УИД № 53RS0019-01-2024-001662-87
Дело № 2-230/2025
Решение
Именем Российской Федерации
г. Малая Вишера 14 апреля 2025 года
Чудовский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Никитина П.С.,
при секретаре <Ф.И.О. скрыты>3,
с участием помощника прокурора Маловишерского района Новгородской области Иванова И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Маловишерского района в интересах Бургинского сельского поселения к <Ф.И.О. скрыты>1 о признании незаконной деятельности по использованию земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения требований земельного законодательства,
установил:
Прокурор Маловишерского района Новгородской области обратился в Чудовский районный суд Новгородской области с иском к <Ф.И.О. скрыты>1, в обоснование которого указал, что 16 апреля 2021 года Управлением Росреестра по Новгородской области составлен акт проверки земельного участка физического лица по адресу: <адрес скрыт>, Бургинское сельское поселение, площадью 3,512 Га с кадастровым номером <номер скрыт> категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства. Указанный земельный участок на праве собственности принадлежит <Ф.И.О. скрыты>1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 06 октября 2015 года. 20 ноября 2018 года при осмотре указанного земельного участка был установлен факт добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка), то есть использование данного земельного участка не по целевому назначению. В связи с указанным <Ф.И.О. скрыты>1 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 19 сентября 2019 года, однако данное предписание исполнено не было, в связи с чем <Ф.И.О. скрыты>1 было выдано новое предписание со сроком устранения нарушений до 03 апреля 2020 года, который в последующем продлевался до 03 июля 2020 года, затем до 03 ноября 2020 года и до 03 марта 2021 года. В связи с неустранением выявленных нарушений <Ф.И.О. скрыты>1 вновь было выдано предписание со сроком исполнения до 16 сентября 2021 года, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 03 октября 2023 года прокуратурой, совместно с Управлением Росреестра проведено выездное мероприятие на участке ответчика, в результате которого было установлено, что земельный участок не огорожен, доступ на него не ограничен, на самом земельном участке установлен факт добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка), также на нем преобладает кустарниковая растительность. Земельный участок используется не по целевому назначению. Эти же нарушения были установлены при повторном мероприятии прокуратуры 25 ноября 2024 года. В связи с указанным просит суд признать незаконной деятельность <Ф.И.О. скрыты>1 по использованию не по целевому назначению спорного земельного участка и обязать привести его в соответствии с целевым назначением и использовать в соответствии с разрешенным видом использования земель.
В судебном заседании помощник прокурора Маловишерского района <Ф.И.О. скрыты>4 поддержал исковые требования по изложенным в заявлении обстоятельствам.
Ответчик <Ф.И.О. скрыты>1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, что подтверждается направленной в его адрес заказным письмом судебной повесткой и возвращенной в суд с отметкой «истек срок хранения».
Пунктом 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Как разъяснено в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.
Из этого же пункта следует, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Согласно пункту 67 данного Постановления сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. В пункте 68 этого же Постановления обращено внимание на то, что указанные положения закона применимы к судебным извещениям.
В силу приведенных выше норм и разъяснений ответчик должен был обеспечить возможность получения почтовой корреспонденции, поступающей по адресу его регистрации по месту жительства, и на нем лежит риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением им соответствующих действий.
Исходя из положений ст. 35 ГПК РФ, ответчик своевременно был извещен о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, мог реализовать свои права в суде.
При таких обстоятельствах, суд расценивает действия ответчика по неявке в суд как злоупотреблением предоставленным ему правом.
Согласно ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители третьих лиц Управления Росреестра по Новгородской области, Администрации Маловишерского муниципального района и Администрации Бургинского сельского поселения в судебное заседание не явились, представили суду заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав прокурора, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций.
Статьей 21 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.
Из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Действия прокурора, предъявившего требования о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка и возложении обязанностей, направлены на устранение нарушений закона, выявленных в ходе законно проведенной проверки в рамках предоставленных полномочий по организации и осуществлению надзора за исполнением законов на территории РФ.
В судебном заседании установлено, что <Ф.И.О. скрыты>1 на праве собственности принадлежит с 3 октября 2015 года земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 35120 м2, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, Бургинское сельское поселение, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства
Из акта проверки <номер скрыт>.01 от 16 апреля 2021 года, составленным государственным инспектором в Новгородском, Батецком, Маловишерском и Чудовском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Новгородской области следует, что <Ф.И.О. скрыты>1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес скрыт>, Бургинское сельское поселение, площадью 3,512 Га с кадастровым номером <номер скрыт> категории земель – сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства. На указанном земельном участке был установлен факт использования его не по целевому назначению, а именно факт добычи общераспространённых полезных ископаемых (песка). В связи с выявленными нарушениями <Ф.И.О. скрыты>1 выдавались предписания на устранение выявленных нарушений, однако на момент проведения проверки было установлено неисполнение выданных ранее предписаний.
16 апреля 2021 года <Ф.И.О. скрыты>1 было выдано новое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации <номер скрыт>.01.
Согласно заключению по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> с фототаблицей к нему, предписание ответчиком <Ф.И.О. скрыты>1, как собственником указанного участка, не исполнено.
Заместителем прокурора Маловишерского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства землепользователями, по которым у контролирующего органа отсутствуют сведения об устранении нарушений. В ходе данной проверки было установлено, что Управлением Росреестра по Новгородской области с 2018 года были установлены нарушения использования собственного земельного участка <Ф.И.О. скрыты>1 по адресу: <адрес скрыт>, Бургинское сельское поселение, кадастровый <номер скрыт>, в связи с чем ответчику выдавались предписания, однако до настоящего времени требования предписаний не исполнены, выявленные нарушения не устранены.
Согласно статье 1 ЗК РФ, одними из принципов земельного законодательства являются: приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при этом, согласно пункту 1 части 3 статьи 1, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв наземлях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно статье 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: - земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Частью 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной-категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного, назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (часть 2 статьи 77 ЗК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Согласно части 2 вышеуказанной статьи (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ), использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 ЗК РФ, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности связанной с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Частью 2 статьи 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия ответчика <Ф.И.О. скрыты>1, как собственника и как лица, которое непосредственно осуществляет использование указанного земельного участка не в соответствии с целевым назначением земель и принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, для целей не связанных с ведением сельскохозяйственного производства, являются незаконными.
Таким образом, суд приходит к выводу, что использование вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения нарушают принципы сохранения их целевого использования и наносят непоправимый вред, что исключает возможность дальнейшего их использования и включения в сельскохозяйственный оборот.
Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Статьей 78 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда и может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
С учетом изложенного суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора, признать деятельность <Ф.И.О. скрыты>1 по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песка) в границах земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> незаконным и возложить на ответчика обязанность привести данный земельный участок в соответствии с целевым назначением и использовать его в соответствии с разрешенным видом использования земельных участков.
Кроме того, такое решение суда согласуется со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 года № 400, в п. 78 которой установлено что хищническое использование природных ресурсов ведет к деградации земель и снижению плодородия почв, дефициту водных ресурсов, ухудшению состояния морских экосистем, уменьшению ландшафтного и биологического разнообразия. Усиливается загрязнение окружающей среды, что влечет за собой снижение качества жизни человека.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя такой срок, суд учитывает, что ответчику для выполнения решения суда потребуется изыскать дополнительные средства, организовать и провести необходимые согласования и иные мероприятия, а также необходимо учитывать климатические и сезонные особенности местности, поэтому суд находит разумным и необходимым установить срок для устранения данных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Маловишерского района в интересах Бургинского сельского поселения Маловишерского района Новгородской области к <Ф.И.О. скрыты>1 о признании незаконной деятельности по использованию земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения требований земельного законодательства - удовлетворить.
Признать деятельность <Ф.И.О. скрыты>1 (паспорт <номер скрыт> <номер скрыт>) по использованию не по целевому назначению земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 3,5120 Га с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, Бургинское сельское поселение, незаконной.
Обязать <Ф.И.О. скрыты>1 (паспорт <номер скрыт> <номер скрыт>) в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу привести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 3,5120 Га с кадастровым номером 53:08:0090401:29, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, Бургинское сельское поселение в соответствии с целевым назначением.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд Новгородской области через Чудовский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме <дата скрыта>.
Председательствующий П.С. Никитин