К делу № 2-1710/2025
УИД 23RS0012-01-2025-002065-15
Категория 2.219
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Горячий Ключ 12 ноября 2025 года
Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Лукьяненко М.В.,
при секретаре Челпановской А.А.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 31 июля 2025 года, представителей ответчика - Государственного казенного учреждения Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе Горячий Ключ ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей от 9 января 2025 года, 25 марта 2025 года, 23 октября 2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе Горячий Ключ о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату,
установил:
ФИО1 обратился в суд с названным выше иском к Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе Горячий Ключ (далее – ГКУ КК – УСЗН в г. Горячий Ключ), в обоснование которого указал, что в настоящее время проходит военную службу по контракту, с 20 января 2025 года по 27 июня 2025 года находился в служебной командировке по выполнению специальных задач на территории Луганской Народной Республике в составе специальной военной операции (СВО).
3 июля 2025 года он обратился к ответчику за предоставлением единовременной денежной выплаты, предусмотренной постановлением губернатора Краснодарского края от 31 января 2024 года № 30 «О предоставлении единовременной материальной помощи и внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Краснодарского края» для лиц, заключивших с 1 февраля 2024 года контракт о прохождении военной службы, и принимающих участие в СВО, в предоставлении которой ему отказано решением ответчика от 24 июля 2025 года.
С данным отказом истец не согласен, считает, что в отношении него подлежит применению редакция указанного постановления, действующая до внесения в него изменений постановлением губернатора Краснодарского края от 20 июня 2025 года № 355, поскольку за получением мер поддержки он обратился до момента вступления в силу постановления в измененной редакции.
По изложенным основаниям, ФИО1 просил признать незаконным и отменить решение ГКУ КК – УСЗН в г. Горячий Ключ от 24 июля 2025 года об отказе в предоставлении ему единовременной материальной помощи, возложить на ответчика обязанность принять решение о выплате ему соответствующей суммы денежных средств.
Истец ФИО1 в суд не явился, уведомлен, воспользовался предоставленным статьей 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правом ведения дела через представителя.
Представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, обратила внимание на то, что постановление Губернатора Краснодарского края от 20 июня 2025 года № 355, которым внесены изменения в его же постановление от 31 января 2024 года № 30, вступило в законную силу 7 июля 2025 года, тогда как ее доверитель подал заявление ответчику 3 июля 2025 года, а потому в силу пункта 2 постановления № 355 он сохраняет право на выплату в соответствии с ранее действовавшей редакцией.
Представители ответчика ГКУ КК – УСЗН в г. Горячий Ключ ФИО3 и ФИО4 с иском не согласились, просили отказать в его удовлетворении, полагая принятое решение законным и обоснованным, поскольку ФИО1 является кадровым военнослужащим, подписал контракт не впервые, при этом, обратился за выплатой после 1 июля 2025 года, то есть после даты вступления в силу изменений в постановление губернатора края от 24 января 2024 года № 30. В этой связи настаивают на том, что правовых оснований для предоставления истцу меры социальной поддержки с учетом действующей редакции постановления Губернатора Краснодарского края от 31 января 2024 года № 30 не имелось.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Федерального закона о 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (пункт 4 статьи 48 этого же закона).
Согласно пункту 8 статьи 34 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе оказывать содействие в привлечении и отборе кандидатов для поступления на военную службу по контракту, обеспечении их вещевым и другим имуществом и дополнительные меры социальной поддержки гражданам, поступающим на военную службу по контракту, и членам их семей.
На территории Краснодарского края дополнительные социальные гарантии военнослужащим установлены постановлением Губернатора Краснодарского края от 31 января 2024 года № 30 «О предоставлении единовременной материальной помощи и внесении изменений в некоторые правовые акты Краснодарского края».
Так, пунктом 1 указанного постановления предусмотрена выплата единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, заключившим в период с 1 февраля 2024 года до завершения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы и принимавшим (принимающим) участие в специальной военной операции после заключения указанного контракта, место жительства которых на дату заключения указанного контракта находилось на территории Краснодарского края.
В дальнейшем в названное постановление неоднократно вносились изменения, в частности, постановлением Губернатора Краснодарского края от 20 июня 2025 года № 355 пункт первый изложен в следующей редакции: «предоставить единовременную материальную помощь в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей гражданам Российской Федерации, заключившим в период с 1 февраля 2024 года до завершения специальной военной операции новый контракт о прохождении военной службы при условии поступления на военную службу по контракту из запаса либо первый контракт о прохождении военной службы, одновременно соответствующим следующим требованиям:
нахождение места жительства гражданина на территории Краснодарского края на дату заключения контракта;
участие гражданина в специальной военной операции после заключения контракта;
неполучение гражданином выплат за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, аналогичных по своему характеру мерам поддержки, установленным настоящим пунктом, в связи с заключением указанного контракта о прохождении военной службы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации по месту заключения данного контракта.».
Вместе с тем согласно подпункту 2 пункта 2 постановления Губернатора Краснодарского края от 20 июня 2025 года № 355 граждане, подавшие до даты вступления настоящего постановления в силу заявление на получение единовременной материальной помощи, установленной пунктом 1 постановления № 30 (в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего постановления), сохраняют право на ее получение.
Из материалов дела следует, что ФИО1 10 июня 2025 года заключил с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 71609 контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на три года (с 23 июня 2025 года по 22 июня 2028 года).
Согласно имеющейся в контракте отметке, о вступлении его в силу объявлено приказом командира войсковой части 71609 от 10 июня 2025 года № 45.
Из справки командира 2 батальона связи войсковой части 71609, выданной 15 августа 2025 года, следует, что ФИО1 в период с 20 января 2025 года по 27 июня 2025 года находился в служебной командировке по выполнению специальных задач на территории Луганской Народной Республики в составе СВО.
3 июля 2025 года ФИО1, зарегистрированный с 27 февраля 2017 года по адресу: <адрес>, обратился в ГКУ КК – УСЗН в г. Горячий Ключ с заявлением о получении единовременной материальной помощи в соответствии с постановлением Губернатора Краснодарского края от 31 января 2024 года № 30.
Решением ответчика от 24 июля 2025 года № 20592/2504 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Единовременная денежная выплата гражданам, заключившим с 1 февраля 2024 года контракт на прохождение военной службы (пребывании в добровольческом формировании) и принимающим (принимавшим) участие в СВО».
Основанием принятия такого решения послужило то, что из представленных документов не усматривается, что ФИО1 заключен новый контракт при поступлении на военную службу из запаса либо первый контракт, в связи с чем у заявителя отсутствует право на получение названной выплаты.
О принятом решении ФИО1 уведомлен.
Возражая против иска, ответчик ссылался на то, что ФИО1 обратился за выплатой 3 июля 2025 года, то есть после вступления в законную силу постановления Губернатора Краснодарского края от 20 июня 2025 года № 355, в связи с чем должен представить сведения о том, какой именно контракт им был заключен, поскольку указанным постановлением право на получение выплаты поставлено в зависимость от того, новый контракт о прохождении военной службы (при условии поступления на военную службу по контракту из запаса) либо первый контракт о прохождении военной службы был заключен лицом, претендующим на данную выплату (при соответствии заявителя иным перечисленным критериям, которые в отношении ФИО1 соблюдаются).
ФИО1 в лице своего представителя, ссылаясь на Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года «Об утверждении концепции региональной информатизации», в соответствии с которым официальное опубликование нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в электронной форме предполагается осуществлять на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), настаивал на том, что постановление Губернатора Краснодарского края от 20 июня 2025 года № 355, размещенное на указанном портале 26 июня 2025 года, вступило в законную силу 7 июля 2025 года. В этой связи, с учетом даты его обращения к ответчику - 3 июля 2025 года, в отношении него подлежал применению пункт 1 постановления Губернатора Краснодарского края от 31 января 2024 года № 30 в редакции до внесения изменений, в связи с чем для решения вопроса о праве на выплату имел значение только лишь факт заключения им контракта после 1 февраля 2024 года и участия в СВО (при том, что его место жительства находилось на территории Краснодарского края). Опубликование текста постановления на официальном сайте администрации Краснодарского края, как считает истец, официальным опубликованием не является.
Таким образом, в настоящем деле спорным является вопрос о дате вступления в силу постановления Губернатора Краснодарского края от 20 июня 2025 года № 355, который определяется моментом официального опубликования названного нормативного правового акта.
В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» (с изменениями на 3 июля 2024 года, далее Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ) Краснодарский край осуществляет правовое регулирование по вопросам, относящимся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Краснодарского края и законами Краснодарского края к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.
Настоящий Закон определяет порядок осуществления правотворчества органами государственной власти Краснодарского края: Законодательным Собранием Краснодарского края, Губернатором Краснодарского края, администрацией Краснодарского края и органами исполнительной власти Краснодарского края, устанавливает правила подготовки нормативных правовых актов Краснодарского края, их принятия, действия и толкования (пункт 5 статьи 1 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ).
Под нормативным правовым актом исполнительного органа Краснодарского края, исходя из статьи 2 названного закона, понимается акт, принятый Губернатором Краснодарского края, администрацией Краснодарского края в лице уполномоченного Губернатором Краснодарского края должностного лица, руководителем органа исполнительной власти Краснодарского края в рамках их компетенции и содержащий правовые нормы.
В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Закона Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ официальным опубликованием нормативного правового акта исполнительного органа Краснодарского края считается первая публикация его полного текста в газете «Кубанские новости» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» admkrai.krasnodar.ru.
Исходя из приведенного, сайт admkrai.krasnodar.ru является официальным сайтом не только администрации Краснодарского края, но и губернатора, первое размещение на нем закона Краснодарского края или нормативного правового акта исполнительного органа считается их официальным опубликованием, то есть размещение на «Официальном интернет-портале правовой информации» или на сайте администрации Краснодарского края является равнозначным для определения момента официального опубликования, с которым связан момент его вступления в законную силу.
Об этом же свидетельствует и текст пункта 3 постановления Губернатора Краснодарского края от 20 июня 2025 года № 355, в котором указаны оба вышеупомянутых источника публикации в сети «Интернет».
Таким образом, поскольку полный текст постановления Губернатора Краснодарского края от 20 июня 2025 года № 355 был размещен на сайте admkrai.krasnodar.ru 20 июня 2025 года (что признается официальным его опубликованием) и согласно пункту 4 оно вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, то, вопреки доводам истца, данное постановление вступило в законную силу 1 (а не 7) июля 2025 года.
Поскольку ФИО1 обратился с заявлением 3 июля 2025 года, то в данном случае при рассмотрении его заявления ответчиком не мог быть применен пункт 1 постановления Губернатора Краснодарского края от 31 января 2024 года № 30 в редакции, действовавшей до 1 июля 2025 года, а потому в отсутствие доказательств заключения ФИО1 нового контракта (при поступлении на службу из запаса) либо первого контракта о прохождении военной службы (которые в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены стороной истца также и в ходе рассмотрения дела в суде), ответчиком принято законное и обоснованное решение об отказе в предоставлении ему соответствующей государственной услуги.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения ответчика незаконным, а потому считает правомерным постановить решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в городе Горячий Ключ о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Лукьяненко
Мотивированный текст решения изготовлен 21 ноября 2025 года.