Решение по делу № 2А-1723/2022 от 08.12.2022 - о признании незаконным решения Администрации <адрес> Республики Крым, оформленного письмом № от <дата>, возложении обязанности совершить определённые действия.

Дело № 2а-1723/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2022 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Подольском В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения Администрации <адрес> Республики Крым, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения Администрации <адрес> Республики Крым, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании ст.39.15 ЗК РФ им было подано в Администрацию <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку положения ст.39.18 ЗК РФ, согласно ч.1 ст.18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства» вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ Считает, что данная позиция Администрации <адрес> Республики Крым незаконна и нарушает его права на получение услуги, закрепленной в ЗК РФ, поскольку Земельный кодекс содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа, предусмотренный ст.39.15 ЗК РФ. При этом, заявление относительно процедуры предварительного согласования им подано в порядке ст.39.15 ЗК Р, а не 38.18 ЗК РФ, которой обоснован отказ административного ответчика.

В судебное заседание административный истец не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, ввиду занятости.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст.72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из ст.76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст.39.15 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, ст.39.18 ЗК РФ сопряжена с положениями п. 8 ст. 39.15 ЗК, установившей перечень оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ст.23 Федерального конституционного закона Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", закреплены основные принципиальные правовые положения, связанные с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации и установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Законом.

Согласно ч.1.1 ст.12.1 Федерального конституционного закона №-ФКЗ до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым.

Абз. 2 ч.1 ст.18 Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предусмотрено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через интерне-приемную портала правительства Республики Крым обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ Администрация <адрес> уведомила ФИО2, что рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, ссылаясь на ст.39.18 ЗК РФ и ч.1 ст.18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (л.д.6)

Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что собственником земельного участка площадью 1500 кв.м. по <адрес> Республики Крым, кадастровый № является муниципальное образование городской округ Алушта Республики Крым. Основанием для постановки на кадастровый учет послужило решение Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ

Оценивая представленные доказательства и учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что ответ Администрации <адрес> Республики Крым относительно предварительного согласования предоставления земельного участка ФИО2, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ дан по существу обращения, в установленные законом сроки с учетом, предоставленных федеральным законодателем полномочий органам государственной власти Республики Крым в переходный период устанавливать особенности регулирования отдельных сфер, в том числе имущественных и земельных правоотношений.

Доводы административного истца, суд расценивает как неверное толкование правовых норм.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения Администрации <адрес> Республики Крым, оформленного письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить определённые действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 08.12.2022 г.