Дело №2а-213/2025
УИД 46RS0021-01-2025-000196-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Кшенский 22 июля 2025 года
Советский районный суд Курской области в составе:
председательствующего – судьи Хмелевского А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Алисовой В.В.,
с участием представителя административного истца – прокурора Советского района Курской области Денисовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации Советского сельсовета Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости – объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водонапорной башни, расположенной в д. Екатериновка Советского района Курской области, и возложить на Администрацию муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости – объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водонапорной башни, расположенной в д. Екатериновка Советского района Курской области.
Заявленный административный иск мотивирует тем, что в ходе проведения проверки исполнения Администрацией муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части своевременности и полноты принимаемых мер по признанию права собственности на бесхозяйные объекты, выявлены нарушения требований законодательства. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Советского сельсовета Советского района Курской области находится объект централизованной системы холодного водоснабжения, снабжающий население муниципального образования питьевой водой - водонапорная башня, расположенная в д. Екатериновка Советского района Курской области. При этом документы, устанавливающие право собственности какого-либо юридического или физического лица на указанный объект водоснабжения отсутствуют, право муниципальной собственности муниципальным образованием «Советский сельсовет» Советского района Курской области не зарегистрировано.
Объект централизованной системы холодного водоснабжения, снабжающий население муниципального образования питьевой водой, является бесхозяйным, что в ходе снабжения населения питьевой водой может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, осуществлению террористического акта.
Указанным бездействием административного ответчика нарушаются права неопределённого круга лиц, поскольку создаётся угроза для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном муниципальном образовании.
Внесенное 16 июня 2025 года прокурором в адрес главы муниципального образования представление об устранении выявленных нарушений закона было рассмотрено, но мер, направленных на устранение допущенных нарушений предпринято не было.
В судебном заседании прокурор Советского района Курской области Денисова М.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Администрации Советского сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Так как представитель административного ответчика о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, его явка в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Заслушав прокурора Советского района Курской области Денисову М.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.
Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
В соответствии с ч. 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации н (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу пункта 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
Пунктом 2 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплен вопрос местного значения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации в границах поселения.
В силу статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно статье 225 Гражданского кодекса РФ - вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления Советского района Курской области требований законодательства в части своевременности и полноты принимаемых мер по признанию права собственности на бесхозяйные объекты, выявлено, что на территории муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области находится объект централизованной системы холодного водоснабжения, снабжающий население муниципального образования питьевой водой - водонапорная башня, расположенная в д. Екатериновка Советского района Курской области. При этом документы, устанавливающие право собственности какого-либо юридического или физического лица на указанный объект водоснабжения, отсутствуют, право муниципальной собственности муниципальным образованием «Советский сельсовет» Советского района не зарегистрировано.
Вынесенное 16 июня 2025 года прокурором в адрес главы муниципального образования «Советский сельсовет» представление об устранении выявленных нарушений закона было рассмотрено Администрацией Советского сельсовета, согласно представленной информации, проводится работа по внесению изменений в бюджет Советского сельсовета в части финансирования работ по изготовлению технической документации для постановки на учет бесхозного недвижимого имущества - водонапорной башни, расположенной в д. Екатериновка Советского района Курской области.
В силу вышеуказанных норм закона обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости — объекта централизованной системы холодного водоснабжения: водонапорной башни, расположенной в д. Екатериновка Советского района Курской области, возложена на Администрацию Советского сельсовета Советского района Курской области.
На основании изложенного, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования о признании бездействия Администрации Советского сельсовета Советского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца.
В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.
Разрешая вопрос о процессуальных издержках, суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района Курской области и Администрация Советского сельсовета Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - водонапорной башни, расположенной в д. Екатериновка Советского района Курской области.
Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на учет в качестве бесхозяйного недвижимое имущество - водонапорную башню, расположенную в д. Екатериновка Советского района Курской области.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.С. Хмелевской
Мотивированное решение составлено 30 июля 2025 года.
Судья А.С. Хмелевской