отказать.
Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования «Бакчарский район» государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.
Председательствующий (подписано) Т.С. Корнеева
Мотивированное решение изготовлено 13.06.2023.