Решение по делу № 2А-349/2023 от 19.10.2023 - об обязании устранить нарушения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления.

Дело № 2а-349/2023

УИД 11RS0012-01-2023-000991-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Ивановой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

19 октября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми об обязании устранить нарушения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления

установил:

Прокурор Прилузского района Республики Коми обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МР «Прилузский» об обязании устранить нарушения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района совместно с Прилузским районным отделом по охране окружающей среды Республики Коми проведен осмотр земельных участков на предмет соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования выявлены твердые коммунальные отходы, являющиеся отходами IV и V классов. На основании изложенного обратились в суд с настоящим иском, в котором просит возложить на АМР «Прилузский» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, размещенных на земельных участках: ограниченном географическими координатами: <адрес>, расположенном на расстоянии 2 километра 150 метров от автомобильной трассы Ухта – Чебоксары в сторону населённого пункта с. Ношуль двигаясь влево по развилке дороги около 230 метров путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации; ограниченном географическими координатами: <адрес>, расположенном в с. Ношуль, двигаясь от пос. Чекша по грунтовой дороге 200 метров в направлении бывших ферм, путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 31.12.2024.

Определением суда от 04.10.2023 рассмотрение дела назначено по правилам административного судопроизводства.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Прилузского района Республики Коми Терентьева К.С. на удовлетворении требований настаивает по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МР «Прилузский» ФИО1, действующий на основании доверенности от 01.06.2021 года, в суде требования прокурора не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Прилузского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, в прошлом судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 150, 226 КАС РФ.

Заслушав правовую позицию сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы административного истца не были нарушены (п. 2 ч. 2 вышеуказанной статьи).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 15 Закона Республики Коми от 05.03.2005 № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» на всей административной территории Прилузского района образуется муниципальное образование муниципального района, а муниципальное образование поселения в Прилузском районе образуются в том числе на территории села Ношуль с подчиненной ему территорией.

В соответствии с п. 15 ст. 9 Устава муниципального образования муниципального района «Прилузский», принятого решением Совета МО "Прилузский" от 19.02.2021 № VI-06/10 к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Материалами дела установлено, что 24.04.2023 года прокуратурой Прилузского района с участием представителя Прилузского районного отдела по охране окружающей среды Республики Коми проведен осмотр земельного участка, ограниченного географическими координатами <адрес>, расположенного на расстоянии 2 километров 150 метров от автомобильной трассы Ухта – Чебоксары в сторону населённого пункта с. Ношуль, следуя по развилке дороги слева около 230 метров. На указанном земельном участке установлено наличие навалов отходов коммунального характера, крупногабаритных отходов мебели, древесных отходов от разборки зданий, сооружений и другие древесные отходы, отходов лесопиления (горбыль, рейка, кора). Отходы размещены неизвестными лицами навалом на открытой территории, непосредственно на почве без твёрдого покрытия. Горбыль уложен в бурты по обеим сторонам дороги высотой не менее 2-3 метров, шириной 7 метров и длиной 50 метров. Объём отходов составляет не менее 1 тыс. куб. м.

На основании Федерального классификационного каталога отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №, в пределах обследуемого земельного участка указанные отходы соответствуют следующим категориям: «рейка из натуральной чистой древесины» - код отхода 3 05 220 02 21 5; «отходы упаковочного картона незагрязненные» - код отхода 4 05 183 01 60 5; «бой стекла» - код отхода 3 41 901 01 20 5; «горбыль из натуральной чистой древесины» - код отхода 3 05 220 01 21 5;«опилки натуральной чистой древесины» - код отхода 3 05 230 01 43 5; «отходы коры» - код отхода 3 05 100 01 21 4; «отходы из жилищ крупногабаритные» - код отхода 7 31 110 02 21 5; «древесные отходы от сноса и разборки зданий» - код отхода 8 12 101 01 72 4.

По степени негативного воздействия на окружающую среду данные отходы являются отходами IV и V классов опасности.

В возражение исковых требования администрацией района (истец) суду предоставлены документы о заключении с ИП ФИО6 (ответчик) мирового соглашения об обязании ответчика освободить земельный участок в с. Ношуль м. «Сампочкой» от отходов складирования древесины в срок до 01.11.2023 года.

В то же время, как следует из акта осмотра, предоставленного прокуратурой Прилузского района, по состоянию на 19.10.2023 года на указанном земельном участке имеются отходы ТКО, от разборки зданий и сооружений, строительные отходы, являющимися отходами IV и V классов опасности: отходы упаковочного картона незагрязненные; бой стекла; упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками; зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная; мусор от сноса и разборки зданий несортированный; древесные отходы от сноса и разборки зданий; рейка из натуральной чистой древесины; горбыль из натуральной чистой древесины; отходы из жилищ крупногабаритные, всего объемом 10 куб.м.

Также установлено, что на земельном участке, расположенном в с. Ношуль, двигаясь от пос. Чекша по грунтовой дороге 200 метров в направлении бывших ферм, ограниченного географическими координатами: N 60°08"55,6" Е 049°31"16,2" (60.148778, 49.521167), N 60°08"54,6" Е 049°31"15,7" (60.1485, 49.521028), N 60°08"54,7" Е 049°31"14,7" (60.148528, 49.52075), N 60°08"55,7" Е 049°31"14,4" (60.148806, 49.520667), выявлены навалы отходов древесного характера, а именно горбыль, рейка хвойных пород древесины (15 куб. м.), опилок хвойных пород древесины, отходы коры (около 200 куб. м.). Высота навала в отдельных местах достигает 1 метра, длина около 23 метров, ширина не менее 19 метров Суммарный предполагаемый объем размещенных отходов (опилок, кора, горбыль, рейка) составляет около 250 куб. м.

На основании Федерального классификационного каталога отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №, данные отходы соответствуют следующим категориям: «горбыль из натуральной чистой древесины» - код отхода 3 05 220 01 21 5; «рейка из натуральной чистой древесины» - код отхода 3 05 220 02 21 5; «опилки натуральной чистой древесины» - код отхода 3 05 230 01 43 5; «отходы коры» - код отхода 3 05 100 01 21 4.

По степени негативного воздействия на окружающую среду указанные отходы являются отходами IV и V класса опасности.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены.

Указанный факт подтверждается заключениями специалиста Прилузского районного отдела по охране окружающей среды от 24.04.2023 №-При-эк, от 08.08.2023 №-При-эк.

В соответствии с кадастровой картой вышеуказанный участок не отмежеван, на государственном кадастровом учете не состоит, права не зарегистрированы, относится к землям, собственность на которые не разграничена.

Изучение открытых данных государственного реестра объектов размещения отходов на сайтов сети «Интернет» http://rpn.gov.ru/показало отсутствие в реестре информации об указанном объекте.

При изложенных обстоятельствах указанная несанкционированная свалка подлежит ликвидации.

Образование несанкционированного объекта размещения отходов на вверенном органам местного самоуправления МО МР «Прилузский» свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности соответствующих органов по управлению вверенным им имуществом, а бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, чем нарушает право неопределенного круга лиц – населения МО СП «Ношуль» - на благоприятную окружающую среду.

Так как несанкционированная свалка отходов образовались на земельном участке (право государственной собственности на который не разграничена), расположенном на территории сельского поселения Ношуль в границах Прилузского муниципального района, вне границ населенного пункта сельского поселения, то суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального района «Прилузский» обязанности по ликвидации вышеуказанных свалок.

В то же время, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что земельные участки, на которых находятся несанкционированные свалки отходов, на момент обнаружения является федеральной собственностью.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенного регулирования, у суда отсутствуют основания для возложения обязанности по ликвидации выявленных несанкционированных свалок отходов на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В отношении срока, установленного судом для ликвидации несанкционированной свалки, суд полагает отметить, что административный ответчик в рамках исполнения решения суда в порядке, установленном КАС РФ, вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в связи с чем заявленный административным истцом срок исполнения решения – до 31 декабря 2024 года, являются достаточными с учетом таяния снегов и возможных паводков.

На основании изложенного суд считает заявленные административным истцом требования обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми об обязании устранить нарушения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Прилузский» Республики Коми ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размещенной на земельном участке, ограниченном географическими координатами: <адрес>, расположенном на расстоянии 2 километра 150 метров от автомобильной трассы Ухта – Чебоксары в сторону населённого пункта с. Ношуль двигаясь влево по развилке дороги около 230 метров, путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 31 декабря 2024 года.

Обязать администрацию муниципального района «Прилузский» ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размещенной на земельном участке, ограниченном географическими координатами: <адрес>, расположенном в с. Ношуль, двигаясь от пос. Чекша по грунтовой дороге 200 метров в направлении бывших ферм, путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 31 декабря 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий