Решение по делу № 2А-1770/2022 от 20.04.2023

Дело № 2а-296/2023 УИД 66RS0048-01-2022-002288-98

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2023 года город Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Карапетян И.В.,

при секретаре судебного заседания Сеслюковой А.С.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика администрации городского округа Дегтярск ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Дегтярск, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Дегтярск, жилищному отделу администрации городского округа Дегтярск о признании незаконными бездействия, действий, возложении обязанности восстановить нарушенные права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Дегтярск (далее – администрация ГО Дегтярск), межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Дегтярск (далее – Межведомственная комиссия), жилищному отделу администрации городского округа Дегтярск, с учетом уточнений (том №1 л.д. 183-185), о признании незаконными:

- бездействия Межведомственной комиссии, выразившиеся в непринятии решения о пригодности или непригодности для проживания квартир №№, расположенных по адресу: <адрес>,

- действий администрации ГО Дегтярск и жилищного отдела администрации ГО Дегтярск по рассмотрению заявления ФИО1 о проведении комиссионного обследования вышеуказанных жилых помещений,

- возложении обязанности на Межведомственную комиссию принят решение по вопросу о пригодности или непригодности для проживания вышеуказанных квартир.

В обоснование административного искового заявления указала, что является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>. 31.05.2022 в администрацию ГО Дегтярск подано заявление о проведении комиссионного обследования указанных жилых помещений, представлен перечень документов: заключение № 151-20/СЭ, заключение № 188-21/Э. На момент подачи административного искового заявления ответчиком не принято предусмотренное законодательством Российской Федерации решение, в связи с чем усматривается бездействие должностных лиц администрации ГО Дегтярск. Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 регламентирует порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В частности, в Положении указано, что комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения. Срок рассмотрения заявления собственника установлен п. 46 Положения и составляет 30 календарных дней с даты регистрации, однако до настоящего времени решение комиссией не принято. Длительное непринятие межведомственной комиссией решения по существу оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям, является незаконным бездействием и нарушает ее права.

В уточненном административном иске указала, что на момент подачи административного искового заявления административным ответчиком не принято решение по заявлению ФИО1 от 31.05.2022. В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление ФИО1 в нарушение установленного законом порядка рассмотрения, была передано на рассмотрение ОУГХ администрации ГО Дегтярск. Специалистом данного отдела незаконно дана оценка приложенным к заявлению документам. Вследствие указанного, заявление к Межведомственную комиссию передано не было. От администрации ГО Дегтярск в нарушение требований Федерального закона № 59, получен ответ об отказе в признании жилых помещений непригодными к проживанию. В связи с чем, усматриваются основания для признания незаконными бездействия Межведомственной комиссии, и действий администрации ГО Дегтярск по рассмотрению заявления ФИО1 срок рассмотрения заявления собственника установлен п. 46 Положения и составляет 30 календарных дней с даты регистрации. Соответственно срок для надлежащего ответа истек 01.07.2022, однако до настоящего времени решение комиссией не принято.23.09.2022 административный иск был подписан и направлен ответчику, который был получен 11.10.2022. Бездействие административных ответчиков приводит к тому, что административный истец не может использовать право собственности в полном объеме, нарушается право пользования и распоряжения, так как жить в недостроенном доме и реализовать жилые помещения невозможно.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что всю корреспонденцию на почте она получает. Ей не понятно, почему ответ был направлен на электронную почту. Доверенность на имя ФИО4 не отзывалась, ответ на обращение с его слов он не получал. Администрация ГО Дегтярск должна понимать, что заявитель ФИО1, а представители могут меняться, в связи с чем обязана была направить ответ на почтовый адрес административного истца. Ответ, направленный ФИО4 ушел в папку «спам», что выяснилось после первого судебного заседания. Письменный ответ не был дан. Ввод дома в эксплуатацию совершен Главой ГО Дегтярск, что подтверждается материалами уголовного дела, в рамках которого была признана его вина. При этом, ей было обещано, что послед ввода дома в эксплуатацию, он будет достроен. Квартиры она приобретена на стадии строительства. Дом не пригоден для эксплуатации с момента приобретения, в нем отсутствуют двери, коммуникации, напольные и потолочные перекрытия и многое другое.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности (том №1 л.д. 7-8), в судебном заседании поддержал требования административного иска с учетом уточнений, доводы, изложенные в письменных пояснениях (том №1 л.д. 148-151, 177-179), просил удовлетворить административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что необходимо было создать межведомственную комиссию. В настоящее время ФИО1 получила ответ на свое заявление. Относительно пропуска срока обращения с настоящим административным заявлением, полагает, что он не пропущен, поскольку ответ не был направлен административному истцу. Как добросовестные участники правоотношений, ждали ответ, и когда вышел разумный срок, обратились с настоящими административными требованиями в суд. Кроме того, у ФИО1 имелись попытки обращения в суд – первоначально в сентябре 2022 года. Если суд посчитает, что срок пропущен, просит его восстановить. Позиция Верховного суда РФ такова, что нельзя отказать в судебной защите ввиду пропуска срока на обращение, с учетом, что ранее обращались в суд, соответственно срок обращения приостанавливался. У ФИО1 было три обращения в суд, в связи с чем полностью уложились в три месяца. На обращение был дан ответ 14.07.2022, формально это отписка, поскольку в заключениях, представленных ФИО1, было указано, что жилые помещения не пригодны для проживания. В связи с этим, усматривается бездействие комиссии. К заявлению от 31.05.2022 ФИО1 было приложено: свидетельства о праве собственности, заключения. Оценка представленным документам администрацией ГО Дегтярск дана ненадлежащая. ФИО4 ответ на адрес электронной почты не получал, в связи с чем вызывает сомнение факт отправки ответа. Нарушены также требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59), в котором говорится, что направляется ответ, как по электронной почте, так и посредством почтовой связи. Ответ должен быть дан письменный, так как заявление было подано непосредственно в администрацию. В ответе администрации ГО Дегтярск адрес корреспонденции неверен, поскольку он принадлежит представителю, то есть ФИО1 не смогла бы получить его. В приложенной доверенности был указан адрес ФИО1, откуда могли быть взяты сведения для отправки. Поэтому невозможно установить, с какого числа исчислять трехмесячный срок на обращение в суд, в связи с тем, что административным истцом он не получен. Его исчисление возможно с 31.08.2022, с учетом срока на отправку/доставку корреспонденции. Поскольку ответ был дан по электронной почте, это исключало надлежащее уведомление заявителя о принятом решении. Как выяснилось позднее, ответ, направленный ФИО4 ушел в папку «спам». По его мнению, ответ должен быть дан в соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59. Положение о признании жилого помещения непригодным для проживания трактуется администрацией ГО Дегтярск неверно, так как заявление должно было быть рассмотрено комиссией, о чем говорит судебная практика. Права ФИО1 на рассмотрение обращения, на проведение комиссии являются нарушенными. Кроме того, в ответе отправителем указана администрация ГО Дегтярск, а не Межведомственная комиссия, что нарушает установленный порядок рассмотрения заявления ФИО1 Ими было подано заявление в прокуратуру г. Ревды (обжаловался порядок оформления ответа ФИО1), на основании которого 09.01.2023 было внесено преставление об устранении нарушений закона, из ответа на которое следует, что администрация ГО Дегтярск признала нарушение и устранила его. При этом, ответ был направлен вновь представителю, ФИО1 ответ не получала. Полагает, что в рассматриваемом случае должно быть решение комиссии, основанное на заключении. Передача заявления в сторонний отдел, незаконна. В ответе должностным лицом администрации дана оценка документам, то есть реализованы полномочия, которые относятся к ведению Межведомственной комиссии. В данном случае комиссия бездействовала. Нигде не сказано, что вопрос о непригодности жилого помещения к проживанию рассматривается сторонней организацией. Это делает только Межведомственная комиссия. Сотрудники УХГ взяли на себя ответственность и приняли решение вместо комиссии. Неясность, которая появилась из-за представленного заключения, должна быть рассмотрена на заседании Межведомственной комиссии.

Представитель административного ответчика администрации ГО Дегтярск ФИО3, действующая на основании доверенности (том №1 л.д. 137-139), в судебном заседании просила требования оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях и заявлении о пропуске срока обращения с административным иском в суд (том №1 л.д. 91-92, 93-94, 157-160). Пояснила, что подлежит применению трехмесячный срок на обращение с настоящим административным иском в суд, так как истцу сало известно о бездействии 01.07.2022, при этом административный иск подан в суд 21.12.2022, ранее поданные административные иски возвращены, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. ФИО1 был дан ответ 14.07.2022 на адрес электронной почты, который был указан в заявлении, в связи с этим был избран такой способ отправки. У ответчика имеется право выбора способа отправки ответа. За неполучение ответа администрация ГО Дегтярск ответственности не несет. К заявлению было приложено заключение № 188-21/Э, согласно которому объект является объектом незавершенного строительства, следовательно, порядок, в соответствии с которым работает комиссия, применен быть не может. Бездействие комиссии не усматривается. Спорные жилые помещения в эксплуатацию не вводились, с момента приобретения не эксплуатировались, поэтому у комиссии не было оснований для выезда, проведения проверки и рассмотрения данного вопроса. Помещения не эксплуатировались, поскольку дом не был достроен. Межведомственная комиссия не самостоятельное юридическое лицо, действует при администрации ГО Дегтярск. Имеется свидетельство о вводе дома в эксплуатацию, однако дом не эксплуатировался, в нем никто не проживает, бремя содержания никто не несет. Обращение ФИО1 было рассмотрено специалистом отдела администрации ГО Дегтярск в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Сам факт получения обращения ФИО1 31.05.2022 не оспаривает, дополнительно с нее документы не спрашивались, самостоятельно не истребовались. Ответ посредством почтовой связи ФИО1 не направлялся. Ответ был дан развернутый, по всем постановленным вопросам, в электронном виде был получен, за то, в какую папку он попал, администрация ГО Дегтярск ответственности не несет. Поскольку адреса в заявлении не было указано, администрация ГО Дегтярск вообще могла не отвечать на заявление. Административный истец признал, что ответ получен. Поскольку в заявлении был указан адрес электронной почты, не указан способ предоставления ответа, они сами избрали этот способ. У администрации ГО Дегтярск не было обязанности искать в доверенности адрес ФИО1 Межведомственная комиссия самостоятельно ответы не дает. Порядок рассмотрения заявления таков, что сначала заявление поступает специалисту, после чего он смотрит его, делает запросы, передает председателю комиссии. Напрямую председателю комиссии ничего не направляется. Итогом рассмотрения заявления ФИО1 было решение администрации ГО Дегтярск. Требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, так как документы не поступали в Межведомственную комиссию, направлены в администрацию ГО Дегтярск. Из приложенной к заявлению экспертизы следовало, что помещение не является пригодным для проживания и поскольку не используется, соответственно процедура не могла быть начата. Дом не соответствует признакам, на основании которых он может быть признан аварийным. Спорный дом – объект незавершенного строительства. Поскольку оснований для предоставления муниципальной услуги не имелось, ответ был дан в соответствии с Федеральным законом № 59, поскольку в данном случае, документы не могли быть переданы Межведомственной комиссии. Настаивает на пропуске срока обращения с заявлением в суд. Поскольку 30.06.2022 должен быть дан ответ, с этого момента должен исчисляться трехмесячный срок, при этом обращение с исковым заявлением последовало в декабре 2022 года. Ранее поданные заявления не должны учитываться. Свидетель №1 – специалист ОУГХ ГО Дегтярск, которому было направлено заявление для предоставления ответа в рамках Федерального закона № 59. Прокуратура, проводя проверку, не усмотрела нарушений, что Межведомственная комиссия не рассмотрела заявление, указав в нарушение период рассмотрения заявления. Пункт 3 административного иска незаконен, так как Межведомственная комиссия не самостоятельное юридическое лицо.

Представители административных ответчиков Межведомственной комиссии, жилищного отдела администрации ГО Дегтярск в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела слушанием суду не заявляли.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 18, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

Согласно пунктам 11, 12 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся в том числе, определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 7, 43 и 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно абзацу 3 пункта 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Вопросы, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, решаются межведомственными комиссиями, создаваемыми в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в связи с необходимостью обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, а также в целях обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда (часть 1 статьи 1, пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 7 Положения № 47).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 является собственником квартир под номерами № расположенных в <адрес> в <адрес> (том №1 л.д. 175-176).

Главой ГО Дегтярск дано разрешение на ввод объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в эксплуатацию от № (том №1 л.д. 161-166). Данное разрешение являлось предметом спора в рамках гражданского дела №2-60/2022 (том №1 л.д. 243-246).

Проведя независимое исследование и получив заключение эксперта № 151-20/СЭ от 06.05.2020, согласно которому по состоянию на 28.04.2020 строительство объекта не завершено, объект не пригоден для эксплуатации и № не могут быть признаны пригодными для проживания (том №1 л.д. 22-88), 31.05.2022 ФИО1, в лице представителя ФИО4, обратилась в администрацию ГО Дегтярск с заявлением о проведении комиссионного обследования жилого помещения (многоквартирного дома), расположенного по вышеуказанному адрес в целях признания дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания, приложив к нему копии свидетельства о праве собственности, доверенности и паспорта, заключений эксперта № 151/20-СЭ и № 188-21/Э (том №1 л.д. 98).

Аналогичные выводы относительно объектов недвижимости сделаны в заключении эксперта № 188-21/Э от 12.04.2021, составленному при рассмотрении гражданского дела № 2-60/2022 (том №1 л.д. 216-219).

Разработка проекта ответа на обращение ФИО1 от 31.05.2022 была поручена Свидетель №1 (том №1 л.д. 189).

14.07.2022 администрацией ГО Дегтярск, как указывает представитель административного ответчика в порядке Федерального закона № 59, был дан ответ за № 1551, согласно которому исходя из заключения № 151-20/СЭ от 06.05.2020, поскольку основанием для непригодности проживания являются не факторы, указанные в п. 33 Положения № 47, а факт незавершения строительства дома, в связи с чем отказала в признании дома непригодным для проживания (том №1 л.д. 95-96, 167).

Ответ был адресован ФИО1, с указанием адреса отправки: <адрес>, с фактической его отправкой только на адрес электронной почты <данные изъяты> (том №1 л.д. 97).

То есть, фактически до обращения в суд ФИО1 ответ на свое обращение не получила.

Не дождавшись принятия решения, о котором просила в заявлении, а также ответа в свой адрес, административный истец ФИО1 обратилась с вышеназванным административным исковым заявлением в суд.

По факту нерассмотрения заявления, ФИО1 также обращалась с жалобой в прокуратуру г. Ревды (том №1 л.д. 224), на которую ей был дан ответ от 09.01.2023 о нарушении администрацией ГО Дегтярск срока рассмотрения обращения, его ненадлежащее рассмотрение, уклонение от разрешения поставленных вопросов, ненаправлении обращения в Межведомственную комиссию (том №1 л.д. 232).

Повторно ФИО1 обратилась с жалобой 23.01.2023, на которую 15.02.2023 ей был дан ответ о нарушении администрацией ГО Дегтярск установленного законодательством срока рассмотрения обращения, а также порядка направления письменного отдела заявителю. В связи с этим прокурором г. Ревды в адрес Главы ГО Дегтярск внесено представление об устранении нарушения законодательства (том №1 л.д. 180-181).

Во исполнение представления прокуратуры от 09.01.2023 повторно направлен ответ администрации ГО Дегтярск от 14.07.2022 № 1551 на обращение от 31.05.2022, с указанием адресата ФИО4 по адресу: <адрес> (том №1 л.д. 186), а также прокурору г. Ревды дан ответ от 24.01.2023 за № 268 (том №1 л.д. 239).

Кроме того, на основании требования прокуратуры г. Ревды, 16.03.2023 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области был осуществлен выездной осмотр жилого многоквартирного <адрес> в г. Дегтярск Свердловской области, и дано заключение о несоответствии конструкции многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II, III Положения, которое направлено в адрес администрации ГО Дегтярск для принятия решения о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (том №1 л.д. 221, 222-223).

Из представленных суду доказательств следует, при администрации ГО Дегтярск создана Межведомственная комиссия, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Администрацией ГО Дегтярск постановлением № 711 от 18.07.2019 утверждено Положение о Межведомственной комиссии (том №1 л.д. 115-116), устанавливающий порядок ее работы для оценки и обследования помещения, для принятия соответствующего решения (том №1 л.д. 117-125).

Порядок предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации ГО Дегтярск от 11.06.2020 № 337 (том №1 л.д. 99). При этом, данный регламент не может быть принят судом во внимание, поскольку он противоречит действующему законодательству, в том числе, Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В данном регламенте указано на разрешение вопросов и принятие решений по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, специалистом ОУГХ администрации ГО Дегтярск (в настоящее время – специалист жилищного отдела том №1 л.д. 187-188), относящихся к компетенции Межведомственной комиссии, для таких целей она и создавалась. При этом, по тексту регламента также говорится о решении комиссии (пункт 12), назначении ее заседания, при этом, пунктами 49, 62 регламента опять же указывается на принятие решения только специалистом жилищного отдела.

Как следует из анализа вышеуказанных норм права, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещений жилого дома.

Заявление ФИО1 о признании непригодным для проживания вышеуказанных жилых помещений от 31.05.2022 разрешено специалистом жилищного отдела администрации ГО Дегтярск с нарушением Положения, без фактической оценки Комиссией состояния вышеуказанных жилых помещений, при этом решение, предусмотренное пунктом 47 Положения, являющееся одним из условий, необходимых для реализации жилищных прав граждан, Комиссией не принято.

Следовательно, заявление ФИО1 от 31.05.2022 неправомерно рассмотрено и решение по нему принято специалистом жилищного отдела администрации ГО Дегтярск. Межведомственная комиссия уклонилась от принятия в установленный срок решения, предусмотренного Положением № 47.

Иных решений либо условий для принятия решения Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорных жилых помещений. Принятое администрацией ГО Дегтярск решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 31.05.2022. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заявления и а администрация ГО Дегтярск вынесла формальное решение об отказе в признании дома непригодным для проживания.

По мнению суда, при наличии распоряжения о вводе в эксплуатацию спорного дома, указание в заключении эксперта на то, что дом являете объектом незавершенного строительства, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома установленным в Положении требованиям, поскольку решение таких вопросов относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, и тем более его разрешение в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59.

В связи с этим, не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика о том, что отсутствовали основания для начала процедуры и работы межведомственной комиссии для принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения № 47, поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходя из того, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права административного истца именно администрация ГО Дегтярск, в лице Межведомственной комиссии, должна была принять меры по организации обследования дома.

Поскольку на момент вынесения судебного акта решение Межведомственной комиссией не принято, с целью восстановления и защиты прав и законных интересов административного истца, суд полагает, что требования административного истца в части признания бездействия администрации городского округа Дегтярск и Межведомственной комиссии, выразившееся в нерассмотрении обращения ФИО1, поданного 31.05.2022, подлежат удовлетворению.

Требования в части признания незаконными действий администрации ГО Дегтярск по рассмотрению указанного обращения ФИО1, удовлетворению не подлежат, в силу того, данный спор разрешен вышесказанным и не может быть повторно рассмотрен.

Относительно срока на обращение с настоящим административным исковым заявлением в суд, прихожу к следующему.

Пропуск срока на обращение в суд, указанный в ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку из положений ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Возможность восстановления пропущенного срока лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными также закреплена в ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая обстоятельств дела, длительное неполучения ФИО1 ответа на свое обращение от 31.05.2022, его направление посредством электронной почты только представителю, отсутствие доказательств отправки ответа иными способами, при которых ФИО1 имела возможность быть ознакомленной с ним, период, когда ей стало известно о принятом решении (в ходе рассмотрения дела), неоднократное обращение в суд с административным иском (л.д. 152-155), существенность угрозы охраняемым правам и законным интересам, требующей принятия мер к восстановлению нарушенного права, суд считает причины пропуска срока уважительными, сам срок обращения с административным иском подлежащим восстановлению. Также необходимо отметить, что при таких обстоятельствах сам по себе пропуск срока на обращение в суд не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. 175 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Дегтярск, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Дегтярск, жилищному отделу администрации городского округа Дегтярск о признании незаконными бездействия, действий, возложении обязанности восстановить нарушенные права, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Дегтярск и межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Дегтярск, выразившееся в нерассмотрении в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» заявления о проведении комиссионного обследования жилого помещения (многоквартирного дома), в целях признания дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания, поданного 31 мая 2022 года ФИО1, в лице представителя ФИО4.

Возложить на администрацию городского округа Дегтярск обязанность повторно рассмотреть заявление о проведении комиссионного обследования жилого помещения (многоквартирного дома), в целях признания дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания, поданное 31 мая 2022 ФИО1, в лице представителя ФИО4, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований в остальной части, отказать.

Обязать администрацию городского округа Дегтярск об исполнении решения суда сообщить в Ревдинский городской суд Свердловской области и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья. подпись: И.В. Карапетян

<данные изъяты>