Дело № 2а-205/2023

УИД 11RS0014-01-2023-000220-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2023 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием прокурора Бархатова А.Е., представителя администрации МР «Корткеросский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Корткеросского района к администрации муниципального района Корткеросский» об обязании обеспечить водоснабжение,

установил:

прокурор Корткеросского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «Корткеросский», с учетом последующих уточнений, о возложении обязанности на административного ответчика в срок до 01.11.2023 организовать и обеспечить соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации водоснабжение жителей домов, расположенных по ул. Эжвинская, пер. Брусничный и местечка ДРСУ (улицы Лесная, Теребейская, Солнечная, Магистральная, Дорожная, Дальняя, Сосновый бор, Песчаная, Янтарная, Речная, Озерная, Радужная, м. Аэропорт) с. Корткерос Корткеросского района Республики Коми. В обоснование указано, что прокуратурой Корткеросского района на основании обращений граждан проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения граждан водоснабжением на территории с. Корткерос, в ходе которой подтверждено, что на территории местечка Доручасток, по ул. Эжвинская, пер. Брусничный в с. Корткерос отсутствует центральное холодное водоснабжение, а также наличие водоколонок с радиусом действия не более 100 м. Подвоз воды населению также не осуществляется. Тем самым нарушаются права граждан благоприятные и безопасные условия проживания.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Коми тепловая компания».

В судебном заседании прокурор Бархатов А.Е. требования и доводы заявления поддержал.

Представитель администрации МР «Корткеросский» ФИО1 в целом согласилась с доводами иска в части отсутствия водоснабжения на указанных в иске территориях населенного пункта. Просила срок устранения нарушения установить до конца 2026 года, ссылаясь на отсутствие у администрации транспортных средств для подвоза воды и нецелесообразность такого подвоза, а также, что указанный срок определен АО «КТК» в инвестиционной программе для установления водоколонок на данных улицах с. Корткерос.

Представитель АО «Коми тепловая компания» надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В предыдущем судебном заседании с иском согласился.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в числе прочих, относится организация водоснабжения населения. Вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п. п. 1, 1.1. ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 23 указанного закона органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На основании ч. 9 ст. 7 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее Правила).

Согласно п. 72 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (п. 74 Правил).

Таким образом, качество питьевой воды должно соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам.

Согласно п. 11.19 СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров. Аналогичные требования содержались и в ранее действовавшем СП 31.13330.2012.

Установлено судом и не оспорено административным ответчиком, что на территории с. Корткерос организовано центральное холодное водоснабжение; при отсутствии централизованного водоснабжения жители обеспечиваются питьевой холодной водой через водозаборные колонки.

В то же время на ул. Эжвинская, пер. Брусничный и местечке ДРСУ (улицы Лесная, Теребейская, Солнечная, Магистральная, Дорожная, Дальняя, Сосновый бор, Песчаная, Янтарная, Речная, Озерная, Радужная, м. Аэропорт) с. Корткерос Корткеросского района Республики Коми, центральное холодное водоснабжение и водозаборные колонки отсутствуют. Ближайшая водоколонка к ул. Эжвинская, пер. Брусничный находится по ул. Советская, д. 293, на расстоянии более 500 м., что значительно превышает 100 м.

Иным способом холодным питьевым водоснабжением жители данных улиц не обеспечены.

По информации АО «Коми тепловая компания» право собственности на водопроводные сети у общества и муниципального образования не оформлено. Водозаборные колонки стоят на балансе общества.

Также подтверждается материалами дела, что жители, проживающие ул. Эжвинская с. Корткерос, обращались в администрацию МР «Корткеросский» с просьбами об обеспечении их холодным питьевым водоснабжением, так как ближайшая водоколонка находится далеко, а вода из их колодцев и скважин не соответствует санитарно –эпидемиологическим нормам.

До настоящего времени вопрос с обеспечением граждан, проживающих по ул. Эжвинская, пер. Брусничный и местечке ДРСУ, холодным питьевым водоснабжением не решен. Наличие у некоторых граждан частных колодцев и скважин, как и отсутствие обращений граждан, проживающих в м. ДРСУ, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения предусмотренной законом обязанности.

Администрация МР «Корткеросский», как исполнительный орган местного самоуправления, полномочна и обязана в соответствии с законодательством Российской Федерации решать вопросы по организации надлежащего холодного водоснабжения на территории МР «Корткеросский». Отсутствие централизованного холодного водоснабжения, водозаборных колонок в радиусе 100 метрах от жилых домов нарушает права граждан, проживающих на данных территориях, на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде.

В ходе рассмотрения данного административного дела административным ответчиком не представлены доказательства, что им приняты какие-либо действенные меры в целях устранения выявленных нарушений в части обеспечения водоснабжения жилых домов, как и то, что в настоящее время нарушения прав граждан устранены. Планирование таких мероприятий без осуществления конкретных действий об устранении нарушений не свидетельствует. Факт включения мероприятий по установке водозаборных колонок в техническое задание на корректировку инвестиционной программы АО «Коми тепловая компания» о том также не свидетельствует.

Правилами прямо предусмотрено, что при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления должны организовать подвоз воды населению. Вместе с тем, данное требование администрацией до исполнения мероприятий по проведению нецентрализованного (либо централизованного) холодного водоснабжения также не выполняется.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств, спецтехники не являются основанием для неисполнения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, так как установленные законом требования по соблюдению надлежащего холодного водоснабжения направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей.

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Срок обращения с административным иском прокурором не нарушен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие ответчика нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе на безопасность жизни и здоровья граждан, и является незаконным.

Поскольку централизованное и нецентрализованное холодное водоснабжение по ул. Эжвинская, пер. Брусничный и местечка ДРСУ (улицы Лесная, Теребейская, Солнечная, Магистральная, Дорожная, Дальняя, Сосновый бор, Песчаная, Янтарная, Речная, Озерная, Радужная, м. Аэропорт) с. Корткерос отсутствует, в том числе в радиусе 100 м. от земельных участков и жилых домов - водозаборные колонки, подвоз холодной питьевой воды не организован, суд считает требования прокурора обоснованными.

При этом, учитывая доводы, изложенные в исковом заявлении, приведенное прокурором нормативное обоснование и пояснения в ходе судебных заседаний, представленные документы, суд считает возможным уточнить резолютивную часть решения, возложив на ответчика обязанность принять меры по осуществлению надлежащего холодного питьевого водоснабжения.

Ч. 2 ст. 178 КАС РФ предусмотрено, что суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд в рассматриваемом случае, с учетом сроков, предусмотренных КАС РФ для вступления в силу решения суда, права на его обжалование, объема требуемых к выполнению работ по организации холодного водоснабжения, характера и длительности нарушаемых прав граждан, находит разумным и достаточным испрашиваемый срок - не позднее 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда. В связи с чем требования истца подлежат удовлетворению частично. В свою очередь, испрашиваемый администрацией срок является явно завышенным и не отвечающим интересам граждан и их безопасности, а также, что исполнение требований законодательства в части обеспечения холодной питьевой водой возможно различными способами.

Руководствуясь ст. 175–180 КАС РФ, суд

решил:

заявление удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района «Корткеросский» не позднее двух месяцев со дня вступления в силу настоящего решения организовать и обеспечить соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации питьевое холодное водоснабжение жителей домов, расположенных по ул. Эжвинская, пер. Брусничный и местечка ДРСУ (улицы Лесная, Теребейская, Солнечная, Магистральная, Дорожная, Дальняя, Сосновый бор, Песчаная, Янтарная, Речная, Озерная, Радужная, м. Аэропорт) с. Корткерос Корткеросского района Республики Коми.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено 25.09.2023.