Дело № 2а-1042/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Увельский Челябинской области 05 сентября 2022 года
Увельский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего Смольниковой Т.Г., при секретаре Наскольном Д.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области к МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области об освобождении от исполнительского сбора,
установил:
Администрация Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области обратилась в суд с административным иском к МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области об освобождении от исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указано, что 30.10.2021 года в отношении администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности обеспечить наружное освещение по всей <адрес> в <адрес>. 21.03.2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области по указанному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный законом срок решения суда, с которым административный истец не согласен. Указывает на то, что суд с учетом степени вины должника в неисполнении исполнительского документа в установленный законом срок, а также с учетом всех обстоятельств, связанных с организацией освещения <адрес> в <адрес> вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от его взыскания.
Определением суда от 05 февраля 2021 года при подготовке к делу к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав – исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО1, УФССП России по Челябинской области.
В судебное заседание представитель административного истца администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО1, представители административных ответчиков МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).
В силу частей 1 и 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Материалами дела установлено, что решением Увельского районного суда Челябинской области от 13 ноября 2020 года на администрацию Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области возложена обязанность обеспечить наружное освещение на всей протяженности <адрес> в <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 20 ноября 2020 года.
Данное производство было передано на исполнение в МСОСП г. Челябинска по ЮЛ УФССП России по Челябинской области.
30.10.2021 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.
В связи с невыполнением должником – Администрацией Увельского муниципального района Челябинской области требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 21.03.2022 года постановлением взыскала с должника исполнительский сбор 50 000 руб. и назначила должнику новый срок исполнения – до 22.04.2022 года.
Как следует из материалов дела, в ответе № 328 от 26.07.2022г. администрация Каменского сельского поселения указывает, что согласно дорожной карты от 25.11.2021г. составлен бюджетно-сметный расчет на работы по обеспечению наружного освещения на всей протяженности <адрес> в <адрес>, закуплены материалы. Обеспечить наружное освещение на данном участке обязуемся в срок до 30.09.2022г.
В подтверждение представлен перечень мероприятий (программа) Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на 2022 год, договор возмездного оказания услуг от 22.02.2022г., заключенного в ИП ФИО3, локальный сметный расчет (смета), дорожная карта по исполнению судебных решений, согласно которой обеспечение наружного освещения на всей протяженности <адрес> в <адрес>, при сроке исполнения с 22.12.2020г. по 30.09.2022н. на 25.11.2021г. частично исполнено, представлены фототаблица в подтверждение.
Таким образом, администрацией Каменского сельского поселения Увельского района приняты все меры для исполнения решения Увельского районного суда Челябинской области от 13 ноября 2020 года по гражданскому делу № 2-651/2020.
Поскольку по мнению суда, в данном конкретном случае имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, в связи с чем имеются основания для освобождения администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
В силу разъяснений п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно ч. 2 ст. 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.
Анализ представленных административным истцом документов позволяет суду сделать вывод о том, что администрацией Каменского сельского поселения Увельского муниципального района предпринимались возможные и зависящие от нее меры и действия, направленные на исполнение решения суда.
Суд приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия должника – администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района в неисполнении вышеуказанного решения суда.
Признаков необоснованного затягивания исполнения решения суда в данном случае судом не установлено, необходимые для исполнения решения суда действия были произведены должником в разумные сроки.
При таких обстоятельствах суд считает возможным принять решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление администрации Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области удовлетворить.
Освободить администрацию Каменского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству №, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от 21 марта 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Увельский районный суд Челябинской области.
Председательствующий Т.Г. Смольникова
Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года