Дело № 2а-584/2023

22RS0013-01-2022-007506-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бабушкина С.А.,

при секретаре Алмакаевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО18 к Администрации г.Бийска, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании незаконными действий, бездействия, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к администрации города Бийска, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее по тексту – Минстрой Алтайского края) и с учетом уточнений просил признать незаконным бездействием администрации г.Бийска выразившееся в не подаче сведений в Минстрой Алтайского края и Региональному оператору Фонда капитального ремонта Алтайского края в отношении многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>, о проведении капитального ремонта в 2021, 2022, 2023 годах по видам работ капитального ремонта, по установленной законодательством форме: внутридомовых инженерных систем холодного, горячего водоснабжения и теплоснабжения; подвального помещения; фасада, что привело к переносу сроков капитального ремонта дома на более поздний срок.

Признать незаконным бездействие Минстроя Алтайского края, выраженное в не реализации краткосрочного плана реализации краевой программы капитального ремонта на 2021, 2022, 2023 годы в отношении многоквартирного дома по <адрес>, по видам работ капитального ремонта, по установленной законодательством форме: внутридомовых инженерных систем холодного, горячего водоснабжения и теплоснабжения; подвального помещения; фасада, и не исполнении Приказа №368 от 30.08.2019 года (в редакции приказа №499 от 23.12.2020 года) в части многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>, а также не включении многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> а Приказ Минстроя Алтайского края №621 от 23.08.2022 года «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2023-2025гг. краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы» по указанным видам работ на 2023 год.

Признать незаконными действия Минстроя Алтайского края выраженные в незаконном исключении многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> из краткосрочного плана реализации на 2021, 2022, 2023 годы по видам работ капитального ремонта, по установленной законодательством форме: внутридомовых инженерных систем холодного, горячего водоснабжения и теплоснабжения; подвального помещения; фасада, утвержденного Приказом №368 от 30.08.2019 года (в редакции приказа №499 от 23.12.2020 года), путем внесения изменений в Приказ №368 от 30.08.2019 года Приказом №266 от 239.06.2021 года, Приказом №447 от 30.06.2022 года, Приказом №967 от 29.12.2022 года и переносе сроков капитального ремонта, по указанным видам работ на более поздний период без законных оснований.

Обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности на администрацию г.Бийска подать сведения по установленной форме в Минстрой Алтайского края и Региональному оператору Фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> о проведении капитального ремонта по видам работ капитального ремонта: внутридомовых инженерных систем холодного, горячего водоснабжения и теплоснабжения; подвального помещения; фасада в 2022, 2023 годах; Возложении обязанности на Минстрой Алтайского края включить многоквартирный дом по <адрес> в <адрес> в краткосрочный план реализации на 2022, 2023 годы по видам работ капитального ремонта: внутридомовых инженерных систем холодного, горячего водоснабжения и теплоснабжения; подвального помещения; фасада в срок до 30.03.2023 года и обеспечить проведение капитального ремонта, по данным видам работ в 2023 году в соответствии с законодательством.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что административному истцу с 15.10.2010 года принадлежит 1/2 доля квартиры по адресу: <адрес>86. Решением Бийского городского суда Алтайского края от 22.01.2015 года по делу №2262/2015 признано незаконным решение рабочей комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома оформленное протоколом №2а от 27.08.2014 года, об утверждении перечня многоквартирных домов г.Бийска, включенных в краевую программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в части относящейся к многоквартирному дому по <адрес>. на рабочую комиссию возложена обязанность рассмотреть вопрос об установлении необходимости проведения работ по капитальному ремонту дома, расположенного по адресу: <адрес>,, в установленном законом порядке в срок до 01.07.2015 года.

Рабочая комиссия 31декабря 2015 года приняла решение, оформленное протоколом №6 – провести оценку критериев многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> установленных постановлением Администрации Алтайского края №458 от 21.08.2013 года «Об утверждении порядка применения критериев для определения очередности проведения капитального ремонта…» и рассчитать итоговый балл с целью определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества указанного дома; с учетом итоговых баллов, рассчитанных по каждому критерию перенести установленный программой срок капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> на 2014-2018 годы, в соответствии с порядком актуализации краевой программы, утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края №156 от 24.04.2015 года.

В соответствии с постановлениями администрации г.Бийска №1212 и №1213 от 01.06.2016 года многоквартирный дом по <адрес> в <адрес> был включен в краткосрочный план реализации капитального ремонта по видам работ: фасад и подвал на 2016-2019 годы, инженерных сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения. 24 октября 2018 года рабочей комиссией принято решение, оформленное протоколом №39 о переносе срока работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> из-за недостаточности финансирования на 2020-2022 годы.

29 августа 2022 года из-за не проведения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> по видам работ: инженерные системы теплоснабжения; инженерные системы горячего и холодного водоснабжения; фасад; подвальное помещение, а также включения в краткосрочный план реализации на 2023-2025 годы истец обратился с заявлением в Минстрой Алтайского края о внесении изменений в Приказ №621 от 23.08.2022 года «Об утверждении краткосрочного плана реализации на 2023-2025 годы» включив в него многоквартирный дом по <адрес> в <адрес>. 23 сентября 2022 года истцу был дан ответ, что собственники многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> приняли решение об отказе в проведении капитального ремонта: фасада, подвала, фундамента и инженерных систем теплоснабжения, оформив решение протоколом от 02.03.2021 года, что является препятствием для проведения капремонта в 2023 – 2025 годах. Административный истец считает протокол от 02.03.2021 года ничтожным в связи с чем обратился в суд с иском о признании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома недействительным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные заявленные требования на доводах и по основаниям указанным в иске, дал аналогичные пояснения. Кроме того, пояснил, что проведение капитального ремонта не зависит от наличия собираемости средств собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, а зависит от наличия средств у Регионального оператора на общем счете. Согласно ответу Регионального оператора денежные средства на капитальный ремонт жилых помещений в г.Бийске имелись, поэтому в установленные сроки должен быть проведен капитальный ремонт по всем видам работ. В многоквартирном доме по <адрес> в <адрес> проведены работы по капитальному ремонту крыши, а должны быть проведены все работы. Протокол собственников жилых помещений от 02.03.2021 года решением суда признан недействительным, поэтому у ответчиков не имелось оснований для принятия данного протокола и вынесения решения об исключении многоквартирного дома из краевой программы на 2023-2025 годы. Не имеется уведомлений о подаче сведений в Минстрой Алтайского края в 2021-2023 годы. Протокол рабочей комиссии от 2023 года является незаконным и намерен оспорить его в судебном порядке.

Представитель административного ответчика Администрации г. Бийска ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала на доводах и по основаниям отзыва и дополнительно пояснила, что в 2017 году за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирного дома по <адрес> был проведен капитальный ремонт крыши многоквартирного дома, стоимость работ составила 3115153,30 руб. По информации Регионального оператора Фонда капитального ремонта собственниками помещений МКД по <адрес> выбран способ формирования капитального ремонта на общем счете, начислено собственникам с декабря 2014 года по октябрь 2019 года 524080,09 руб., оплачено собственниками 429914,72 руб., задолженность за проведенный ремонт крыши составила на 2019 год 2685238,58 руб. Средств, собранных собственниками помещений за весь период действия краевой программы, недостаточно для проведения капитального ремонта фасада, фундамента, внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения. Многоквартирный дом по <адрес> в 2023 году рабочей комиссией по капитальному ремонту не был включен в трехлетку на 2023-2025 годы. Собственники помещений решили сделать ремонт одного вида работ крыши, о чем имелся протокол общего собрания. Сведения в Минстрой Алтайского края были поданы администрацией г.Бийска в 2020 году по МКД <адрес> на трехлетку, поскольку изменений не было сведения каждый год не подавались, а каждый год сведения подавались Региональному оператору.

НО Региональный оператор Фонда капитального ремонта не имеет возможности обеспечить выполнение капитального ремонта за счет средств фонда капитального ремонта других домов <адрес>, поскольку использование фонда капитального ремонта осуществляется на возвратной основе, т.е. собственники помещений должны возвратить в фонд израсходованные денежные средства в срок до окончание программы до 2043 года. При условии 100% собираемости до конца программы будет собрано 3709015,55 руб. Собственникам предлагали увеличить тариф на оплату капитального ремонта, что сделано не было, у них установлен минимальный размер. За счет средств Регионального оператора в общем объеме проведены и оплачены работы по капитальному ремонту крыши, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения в размере 6273176,72 руб. Таким образом, денежных средств, оставшихся после возврата за проведенный капитальный ремонт недостаточно для выполнения иных видов работ.

Представитель административного ответчика Минстроя Алтайского края и представитель заинтересованного лица Некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не направили.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.ст.150, 152 КАС РФ полагает возможным провести судебное заседание при сложившейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом оспаривается бездействие администрации г.Бийска в части не подачи сведений в Минстрой Алтайского края и Региональному оператору Фонда капитального ремонта о проведении капитального ремонта МКД по <адрес> в <адрес> в 2021, 2022, 2023 годах, а также бездействие Минстроя Алтайского края в не реализации краткосрочного плана краевой программы капитального ремонта на 2021, 2022, 2023 годы в отношении МКД по <адрес> в <адрес>. Кроме того, административным истцом оспариваются действия Минстроя Алтайского края по исключению МКД по <адрес> в <адрес> из краткосрочного плана реализации на 2021, 2022, 2023 годы. В административном исковом заявлении истец указал, что узнал о нарушении его прав при получении ответа из <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ознакомлении с Приказом Минстроя Алтайского края №621 от 23.08.2022 года, которым МКД по <адрес> не включен в краткосрочный план.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в Бийский городской суд 21 ноября 2023 года, что подтверждается квитанцией об отправки. Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие административных ответчиков, и действия по исключению МКД по <адрес> в <адрес> из краткосрочного плана реализации о которых истец узнал 23.09.2023 года, то суд приходит к выводу, что бездействие носит длящийся характер, и в части оспаривания действий трехмесячный срок истцом не пропущен.

Рассматривая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст.ст.218, 226 КАС РФ предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и свобод обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Исходя из положений ст.ст.226, 227 КАС РФ, а также разъяснений п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, для удовлетворения требований административного истца необходимо одновременно соблюдение двух условий - нарушение его прав и свобод, а также не соответствие решения, действий (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту, а отсутствие хотя бы одного из условий влечет отказ суда в удовлетворении заявленных требований.

Под бездействием в рассматриваемом случае администрации города Бийска и Минстроя Алтайского края следует понимать неисполнение (не совершение) администрацией города и Минстроем обязанности (действий), возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими их полномочия.

Пунктом 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела установлено, что административному истцу на праве общей долевой собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес> что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ФГБУ ФКП «Росреестра» по Алтайскому краю в связи с чем истец вправе оспаривать действия (бездействие) административных ответчиков в части многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края №458 от 21.08.2013 года «Об утверждении порядка применения критериев для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» многоквартирный дом по <адрес> в <адрес> был включен в краевую программу по видам работ по периодам: ремонт крыши 2019-2023 годы; ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения на 2024 – 2028 годы; ремонт фундамента, подвального помещения, фасада на 2029 – 2033 годы.

Постановлением администрации г.Бийска №1856 от 09.09.2016 года «О комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в целях формирования и актуализации краевой программы, а также краткосрочных планов по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории муниципального образования город Бийск» ( далее по тексту также - рабочая комиссия) создана комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в целях формирования и актуализации краевой программы, а также краткосрочных планов по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории муниципального образования город Бийск и утверждено положение о комиссии. Ранее действовало постановление администрации г.Бийска от 21.08.2015 N 1556.

Решением Бийского городского суда Алтайского края по делу №2-262/2015 от 22.01.2015 года, измененного апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 07.04.2015 года, на рабочую комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов возложена обязанность рассмотреть вопрос об установлении необходимости проведения работ по капитальному ремонту дома по <адрес>, в установленном законом порядке в срок до 01.07.2015 года. Вопреки доводам истца указанным решением суда рабочей комиссии не были установлены сроки проведения отдельных видов работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по <адрес>.

Согласно п.5.1. Положения о Комиссии по результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений:

1) о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

2) об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

3) о признании нецелесообразным проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома и направлении документов в межведомственную Комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 5.2. Положения установлено, что решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем, секретарем Комиссии и присутствующими на заседаниях членами Комиссии.

Согласно протоколу №6 от 31.12.2015 года рабочей комиссией была учтена балльная оценка при актуализации краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края на 2014-2043 годы», в частности по дома по адресу: <адрес> итоговый балл был установлен 9,75 и только по виду ремонта фасад 8,25.

Рабочей комиссией принято решение с учетом итоговых баллов, рассчитанных по каждому критерию, перенести, установленной Программой срок капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по <адрес>, 9 на 2014-2018 годы.

Согласно протоколу заседания рабочей комиссии №36 от 24.10.2018 года многоквартирный дом по <адрес> в <адрес> включен в реестр на 2020-2022 годы по капитальному ремонту крыша.

Постановлением Администрации Алтайского края №146 от 27.03.2014 года «Об утверждении краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы» утверждена краевая программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы», которая формируется на 30 летний срок. Программа рассчитана на 10 этапов по три года.

В Программу включены все многоквартирные дома, расположенные на территории Алтайского края. Реестр многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта, приведен в приложении 2. Перечень многоквартирных домов, включенных в Программу, приведен в приложении 3.

Указанные реестр и перечень формируются на основании утвержденных органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, муниципальных районов реестров и перечней многоквартирных домов, подлежащих включению в Программу.

Программа подлежит ежегодной актуализации в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Определение объема необходимых средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, конкретизация сроков его проведения, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта осуществляются в рамках краткосрочных планов реализации Программы.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов реализуемых и предусмотренных Программой мероприятий, устанавливает причины недостижения ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению.

Согласно Реестру многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта многоквартирный дом по <адрес> включен под №48 на 2020-2022 годы по видам работ: ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения; Ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что за счет средств Регионального оператора в общем объеме проведены и оплачены работы по капитальному ремонту в многоквартирном доме по <адрес> - крыши, внутридомовых инженерных систем электроснабжения, ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения на общую сумму 6273176,72 руб. Капитальный ремонт, по установленной законодательством форме: внутридомовых инженерных систем холодного, горячего водоснабжения и теплоснабжения; подвального помещения; фасада не проведены.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона Алтайского края №37-ЗС от 28.06.2013 года «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» к полномочиям органов местного самоуправления края относятся:

1) принятие решений о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации;

2) принятие решений о проведении капитального ремонта в соответствии с краевой программой и предложениями регионального оператора в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации;

3) создание комиссий по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и принятия решений о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства Алтайского края от 29.12.2017 года №496 утвержден «Порядок подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края на 2014-2043 годы» (далее по тексту также – Порядок).

Согласно статье 4 Порядка очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городских округов и муниципальных районов края (далее - "муниципальные образования"), определяется с учетом установленных краевой программой сроков проведения капитального ремонта. Объем средств, который предполагается направить на проведение капитального ремонта за счет средств регионального оператора, не должен превышать прогнозируемый объем средств фонда капитального ремонта муниципального образования по состоянию на 31 декабря года реализации краевой программы.

Статьей 5 Порядка установлено, что подготовка и утверждение планов реализации краевой программы включает в себя следующие этапы:

формирование органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края (далее - "органы местного самоуправления") сведений о многоквартирных домах, подлежащих включению в планы реализации краевой программы (далее - "сведения о многоквартирных домах"), по утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - "уполномоченный орган") формам;

определение региональным оператором прогнозируемого объема средств фондов капитального ремонта муниципальных образований на плановый год реализации краевой программы (далее - "прогнозируемый объем средств фондов капитального ремонта");

формирование и утверждение плана реализации краевой программы уполномоченным органом.

Региональный оператор определяет прогнозируемый объем средств фондов капитального ремонта муниципальных образований и направляет его в уполномоченный орган и органы местного самоуправления до 1 февраля года, предшествующего тому, в котором планируется проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (ст.8 Порядка).

Органы местного самоуправления с учетом предложений лиц, указанных в пункте 7 настоящего порядка, и представленного региональным оператором прогнозируемого объема средств фондов капитального ремонта формируют сведения о многоквартирных домах и направляют их в уполномоченный орган до 1 апреля года, предшествующего тому, в котором планируется проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования и включенных в краевую программу (ст.9 Порядка).

В силу статьи 10 Порядка уполномоченный орган на основании представленных органами местного самоуправления сведений о многоквартирных домах и прогнозируемого объема средств фонда капитального ремонта, представленного региональным оператором, в течение двух месяцев после внесения изменений в краевую программу в установленном порядке формирует и утверждает план реализации краевой программы в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Алтайского края.

Уполномоченный орган направляет в инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края, органам местного самоуправления и региональному оператору утвержденный план реализации краевой программы в течение десяти рабочих дней с даты его утверждения или актуализации (ст.11 Порядка).

Согласно пункту «а» статьи 12 Порядка планы реализации краевой программы подлежат актуализации по решению общего собрания собственников, которым изменен перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и (или) сроки проведения работ по капитальному ремонту.

Таким образом, установлено, что пунктом 9 Порядка на органы местного самоуправления возложена обязанность с учетом предложений лиц, указанных в пункте 7 настоящего порядка, и представленного региональным оператором прогнозируемого объема средств фондов капитального ремонта формировать сведения о многоквартирных домах и направлять их в уполномоченный орган до 1 апреля года, предшествующего тому, в котором планируется проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования и включенных в краевую программу.

Программой установлены этапы проведения капитального ремонта, каждый из которых рассчитан на 3 года.

Из материалов дела установлено, что решением рабочей комиссии, оформленного протоколом №36 от 24.10.2018 года многоквартирный дом по <адрес> в <адрес> включен в реестр на 2020-2022 годы по капитальному ремонту крыша.

Администрацией г.Бийска сведения в соответствии с требования п.9 Порядка были поданы в срок до 01 апреля в уполномоченный орган Минстрой Алтайского края.

Приказом Минстроя Алтайского края, утвержден Реестр многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в который дом по <адрес> включен под №8 на 2020-2022 годы.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что администрацией г.Бийска не допущено незаконного бездействия в части непредставления сведений в Минстрой Алтайского края в 2021, 2022 годы, поскольку сведения в 2020 году были поданы в этап на три 2020-2022гг., и поскольку не имелось изменений по видам работ за указанный период, то у административного ответчика не возникла обязанность по направлению сведений с учетом актуализации.

Следующий этап проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Алтайского края установлен Программой на 2023-2025 годы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 2 Закона Алтайского края №37-ЗС от 28.06.2013 года к полномочиям органов местного самоуправления края относится создание комиссий по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и принятия решений о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Пунктом 5.1. Положения о Комиссии установлены виды решений по результатам работы комиссии, которые оформляются в виде протокола. Рабочая комиссия действует в пределах предоставленных Положением полномочий и самостоятельна в принятии решений простым большинством голосов членов комиссии.

Согласно протоколу заседания рабочей комиссии №50 от 29.03.2023 года было единогласно (12 голосов) принято решение о не включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в краткосрочный план реализации краевой программы на 2023-2025 годы, по проведению капитального ремонта подвальных помещений, фасада, ремонта внутридомовых инженерных систем горячего/холодного водоснабжения и теплоснабжения.

Решение рабочей комиссии, оформленное протоколом №50 от 2023 года, не оспорено заинтересованными лицами и обязательно для исполнения.

Принимая во внимание решение рабочей комиссии, оформленное протоколом №50 от 2023 года, о не включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в краткосрочный план реализации краевой программы на 2023-2025 годы, по проведению капитального ремонта подвальных помещений, фасада, ремонта внутридомовых инженерных систем горячего/холодного водоснабжения и теплоснабжения у администрации г.Бийска не имелось правовых оснований для направления сведений до 01 апреля 2023 года в уполномоченный орган (Минстрой Алтайского края) для включения и утверждения Реестра многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта многоквартирных домов в этап 2023-2025 годы в связи с чем требования истца в части признания бездействия о не направлении сведений в 2023 году удовлетворению не подлежат.

Доводы административного ответчика о том, что денежных средств недостаточно для выполнения всех видов работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по <адрес> и что в силу п.3 ст.13 Закона Алтайского края №37-ЗС средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора заслуживают внимания, но не являются предметом по рассматриваемому спору о не направлении сведений.

Рассматривая требования административного истца к административному ответчику Минстрою Алтайского края, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии пунктом 3 статьи 2 Закона Алтайского края №37-ЗС к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган) относятся:

1) реализация во взаимодействии с органами государственной власти Алтайского края, органами местного самоуправления, региональным оператором, владельцами специальных счетов мероприятий, направленных на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края;

2) разработка проектов законов Алтайского края, иных нормативных правовых актов Алтайского края во исполнение настоящего Закона;

3) разработка и реализация краевой программы;

4) разработка и утверждение краткосрочных планов реализации краевой программы сроком на три года;

5) проведение мероприятий по ежегодной актуализации краевой программы;

5.1) установление порядка назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора;

5.2) определение порядка информирования органами местного самоуправления собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта;

5.3) установление порядка информирования собственников помещений в многоквартирных домах и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, о содержании краевой программы и критериях оценки состояния многоквартирных домов, на основании которых определяется очередность проведения капитального ремонта;

6) иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом.

Приказом Минстроя Алтайского края №368 от 30.08.2019 года был утвержден краткосрочный план реализации в 2020 - 2022 годах краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы.

В Реестр Минстроем Алтайского края в этап 2020-2022 годы был включен многоквартирный дом по <адрес> по виду капитального ремонта крыши с учетом мнения собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 02.03.2021 года.

Признание решением Бийского городского суда в 2023 году протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, от 02.03.2021 года недействительным, не свидетельствует о допущенном незаконном бездействии или действиях Минстроя Алтайского края совершенных в 2019 – 2022 годы о принятии, утверждении и исполнении краткосрочного плана реализации в 2020 - 2022 годах краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы, поскольку запланированные работы по капитальному ремонту в пределах установленных лимитов денежных средств (определенных прогнозом сбора средств собственников), в том числе и дому <адрес> в <адрес> выполнены.

Также являются необоснованными требования истца о признании незаконными действий ответчикая по исключению МКД по <адрес>, 9 на 2021-2023 годы из краткосрочного плана капитального ремонта, поскольку по этапу 2020-2022 годы был подан протокол общего собрания, согласно которому собственниками в силу пункта «а» статьи 12 Порядка был изменен вид работ капитального ремонта на ремонт крыши, в этап 2023-2025 годы рабочей комиссией принято решение, оформленное протоколом №50 от 31.03.2023 года о не включении МКД по <адрес> в <адрес> в краткосрочный план капитального ремонта на 2023-2025 годы.

Исходя из пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, удовлетворению подлежит административный иск в случае, если суд признает решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы истца, при этом в целях их восстановления суд обязывает административного ответчика принять конкретные меры (действия) для их устранения.

Совокупности таких условий, как нарушение требований установленных Законом Алтайского края №37-ЗС по совершению действий (бездействия) административными ответчиками в рамках Программы капитального ремонта многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> и нарушения прав и свобод административного истца, судом не установлено, то есть административными ответчиками Администрацией г.Бийска и Минстроем Алтайского края не допущено незаконных действий, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконными действий, бездействия, восстановлении нарушенного права удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО19 к Администрации г.Бийска, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании незаконными действий, бездействия, восстановлении нарушенного права,

отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Бабушкин