Дело №а-479/2023

УИД: 25RS0№-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

c. <адрес> 10 ноября 2023 года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мигуновой А.Ю.,

с участием: помощника прокурора <адрес> Петрук А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес>, администрации <адрес> муниципального района <адрес>, заинтересованное лицо - Министерство образования <адрес>, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, с учетом уточненных исковых требований, ссылаясь на то, что в январе 2023 года прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации призыва граждан на военную службу и организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной служб в деятельности общеобразовательных организаций района, по результатам которой в деятельности МБОУ СОШ <адрес> выявлены нарушения законодательства, кабинет ОБЖ не в полном объеме укомплектован материально-техническим оборудованием. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СОШ <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но фактически выявленные нарушения устранены не были. Просит признать незаконным бездействие должностных лиц МБОУ СОШ <адрес>, выразившееся в непринятии мер по укомплектованию кабинета ОБЖ необходимыми материально-техническими средствами, а именно: 1 общевойсковым защитным комплектом, 5 респираторами, 1 прибором радиационной разведки, 1 прибором химической разведки, 1 бытовым дозиметром, компасами в количестве 149 штук; обязать МБОУ СОШ <адрес> оборудовать образовательное учреждение, а именно кабинет ОБЖ необходимыми материально-техническими средствами, а именно: 1 общевойсковым защитным комплектом, 5 респираторами, 1 прибором радиационной разведки, 1 прибором химической разведки, 1 бытовым дозиметром, компасами в количестве 149 штук в течение 12 месяцев со дня осуществления финансирования, в соответствии с требованиями действующего законодательства; признать незаконным бездействие должностных лиц администрации Михайловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по укомплектованию кабинета ОБЖ МБОУ СОШ <адрес> необходимыми материально- техническими средствами; обязать администрацию Михайловского муниципального района <адрес> профинансировать мероприятия по укомплектованию кабинета ОБЖ МБОУ СОШ <адрес> необходимыми материально- техническими средствами, а именно: 1 общевойсковым защитным комплектом, 5 респираторами, 1 прибором радиационной разведки, 1 прибором химической разведки, 1 бытовым дозиметром, компасами в количестве 149 штук в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации Михайловского муниципального района <адрес> и МБОУ СОШ <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть спор в его отсутствие, направил в адрес суда письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что возражает по заявленным исковым требованиям, обеспечение образовательных учреждений, в том числе и МБОУ СОШ <адрес> общевойсковыми защитными комплектами, респираторами, приборами радиационной разведки, приборами химической разведки, бытовыми дозиметрами не обязательно, поскольку перечень технических средств указанных в Инструкции носят рекомендательный характер и не является обязательным, а обучение может осуществляться на основании учебной литературы. При этом закупка необходимых наглядных пособий, предметов, материально-технического оборудования возможна при наличии материальных средств и может быть осуществлена в последствие.

Представитель заинтересованного лица - Министерство образования <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть спор в его отсутствие, направил в адрес суда письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что в рамках действующего законодательства <адрес> министерством образования <адрес>, как главным распорядителем бюджетных средств, субвенции из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования детей в муниципальных образовательных организациях <адрес> <адрес> муниципальному району выделено в достаточном объеме для выполнения обязательств в рамках действующего законодательства, в том числе на расходы по финансовому обеспечению расходов на оснащение предметного кабинета учреждения учебными и наглядными пособиями.

С учетом требований ст. 150, 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Петрук А.М. уточнила требования относительно количества компасов, а именно вместо 149 штук, оборудовать кабинет ОБЖ необходимыми компасами в количестве 27 штук; в остальной части уточненные исковые требования поддержала в полном объёме.

Суд, выслушав помощника прокурора <адрес> Петрук А.М., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Согласно статьям 11 и 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает в том числе: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

31.12.1999 Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1441, пунктом 1 которого утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее по тексту - Положение).

Пунктом 6 Положения установлено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 13 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Минобрнауки России от 24.02.2010 № 96/134, предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами:

в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее по тексту - ОБЖ) - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования;

в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В силу пункта 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к Инструкции и включают нормативные правовые документы, учебную литературу и учебно-наглядные пособия.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 05.03.2004 № 1089 утвержден Федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее по тексту - Федеральный компонент).

Федеральный компонент включает Стандарт среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности (далее по тексту - Стандарт среднего (полного) образования по ОБЖ).

Учебные предметы Федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Базовый уровень стандарта учебного предмета основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, на формировании общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными, развивающими задачами общего образования, задачами социализации и развития представлений обучающихся о перспективах профессионального образования и будущей профессиональной деятельности.

Профильный уровень стандарта учебного предмета выбирается исходя из личных склонностей, потребностей обучающегося и ориентирован на его подготовку к последующему профессиональному образованию или профессиональной деятельности и приобретение практического опыта деятельности, предшествующей профессиональной.

Федеральный компонент государственного стандарта основного общего образования устанавливает обязательным для изучения учебный предмет ОБЖ.

Согласно Стандарту среднего (полного) общего образования по предмету Основы безопасности жизнедеятельности при изучении основ ОБЖ на базовом уровне среднего (полного) общего образования ученик должен уметь: оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для развития в себе духовных и физических качеств, необходимых для военной службы.

В результате изучения ОБЖ на профильном уровне ученик должен уметь: оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать полученные знания при первоначальной постановке на воинский учет; выполнять неполную разборку и сборку автомата ФИО1; вести стрельбу из автомата по неподвижным целям; владеть навыками безопасного обращения с оружием.

Таким образом, учебные предметы могут быть представлены в учебном плане образовательного учреждения либо на базовом, либо на профильном уровне. В отличие от базового профильный уровень направлен на более углубленное изучение предмета, нацелен на будущую профессию. Следовательно, и материально-техническое оснащение образовательных учреждений для обучения граждан должно зависеть от уровня изучения учебного предмета - базового или профильного.

Изучение учебных предметов в Учреждении осуществляется в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования, утвержденным приказом Минобразования России от 17.05.2012 № 413 (далее по тексу - Стандарт), который устанавливает базовый уровень стандарта изучения учебного предмета ОБЖ.

Подпунктом 10 пункта 9.16 Стандарта установлено, что требования к предметным результатам освоения базового курса по учебному предмету ОБЖ (базовый уровень) должны отражать: сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление в адрес директора МБОУ СОШ <адрес> о необходимости приобретения общевойсковых защитных комплектов, респираторов, приборов радиационной разведки, приборов химической разведки, бытовых дозиметров, компасов.

Согласно ответу директора МБОУ СОШ <адрес>, подана заявка в МКУ «МСО ОУ» на приобретение учебных и наглядных пособий, технических средств обучения для обучения учащихся начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы (л.д. 78).

До настоящего времени указанные технические средства не приобретены.

Давая оценку указанным обстоятельствам суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение п. 14 Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 24.02.2010 № 96/134 в образовательном учреждении отсутствует материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В МБОУ СОШ <адрес> не обеспечено соблюдение требований законодательства, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, влечет нарушение их права на образование. При этом администрацией <адрес> муниципального района <адрес> не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок.

С учетом установленных обстоятельств и положений вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> в полном объеме, полагая, что срок исполнения требований – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес>, администрации <адрес> муниципального района <адрес>, заинтересованное лицо - Министерство образования <адрес>, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц МБОУ СОШ <адрес>, выразившееся в непринятии мер по укомплектованию кабинета ОБЖ необходимыми материально-техническими средствами, а именно: 1 общевойсковым защитным комплектом, 5 респираторами, 1 прибором радиационной разведки, 1 прибором химической разведки, 1 бытовым дозиметром, компасами в количестве 27 штук.

Обязать МБОУ СОШ <адрес> оборудовать образовательное учреждение, а именно кабинет ОБЖ необходимыми материально-техническими средствами, а именно: 1 общевойсковым защитным комплектом, 5 респираторами, 1 прибором радиационной разведки, 1 прибором химической разведки, 1 бытовым дозиметром, компасами в количестве 27 штук в течение 12 месяцев со дня осуществления финансирования, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации Михайловского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по укомплектованию кабинета ОБЖ МБОУ СОШ <адрес> необходимыми материально-техническими средствами.

Обязать администрацию Михайловского муниципального района <адрес> профинансировать мероприятия по укомплектованию кабинета ОБЖ МБОУ СОШ <адрес> необходимыми материально-техническими средствами, а именно: 1 общевойсковым защитным комплектом, 5 респираторами, 1 прибором радиационной разведки, 1 прибором химической разведки, 1 бытовым дозиметром, компасами в количестве 27 штук в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2023