Дело № 64RS0027-01-2021-001338-21 Производство № 2а-167/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 марта 2023 года г. Петровск
Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при помощнике судьи Федоровой О.С., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании ордера № 29 от 09.03.2023 года, представителя административного ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности от 25.11.2022 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Петровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в котором с учетом уточнений просит: признать незаконным отказ первого заместителя главы администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО4 от 03.09.2021 года № 12 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке общей площадью 1 500 кв.м, кадастровый номер 64:45:030722:54, расположенном по адресу: <...> участок № 2; обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области принять решение о разрешении строительства индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 1 500 кв.м, кадастровый номер 64:45:030722:54, расположенного по адресу: <...> земельный участок № 2. Земельный участок относится к категории – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, ограничение прав и обременение объекта недвижимости отсутствуют. С целью строительства на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства 24.08.2021 года ФИО1 обратился в администрацию Петровского муниципального района Саратовской области с заявлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. Уведомлением от 03.09.2021 года № 12 за подписью первого заместителя главы администрации ФИО4 ему указано о недопустимости размещения такого объекта на земельном участке, поскольку земельный участок расположен в границах территориальной зоны Р-Ж (резервные территории для целей комплексного жилищного строительства, где согласно действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Петровск не предусмотрено размещение индивидуальной жилой застройки). Полагая оспариваемое решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы как собственника земельного участка по его распоряжению ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Административный истец ФИО1 – о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении административного дела не предоставил.
Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Предусмотренное подпунктом 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.
Пунктом 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесены, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
В соответствии со ст. 51 ГрК РФ основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство.
В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 ст. 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.
Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ).
В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве, при этом перечень оснований для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам является исчерпывающим.
Порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).
Из материалов административного дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 13.11.2013 года является собственником земельного участка общей площадью 1 500 кв.м, кадастровый номер № №, расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, ограничение прав и обременение объекта недвижимости отсутствуют.
27.08.2021 года ФИО1 обратился в администрацию Петровского муниципального района Саратовской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <...> земельный участок № 2. К данному уведомлению были приложены: копия паспорта заявителя, копия договора купли-продажи земельного участка от 13.11.2013 года, копия свидетельства о государственной регистрации права 64-АД 067207 от 25.11.2013 года, копия выписки из ЕГРН на земельный участок.
Из уведомления от 03.09.2021 года № 12 за подписью первого заместителя главы администрации Петровского муниципального района ФИО4 следует, что ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области (далее - ПЗЗ МО г. Петровск) земельный участок с кадастровым номером № № расположен в территориальной зоне Р-Ж (резервные территории для целей комплексного жилищного строительства). В данной зоне согласно ПЗЗ МО г. Петровск не предусмотрено размещение индивидуальной жилой застройки.
Как следует из материалов дела, ПЗЗ МО г. Петровск были разработаны ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» и утверждены решением Петровского районного собрания Петровского муниципального района Саратовской области от 24.12.2012 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ПЗЗ МО г. Петровск, принятые до введения в действие настоящих ПЗЗ МО г. Петровск нормативные правовые акты администрации муниципального образования город Петровск в отношении территории город Петровск по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим ПЗЗ МО г. Петровск.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 ПЗЗ МО г. Петровск (в редакции от 24.12.2012 года) объекты недвижимости, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих ПЗЗ МО г. Петровск или до вступления в силу изменений в настоящие ПЗЗ МО г. Петровск, являются несоответствующими настоящим ПЗЗ МО г. Петровск в случаях, когда эти объекты:
1) имеют вид, виды использования, которые не предусмотрены как разрешенные для соответствующих территориальных зон (часть III настоящих ПЗЗ МО г. Петровск);
2) имеют вид, виды использования, которые поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (ст. 29 настоящих ПЗЗ МО г. Петровск), но расположены в санитарно-защитных зонах и водоохранных зонах, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов в соответствии со ст. 32 настоящих ПЗЗ МО г. Петровск;
3) имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки – высота (этажность) построек, процент застройки, коэффициент использования участка) значений, установленных ст. 29 настоящих ПЗЗ МО г. Петровск применительно к соответствующим зонам.
Статьями 26, 27, 28, 29 ПЗЗ МО г. Петровск (в редакции от 24.12.2012 года) утверждены: карта градостроительного зонирования территории город Петровск, карта зон с особыми условиями использования территории, виды территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории город Петровска и градостроительные регламенты.
В статье 28 ПЗЗ МО г. Петровск (в редакции от 24.12.2012 года) определено, что Р-Ж- резервные территории для целей комплексного жилищного строительства, входят в состав территориальной жилой зоны.
В ст. 29 ПЗЗ МО г. Петровск (в редакции от 24.12.2012 года) определено, что Р-Ж - резервные территории для целей комплексного жилищного строительства. Зона резервных территорий для целей комплексного жилищного строительства Р-Ж выделена для формирования жилых районов с возможностью определения параметров жилой застройки и набора услуг по мере принятия решений о застройке территории органами местного самоуправления. Зона предназначена для обеспечения правовых условий формирования селитебных территорий при перспективном градостроительном развитии. При необходимости осуществляется зонирование таких территорий, и вносятся изменения в соответствии с порядком, предусмотренным главой 7 настоящих Правил.
Таким образом, градостроительное зонирование территории город Петровск и зоны с особыми условиями использования территории, утверждены ПЗЗ МО г. Петровск.
Как следует из положений ст. ст. 1, 7 и 85 ЗК РФ правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.
Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (ч. 12 ст. 9 ГрК РФ).
В силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичная норма приведена в п. 4 ст. 85 ЗК РФ.
Из представленных материалов дела следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 64:45:030722:54, отнесен к категории – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
В оспариваемом уведомлении административного ответчика приведены основания нахождения принадлежащего ФИО1 земельного участка в территориальной зоне Р-Ж (резервные территории для целей комплексного жилищного строительства), где согласно ПЗЗ МО г. Петровск не предусмотрено размещение индивидуальной жилой застройки.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае каких-либо сведений, с достоверностью указывающих на то, что принадлежащий административному истцу земельный участок, ограничен в обороте, подлежит изъятию для государственных или муниципальных нужд в целях использования в общественных интересах, административным ответчиком не представлено; как и не представлено доказательств, подтверждающих недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, и, что его использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды; строительство объекта индивидуального жилищного строительства планируется административным истцом на земельном участке, приобретенном им в установленном законом порядке, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
Согласно действующим ПЗЗ МО г. Петровск, градостроительные регламенты для зоны Р-Ж не разработаны; предельные параметры земельных участков не установлены.
Кроме того, решением Петровского районного собрания Петровского муниципального района Саратовской области от 22.11.2022 года в ПЗЗ МО г. Петровск внесены изменения. В ст. 27 «Карта градостроительного зонирования территории г. Петровск» - изменена территориальная зона Р-Ж (резервные территории для целей комплексного жилищного строительства), расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <...> земельный участок № 2, на вид территориальной зоны Ж-1 (зона застройки малоэтажными жилыми домами).
Согласно действующих ПЗЗ МО г. Петровск – жилая зона Ж-1 – зона застройки малоэтажными домами выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, блокированных односемейных домов с участками, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения. К основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков относится в том числе индивидуальное жилищное строительство.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у первого заместителя главы администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО4 отсутствовали законные основания для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем, решение от 03.09.2021 года № 12 об отказе в выдаче разрешения на строительство следует признать незаконным.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Возложение на администрацию Петровского муниципального района Саратовской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.08.2021 года о выдаче разрешения на строительство будет направлено на восстановление прав, нарушенных вследствие принятия решения, которое признано судом незаконным.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным решение первого заместителя главы администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО4 от 03.09.2021 года № 12 об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>
Возложить обязанность на администрацию Петровского муниципального района Саратовской области устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 17.03.2023 года.
Председательствующий подпись О.С. Раат