К делу №2а-1171/2022
УИД 23RS0018-01-2022-001166-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Краснодарский край 03 ноября 2022 года
Калининский районный суд в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Булгаковой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района к Калининскому районному отделению СП ГУФССП по КК, ведущему судебному приставу-исполнителю Калининского районного отделения СП ГУФССП по КК ФИО1 о признании незаконным действий,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Старовеличковского сельского поселения Калининского района обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Калининскому районному отделению СП ГУФССП по КК, ведущему судебному приставу-исполнителю Калининского районного отделения СП ГУФССП по КК ФИО1 о признании незаконным действий, в котором указано, что административный истец, Администрация Старовеличковского сельского поселения является стороной исполнительного производства № 34208/20/23036-ИП от 24.08.2020 года возбужденного на основании исполнительного документа Исполнительный лист № ФС 029023992 от 10.03.2020 года, выданного Калининским районным судом по делу № 2а- 452/2019, вступившее в законную силу 31.07.2019 года, согласно которого бездействие Администрации Старовеличковского сельского поселения при проведении работ по формированию инженерной и транспортной инфраструктур на земельном участке с кадастровым номером № было признано незаконным. Исполнить данное решение суда в установленный законом срок не предоставляется возможным. Ведущий судебный пристав-исполнитель Калининского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 вынес постановление, с которым истец не согласен о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, которое вынесено с нарушением норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.
На основании решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А-32-30651/2020 в пользу Старовеличковского сельского поселения с ООО «Водоканал» взыскано неосновательное обогащение в сумме 2 625 933,16 рублей. Добровольно ООО «Водоканал» оплачивать взысканную денежную сумму отказался. 18.07.2022 года на основании исполнительного листа № ФС 034015095 от 05.07.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Калининского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 39614/22/23036-ИП по которому производилось взыскание присужденной суммы с ООО «Водоканал» в пользу Старовеличковского сельского поселения. По состоянию на 28.09.2022 года служба судебных приставов перечислила не всю сумму, взысканную с ООО «Водоканал», находящуюся во временном распоряжении Калининского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП по Краснодарскому краю, на лицевой счет открытый администратором дохода бюджета Старовеличковского сельского поселения, исполнительное производство не закрыто.
08.09.2022 года судебный пристав-исполнитель ФИО1 принимает Постановление об обращении взыскания на ДС должника, одновременно являющегося взыскателем по ИП к ИП № 34208/20/23036-ИП. По данному постановлению служба судебных приставов взыскивает со Старовеличковского сельского поселения сумму 50000 рублей, которая находится на депозитном счете Калининского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП по Краснодарскому краю. Администрация Старовеличковского сельского поселения получила данное постановление почтой 23.09.2022 года.
Указанное постановление нарушает права и законные интересы административного истца и противоречит Федеральному закону "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ, Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.
Отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляются путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определяемом главой 24.1 БК РФ: финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации), финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования и органы Федерального казначейства.
В соответствии с абзацами 4 и 5 п. 3.2. ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Перечень главных администраторов доходов местного бюджета утверждается местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
Перечень главных администраторов доходов бюджета должен содержать наименования органов (организаций), осуществляющих бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджета, и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета». Постановлением администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 24.02.2022 года №39 «Об утверждении перечней главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Старовеличковского сельского поселения Калининского района» администрация Старовеличковского сельского поселения Калининского района наделена полномочиями администратора доходов бюджета.
К полномочиям администратора доходов местного бюджета на основании п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации относится в том числе: - осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; - осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.
В соответствии с абзацем 4 п.3 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к неналоговым доходам относятся средства иные суммы принудительного изъятия, которые согласно ст. 40 Бюджетного кодекса РФ подлежат зачислению на единый счет соответствующего бюджета.
Согласно заявления о возбуждении исполнительного производства от 13.07.2022 года №1645 денежные средства подлежащие взысканию с ООО «Водоканал» в соответствии с исполнительным листом подлежат зачислению в доход бюджета Старовеличковского сельского поселения Калининского района на лицевой счет <***> открытый Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района (письмо Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 28.09.2022 года №1845-15/12470) как администратору доходов бюджета в соответствии с приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 года №21н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» по соответствующему коду классификации доходов бюджета 99211609040100000140 «Денежные средства, изымаемые в собственность сельского поселения в соответствии с решениями судов (за исключением обвинительных приговоров судов)».
Из вышеизложенного следует, что денежные средства на которые наложено взыскание не принадлежат администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района, а являются собственностью муниципального образования Старовеличковского сельского поселения Калининского района подлежащей зачислению в бюджет Старовеличковского сельского поселения Калининского района и распределению в соответствии с решением Совета Старовеличковского сельского поселения Калининского района о бюджете на соответствующий финансовый год.
В абзаце 3 п. 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.05.2019 года №13 также указано, что взыскание осуществляется с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их бюджетных обязательств (п.7 ст. 161 БК РФ) - за счет соответствующего бюджета (ст. 242.3-242.6 БК РФ). Из пп. а и в п. 4 приказа Федерального казначейства от 17.10.2016 года №21н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» следует, что к таким видам лицевых счетов относятся лицевые счета главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств. В соответствии с письмом Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 28.09.2022 года №1845-15/12470 это лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств 01183016450 и лицевой счет получателя бюджетных средств 03183016450. Лицевой счет администратора доходов <***> указанный в заявлении о возбуждении исполнительного производства от 13.07.2022 года №1645 к вышеуказанным счетам не относится.
В Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» говорится, что Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.
Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.
При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.
В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на действия (бездействие) административного ответчика не подавалась.
Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно п.19, части 1. статьи 333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
На основании изложенного, сторона истца просит суд:
1) Признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика.
2) Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем отмены Постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем по исполнительному производству к ИП 34208/20/23036-ИП от 08.09.2022 г.
3) Обязать административного ответчика перечислить на счет Старовеличковского сельского поселения, указанный в заявлении на принудительное взыскание по исполнительному производству от 18.07.2022 года № 39614/22/-23036-ИП денежную сумму 50000 рублей, взысканную Постановлением об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем по исполнительному производству к ИП 34208/20/23036-ИП от 08.09.2022 г.
Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. При указанных обстоятельствах, суд в порядке ст.150 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела без участия неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, в Калининском районном отделении судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю на исполнении находится исполнительное производство №34208/20/23036-ИП от 24.08.2020 года возбужденное на основании исполнительного документа, исполнительный лист № ФС 029023992 от 10.03.2020 года, выданный Калининским районным судом Краснодарского края по делу 2а-452/2019, вступившее в законную силу 31.07.2019 года, предмет исполнения: признать незаконным бездействие администрации Старовеличковского сельское поселение Калининского р-на при проведении работ по формированию инженерной и транспортной инфраструктур на земельном участке с кадастровым номером 23:10:0602168:27, расположенном по адресу: Калининский р-он, <адрес>, ул. восточная, 2Ж. Обязать администрацию Старовеличковского сельское поселение Калининского р-на обеспечить техническую возможность присоединения земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>Ж, к сетям газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, а также подъезд по грунтовой дороге, соответствующей требованиям ГОСТ, и благоустройство указанного объекта недвижимости.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в назначенный для добровольного исполнения срок, судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 34208/20/23036-ИП, 19.11.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000,0 рублей, копия направлена в адрес должника.
Согласно ст.112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения должником решения суда в пятидневный срок, судебным приставом-исполнителем выноситься постановление о взыскании исполнительского сбора. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника за неисполнение им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). Таким образом, основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является неисполнение в назначенный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа без уважительных причин.
Основанием для освобождения от уплаты суммы исполнительского сбора является отсутствие вины должника в нарушении установленного законном срока для добровольного исполнения принятого против него судебного акта.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения. Но такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут стать основанием для уменьшения исполнительского сбора, не более чем на одну четверть.
В соответствии с частью 5 статьи 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор не взыскивается, если исполнительное производство возбуждено: - по исполнительному документу (поручению другого судебного пристава-исполнителя о совершении отдельных исполнительных действий и (или) применении отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия), - при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; - по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; - по судебным актам по обеспечительным мерам; - по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; - по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ; - по запросу центрального органа о розыске ребенка. Данный перечень является исчерпывающим.
В связи с чем у судебного пристава-исполнителя отсутствуют правовые оснований не взыскивать с администрация Старовеличковского сельского поселения исполнительского сбора, за исключением случаев предусмотренных частью 5 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», либо оспариванием должником постановления о взыскании исполнительского сбора в судебном порядке.
Однако администрацией Старовеличковского сельского поселения постановление о взыскании исполнительского сбора от 19.11.2020 года не было оспорено в судебном порядке с целью уменьшения размера суммы исполнительского сбора либо освобождении от уплаты исполнительского сбора. В связи с чем должник автоматически соглашается с наложенным на него денежным взысканием, за неисполнение им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа и не погашением задолженности в рамках постановления о взыскании исполнительского сбора от 19.11.2020 года, судебным приставом-исполнителем 08.09.2022 года вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем. Копия постановления от 08.09.2022 года об обращении взыскания на денежные средства должника, одновременно являющегося взыскателем, получено администрацией Старовеличковского сельского поселения почтовой корреспонденцией 23.09.2022 года.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2021 №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является санкцией обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Положения статей 239, 242.1, 242.3-242,5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган федерального казначейства исполнительного листа, и не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений исполнительского сбора, налагаемого судебным приставом-исполнителем, который согласно Федерального Закона «Об исполнительном производстве» подлежит взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с п. 5.9.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденного ФССП от 08.07.2014 № 0001/16, установлено, что согласно пунктам 11 и 12 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусмотрены два случая обращения взыскания на денежные средства бюджетного учреждения-должника судебным приставом-исполнителем:
в случае если счета бюджетному учреждению-должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации;
в случае невозможности взыскания денежных средств с бюджетного учреждения-должника в связи с отсутствием на его лицевых счетах денежных средств более трех месяцев.
С учетом этого при взыскании исполнительского сбора с бюджетного учреждения-должника судебный пристав-исполнитель взыскивает его за счет наличных денежных средств, денежных средств, находящихся в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации.
В соответствии с п.3 ст.298 ГК РФ, бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. При этом остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Таким образом, при отсутствии или недостаточности у бюджетного учреждения- должника указанных денежных средств судебный пристав-исполнитель, руководствуясь статьей 69 Закона, взыскивает исполнительский сбор за счет движимого имущества, не отнесенного к категории особо ценного движимого имущества соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.
В ходе исполнения исполнительного производства №34208/20/23036-ИП установлено, что у должника Администрации Старовеличкоговского сельского поселения Калининского района Краснодарского края отсутствуют счета открытые в банках.
В соответствии со ст.ст.64,68 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель является самостоятельно процессуальным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий и мер в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.
В рамках исполнительного производства №39614/22/23036-ИП установлено, что на депозитном счете находились денежные средства взысканные в пользу Администрации Старовеличкоговского сельского поселения Калининского района Краснодарского края, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем и вынесено постановление от 08.09.2022 об обращении взыскания на денежные средства должника.
В судебном заседании установлено, что действия стороны ответчика, связанные с ведением исполнительных действий, произведены в соответствии с требованиям Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, в свою очередь при исследовании материалов исполнительного производства, в судебном заседании не подтвержден факт незаконных действий со стороны административного ответчика, в связи с чем, суд приходит к выводу, в удовлетворении административного искового заявления - отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района к Калининскому районному отделению СП ГУФССП по КК, ведущему судебному приставу-исполнителю Калининского районного отделения СП ГУФССП по КК ФИО1 о признании незаконным действий.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья:_______________________
В окончательной форме - 08.11.2022 года.