Решение по делу № 2А-173/2023 от 24.08.2023 - о признании незаконным заместителя прокурора Кадомского района Рязанской области Белозерова А.Н. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе несовершеннолетним, и окружающей среде, а также мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийное здание бывшего детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности принять соответствующие меры.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 24 августа 2023 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-173/2023 по административному иску заместителя прокурора Кадомского района Рязанской области Белозерова А.Н. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным заместителя прокурора Кадомского района Рязанской области Белозерова А.Н. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе несовершеннолетним, и окружающей среде, а также мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийное здание бывшего детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности принять соответствующие меры,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кадомского района Рязанской области Белозеров А.Н. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе несовершеннолетним, и окружающей среде, а также мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийное здание бывшего детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности принять соответствующие меры.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора Белозеров А.Н. указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения градостроительного законодательства.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляет, в том числе, находящееся в муниципальной собственности имущество.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты (ст. 51 Федерального закона № 131 -ФЗ).

В соответствии со ст.55.26 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно- эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа), согласно которым при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из целей государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.

Ранее прокуратурой района в ходе проведения проверки установлено, что по адресу: <адрес>, расположено неэксплуатируемое аварийное здание бывшего детского сада, являющееся муниципальной собственностью и находящееся на балансе муниципального образования - Кадомский муниципальный район.

При прекращении эксплуатации указанного аварийного здания администрацией Кадомского муниципального района не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе несовершеннолетним, и окружающей среде, а также меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное здание.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ по указанным основаниям прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального района Рязанской области внесено представление, на которое по результатам рассмотрения дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому представление признано законным и обоснованным, в настоящее время разработаны предложения о включении в план бюджета на 2023 год затрат на демонтаж неэксплуатируемого здания.

В ходе проведения повторной проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кадомского муниципального района не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе несовершеннолетним, и окружающей среде, а также меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное здание бывшего детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.

Непринятие достаточных мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе несовершеннолетним, и окружающей среде, а также мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийное здание, негативно влияет на социальное и экономическое состояние муниципального образования - Кадомский муниципальный район в части комплексного развития территорий, которое предусмотрено Градостроительным кодексом РФ, и может повлечь потенциально опасные последствия с точки зрения общественной безопасности, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с изложенными обстоятельствами заместитель прокурора Белозеров А.Н. просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе несовершеннолетним, и окружающей среде, а также мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийное здание бывшего детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание бывшего детского сада, распложённого по адресу: <адрес>, установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В суд поступило ходатайство заместителя прокурора Кадомского района Белозерова А.Н. о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, им известны, дело просил рассмотреть без их участия.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Кадомского района Рязанской области Белозерова А.Н. к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе несовершеннолетним, и окружающей среде, а также мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийное здание бывшего детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание бывшего детского сада, распложённого по адресу: <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова