Решение по делу № 2А-2443/2023 от 12.07.2023

УИД 23RS0номер-61

К делу номера-2443/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 июля 2023 года Лазаревский районный суд г. ФИО2

<адрес> в составе:

судьи Трухана Н.И.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Лазаревского внутрирайонного муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления в отказе согласования схемы границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просит:

Признать решение заместителя главы администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №О01/2.01-72П-681/23 незаконным как несоответствующее нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца и обязать главу администрации внутригородского района названного муниципального образования в течение месяца со дня вступления решения по настоящему иску в законную силу устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению посредством согласования схемы границ земельного участка номер в садовом товариществе «Чаевод», площадью 600 кв.м. по адресу: г. ФИО2, <адрес>, если к тому не имеется иных препятствий, установленных законом, в границах фактического местоположения земельного участка, определяемых следующими координатами

№точки

589533.25

53525.96

58959.08

53539.33

58970.49

53555.40

58961.58

53566.01

58958.11

53566.42

58937.08

53537.81

58940.50

53535.91

В обоснование своих требований истец указал, что постановлением администрации <адрес> г. ФИО2 номер от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации устава и утверждении списков владельцев садовых товариществ жилищно-садоводческого товарищества «Чаевод» был утвержден устав «Чаевод», утверждены списки владельцев, постановлено выдать владельцам временные свидетельства на право пожизненного наследуемого владения землей с последующей их заменой по мере обращения граждан на правоустанавливающие документы на землю постоянного действия. Постановлением администрации города ФИО2 номер от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации устава и утверждения списков владельцев садовых товариществ жилищно-садового товарищества «Чаевод» был зарегистрирован устав и утверждены списки владельцев, постановлено выдать владельцам временные свидетельства на право пожизненного наследуемого владения землей, с последующей их заменой по мере обращения граждан на правоустанавливающие документы на землю постоянного действия. Согласно приложению номер к постановлению Главы администрации г. ФИО2 номер от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был включен в список владельцев земельных участков жилищно-садового товарищества «Чаевод» на землях выделенных Дагомысским чай совхозом и Дагомысским лесничеством для коллективного садоводства с правом жилищного строительства и ему выделен земельный участок номер, площадью 600 кв.м. Администрация Лазаревского внутригородского района муниципального образования округ город-курорт ФИО2 <адрес> рассмотрев заявление ФИО3 о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», ДД.ММ.ГГГГ отказала в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации города ФИО2 ФИО6 в судебное заседание не явилась, в возражении просит в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд находит требования ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и до-водами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного само-управления судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес> г. ФИО2 номер от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации устава и утверждении списков владельцев садовых товариществ жилищно-садоводческого товарищества «Чаевод» был утвержден устав «Чаевод», утверждены списки владельцев, постановлено выдать владельцам временные свидетельства на право пожизненного наследуемого владения землей с последующей их заменой по мере обращения граждан на правоустанавливающие документы на землю постоянного действия. Постановлением администрации города ФИО2 номер от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации устава и утверждения списков владельцев садовых товариществ жилищно-садового товарищества «Чаевод» был зарегистрирован устав и утверждены списки владельцев, постановлено выдать владельцам временные свидетельства на право пожизненного наследуемого владения землей, с последующей их заменой по мере обращения граждан на правоустанавливающие документы на землю постоянного действия. Согласно приложению номер к постановлению Главы администрации г. ФИО2 номер от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был включен в список владельцев земельных участков жилищно-садового товарищества «Чаевод» на землях выделенных Дагомысским чай совхозом и Дагомысским лесничеством для коллективного садоводства с правом жилищного строительства и ему выделен земельный участок номер, площадью 600 кв.м. Администрация Лазаревского внутригородского района муниципального образования округ город-курорт ФИО2 <адрес> рассмотрев заявление ФИО3 о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», ДД.ММ.ГГГГ отказала в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Так, согласно заключению кадастрового инженера ФИО7 на основании предоставленных документов, визуального осмотра и результатов геодезической инструментальной съемки установлено, что участок имеет четкие границы в виде изгороди (дорожная сетка). По результатам инструментальной съемки получены координаты земельного участка на местности в пределах фактического землепользования и вычислена площадь участка, которая составила 600 кв.м., что соответствует площади, предоставленной ФИО3 постановлением администрации <адрес> г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер. Исследуемый земельный участок расположен в квартале КН 23649:0136002.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта ФИО2 номер.02-Ф/08.19 земельный участок расположен в третьей зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города - курорта ФИО2, утвержденными решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок расположен в зоне «С- 1». Одним из основных разрешенных видов использования земельного участка и объектов капитального строительства в зоне «С-1» является садоводство. Местоположение, площадь и фактическое использование исследуемого земельного участка для садоводства не противоречит Правилам землепользования и застройки в г. ФИО2.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-1071265/2 государственного регистратора о приостановлении государственного учета и государственной регистрации прав, в котором в качестве основания к приостановлению учета явилось то, что в составе приложения межевого плана отсутствует документ, подтверждающий местоположения границ образуемого земельного участка.

В соответствии с частью 2.7 статьи 3 Закона до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

Земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

Земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

По решению общего ФИО2 членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации.

В силу норм статьи 3 Закона № 137-ФЗ, а также административного Регламента местоположение земельных участков определяется утвержденным проектом межевания территории, в границах которой расположены такие земельные участки, проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо наличием описания местоположения границ земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ допускалось утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (далее - Проект организации и застройки) в соответствии с Законом № 66-ФЗ в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона 171-ФЗ, которым было предусмотрено, что только после утверждения и вынесения данного Проекта организации и застройки в натуру члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных участков. При этом, Проект организации и застройки территории утверждается органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Утвержденная градостроительная документация территории садоводческого объединения является обязательной для исполнения всеми участниками организации и ведения садового и дачного хозяйства. Все изменения и отклонения от проекта должны быть утверждены органом местного самоуправления.

Подготовка Проекта и организации застройки территории является обязанностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Экземпляры проекта организации и застройки территории со всеми текстовыми и графическими материалами передаются такому объединению и соответствующему органу местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ, местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

В число лиц, с которыми в обязательном порядке осуществляется согласование являются субъекты, обладающие правом собственности (часть 3 названного закона).

Последним обусловлена необходимость направления обращения заявителем схемы земельного участка, координаты которого определены с достаточной точностью кадастровым инженером, а его границы согласованы со смежниками.

Из материалов дела следует, что местоположение земельного участка не нарушает прав собственности муниципального образования.

Так уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-1071265/2 государственного регистратора о приостановлении государственного учета и государственной регистрации прав, в качестве основания к приостановлению учета явилось то, что в составе приложения межевого плана отсутствует документ, подтверждающий местоположения границ образуемого земельного участка.

Законодатель определил (часть 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ ), что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из содержания статьи 14 названного закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются помимо прочих документов - вступившие в законную силу судебные акты; межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование и иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Перечисленные документы истцом переданы должностному лицу, уполномоченному принятия решения о согласовании месторасположения границ земельного участка.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001\2023-66646598 в отношении земельного участка площадью 977 983 кв.м, с КН 23:49:0136009:2658 (территория садового товарищества «Чаевод») граница такого земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена и в связи с этим сведения, о зарегистрированных правах, в ЕГРН отсутствуют.

Согласно сведениям ЕГРН смежные землевладельцы земельные участки поставили на кадастровый учет и зарегистрировали возникшее на них право.

Данное обстоятельство подтверждено председателем правления садоводческого товарищества «Чаевод» путем записи в схеме границ земельного участка, закрепленного за этим товариществом.

Определив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. ФИО2, <адрес>, а также определив границы, определяемые характерными поворотными точками, кадастровый инженер ФИО7 установила их местоположение в соответствии с указанными координатами.

Суд принимает выводы данного заключения, так как они не противоречат нормам действующего законодательства и не опровергнуты ответчиком.

Пунктом 22 названного Регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления заявителю муниципальной услуги, подлежащие представлению заявителем:

1.документы, позволяющие идентифицировать заявителя:

- для физических лиц - документ, подтверждающий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации) или иной документ, удостоверяющий личность (копия указанного документа заверяется Специалистом);

- для юридических лиц - документ, удостоверяющий личность представителя юридического лица и документ, подтверждающий его полномочия (копия указанного документа заверяется Специалистом).

2.документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

3.схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

4.проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

5.документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

6.заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

7.подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Постановлением Администрации муниципального образования город ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N2669 пункт 22 настоящего приложения дополнен подпунктом 8

8.согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда;

9.документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего согласие, указанное в подпункте 8 пункта 22 административного регламента.

Кроме того, должностным лицом не учитывалось правило, содержащееся в пунктах 24 и 28 Регламента о том, что документы, необязательные к представлению заявителем, запрашиваются в рамках межведомственного информационного взаимодействия лицом, рассматривающим обращение гражданина.

Пунктом 13 названного Регламента определены случаи предоставления гражданам или юридическим лицам муниципальной услуги. В частности подпунктом 19 установлено, что такая услуга выражается в предварительном согласовании предоставления земельного участка членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение (ч. 2.7. ст. 3 Федерального закона 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ").

Из приведенных обстоятельств суд не усматривает обстоятельств, препятствующих в согласовании схемы границ земельного участка, находящейся на разрешении должностного лица.

При таких обстоятельствах должностным лицом администрации <адрес> муниципального образования города-курорта ФИО2 были допущены существенные нарушения норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации Лазаревского внутрирайонного муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления в отказе согласования схемы границ земельного участка – удовлетворить.