Решение по делу № 2А-383/2022 от 15.11.2022 - о признании действий/бездействий не законными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере 3 173 000 рублей.

Дело № 2а – 383/2022

УИД: 54RS0012-01-2022-000206-16

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

15 ноября 2022 года село Убинское

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Первушина Ю.Н.,

При секретаре Грязновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО, ГУФСИН России по НСО, ФСИН России о признании действий/бездействий не законными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере 3 173 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В Барабинский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением о признании действий/бездействий не законными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере 3 173 000 рублей к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО, ГУФСИН России по НСО, ФСИН России, обратился ФИО1, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО. По приговорам:

- <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ;

- <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ;

- <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ;

- <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

По выше указанным приговорам имеет задолженности в виде не исполненных исполнительных листов вынесенных судом по исковым требованиям потерпевших и в виде процессуальных издержек.

При таких обстоятельствах, он должен быть в обязательном порядке трудоустроен с оплатой труда не ниже минимального размера оплаты труда, определено трудовым кодексом в единстве с положениями ст. 1, 9, 103, 104, 105, 107 УИК РФ, п. 24, 25, 26, 27, 28 ПВР, а так же законом РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

При этом вышеперечисленные положения законов и подзаконных актов введены законодателем в целях исправления осужденных и не выходят за рамки определенные ч. 3 ст. 53 Конституции РФ.

Закреплено в ст. 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 2 Конвенции международной организации труда № от ДД.ММ.ГГГГ, подп. 2 п. 71 минимальных стандартных правил обращения с заключенными, правилом 26.1 Европейских пенитенциарных правил.

Согласно приведенным выше положениям закона, подзаконных актов РФ и норм международного права и положений международных договоров в их единстве со ст. 99, 104 УИК.

Администрация ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО обязана была обеспечить его условиями труда с оплатой труда, что так же утверждено положениями ст. 43 УК РФ, ст. 1, 9 УИК РФ и главы 15 УИК РФ.

Однако администрация учреждения лишила его условий труда с оплатой труда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, притом, что у него имеется профессия – швея 2 разряда, которую он получил, отбывая наказания в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО. При этом в данном учреждении имеется швейное производство.

Тем самым он был лишен возможности выплатить имеющуюся задолженность по приговорам суда и иметь ежемесячный доход в размере 25% от минимального размера оплаты труда, получения трудового стажа для формирования пенсии.

Следует отметить, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями УИК РФ. Поскольку труд, как средство исправления, в целях приговора суда и является обязанностью осужденных, атак же право на оплату труда, является одной из составляющей процесса отбывания наказания. И их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения и носит специфический характер закрепленный в ст. 1, 9, 2, 3, 4, 6, 7, 8 УИК.

При этом на осужденном не лежит обязанность проявлять инициативу собственного трудоустройства, равно, как и доказывать отсутствие возможности своего трудоустройства.

Тогда, как администрация учреждения обязана обеспечить его условиями труда с оплатой не ниже минимального размера оплаты труда, для целей закрепленных в ч.1 ст. 39 Конституции РФ. Согласно которым каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Государство РФ, тем самым принимает на себя обязательства по созданию для соответствующих категорий лиц надлежащих условий жизнеобеспечения, в том числе путем предоставления для этого необходимых денежных средств.

Таким образом на протяжении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в бесчеловечных условиях, созданных властями РФ для заключенных в ФКУ ИК-13, в которых был лишен условий труда, условий жизнеобеспечения, лишен условий помогать денежными средствами <данные изъяты>.

Приведенные условия содержания в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО вызывали у него чувство страха, неполноценности, обреченности, унижали его.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Данное положение выступает в неразрывной взаимосвязи с другими положениями данной конвенции, подп. 2 п. 71 минимальных стандартных правил обращения с заключенными, правилом 26.1 Европейских пенитенциарных правил.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Конституции РФ, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. С учетом ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. С учетом ч. 3 ст. 38 Конституции РФ трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

В соответствии с положением о ФСИН, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314 – основными задачами ФСИН являются, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей. Создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных. Осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций

Приведенные положения закона, с учетом фактических обстоятельств, свидетельствуют о не законных действиях (бездействии) административных ответчиков, длящегося весь период содержания его в упомянутых неадекватных условиях в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО. Выразившееся в содержании его в неадекватных условиях, а компенсация за содержание его в неадекватных условиях подлежит взысканию с ФСИН России за счет Казны РФ.

Указанные действия (бездействия) ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО, ФСИН России по НСО нарушает его право на запрет бесчеловечного и унижающего достоинство обращению, гарантированного ст. 3 Конвенции и ч. 2 ст. 21 Конституции РФ – данные положения указывают на нарушение и других норм международного права, международных договоров, а так же нарушение российского законодательства в частности.

Следует отметить закрепленную практику ЕСПЧ в его постановлениях по делам <данные изъяты>.

Для присуждения компенсации за содержание заявителя в упомянутых ненадлежащих условиях, не требуется установление вины ФСИН России или иных государственных органов, учреждения, их должностных лиц по не обеспечении надлежащих условий отбытия им наказания в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО, компенсация присуждается за счет Казны РФ.

Согласно п. 3 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствии с подп. 6 п. 7 положения о ФСИН, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Причиненный моральный вред, содержанием в неадекватных условиях в ФКУ ИК-13 ФИО2 России по НСО, он оценивает в 3 173 000 рублей, с учетом длительности страданий, практики ЕСПЧ и практики Российских судов.

Просит суд признать не законными действия (бездействие) ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО, ГФСИН России по НСО, ФСИН России, выразившееся в не обеспечении условий содержания, условий труда с оплатой труда, соответствующих порождениям Конвенции о защите прав человека и другим международным нормам права в период содержания административного истца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать 3 173 000 рублей с РФ в лице ФСИН России за счет Казны РФ в пользу административного истца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве компенсации за содержание в условиях ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО, противоречащих положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод и других норм международного права, а атк же Российского законодательства.

В судебном заседании административный истец ФИО1, свои требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО, он же представитель ГУФСИН России по НСО, он же представитель ФСИН России показала, что с заявленными требованиями ответчики не согласны по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Просит суд в удовлетворении его требований отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав мнения участников процесса, суд находит, что административные исковые требования ФИО1, не подлежат удовлетворению.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено ст.227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно положений ч. 4 ст. 15, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации.

Согласно 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима

На основании приговора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ был признан виновным в совершении преступления предусмотренного ст.30 ч.3-228 ч.1 УК РФ и ему было назначено наказание в виде <данные изъяты> лишения свободы.

На основании ст.70 УК РФ частично присоединено наказание по приговору от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> края и окончательно к отбытию <данные изъяты> лишения свободы в исправительной колонии особого режима.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осужден <данные изъяты> и в соответствии со ст.81 ч.1 УК РФ был возвращен в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО.

Согласно ч.1 ст.103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Пунктом 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, установлено, что осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест. Таким образом, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

Из представленных суду материалов видно, что осужденный ФИО1 отбывал с ДД.ММ.ГГГГ наказание в строгие условиях, которое предусматривают существенные ограничения правового положения осужденных, что влечет за собой повышенные изоляцию, контроль и надзор за поведением осужденных. Строгие условия содержания значительно ограничивают право осужденных на передвижение в пределах учреждения, что повышает степень их внутренней изоляции, лишает возможности общения с другими осужденными. Они не выводятся на занятия в общеобразовательные школы и профессионально-технические училища, пользование магазином и библиотекой осуществляется в условиях изоляции от других осужденных. Трудоиспользование, прием пищи, медицинский осмотр, санитарная обработка, амбулаторное лечение организуются отдельно от осужденных, отбывающих наказание в других условиях содержания.

В центре трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области нет вакантных рабочих мест.

Из справке, выданной старшим инспектором группы учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области видно, что ФИО1 с заявлением на работу не обращался за период отбывания наказания.

Согласно сведений поступивших из министерства труда и социального развития Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 за содействием в поиске работы в центре занятости населения Новосибирской области и министерство труда и социального развития Новосибирской области не обращался.

Как видно из предоставленных суду справок ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО у ФИО1 имеются долги по исполнительным производствам. ФИО1 в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России трудоустроен не был, удержания по исполнительным листам не производилось.

Кроме этого из предоставленных суду справок ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО видно, что ФИО1 закончил Федеральное казенное профессиональное образовательное учреждение № ФСИН по профессии швея.

На учебно-производственном участке имеется 51 рабочее место. В учреждении осужденных имеющих профессию швея 117 человек.

Согласно пункта 24 раздела VI "Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N295, осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение N 7).

Как следует из содержания пункта 26 раздела VI Правил осужденные, находящиеся в строгих условиях отбывания наказания, работают отдельно от других осужденных в отдельных помещениях.

Согласно п.145 раздела 12 указанных Правил, запираемые помещения, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях.

Согласно ч.3 ст.125УИК РФ, осужденные отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа.

Пункт 149 раздела 12 Правил гласит, что трудоиспользование, прием пищи, медицинский осмотр, санитарная обработка, амбулаторное лечение таких осужденных организуются отдельно от осужденных, отбывающих наказание в других условиях содержания.

Из изложенного выше следует, что ФИО1, отбывающий наказание в строгих условиях должен трудиться отдельно от осужденных, отбывающих наказание в других условиях содержания.

Из предоставленных судку документов видно, что в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области в период содержания ФИО1, отсутствовали вакантные должности.

Таким образом собранные по делу доказательства позволяют суду сделать выводы, о том, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда не имеется.

Представитель администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении его исковых требований так же по причине пропуска им срока обращения в суд.

Как установлено ст.319 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из административного искового заявления ФИО1 видно, что им обжалует событие произошедшее с ним с момента прибытия в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО и до убытия его из ИУ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, в суд же он обратился с исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок обращения им в суд не пропущен и оснований для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 по данному основанию не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО, ГУФСИН России по НСО и ФСИН России о признании действий/бездействий не законными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Первушин Ю.Н.