Дело № 2-2736/2023

22RS0011-02-2021-000877-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хоченовой Е.В.,

при секретаре Мельниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному бюджетному учреждению «ЛЕТО», Администрации г. Рубцовска Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края в части в не обеспечении установки ограждения строительной площадки по периметру объекта сноса - здания, расположенного по адресу: <...>; возложить на администрацию города Рубцовска Алтайского края следующие обязанности: установить по периметру объекта сноса - нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ 23407-78, ГОСТ Р 12.4.026-2001, 12.1.046-2014, СП 48.13330.2011; установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа Госстройнадзора (в случаях когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ.

27.07.2023 определением суда к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Муниципальное бюджетное учреждение «Лето» города Рубцовска Алтайского края.

23.08.2023 определением суда принято уточненное административное исковое заявление, в котором истец ФИО1 просил признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края и Муниципального бюджетного учреждения «Лето» города Рубцовска Алтайского края в части в не обеспечении установки ограждения строительной площадки по периметру объекта сноса - здания, расположенного по адресу: <...>; возложить на администрацию города Рубцовска Алтайского края и Муниципального бюджетного учреждения «Лето» города Рубцовска Алтайского края следующие обязанности: установить по периметру объекта сноса - нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ 23407-78, ГОСТ Р 12.4.026-2001, 12.1.046-2014, СП 48.13330.2011; установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа Госстройнадзора (в случаях когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ.

В обоснование требований истец указал, что подрядчики выполняют генподрядные работы по сносу многоквартирных жилых домов по адресам: <...>. Подрядчики при разборе многоквартирных домов не обеспечивают безопасность граждан проходящих и проезжающих по улице Спортивной ставя под угрозу жизнь и здоровье истца и неопределенного круга лиц. Объект сноса, расположенный по адресу: <...>, в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования, СНиП 12-04-2002 Безопасность труда в строительстве. Часть 2 Строительное производство. СП 48.13330.201 1 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, СП 70.1333.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, не имеют ограждающих конструкций вокруг строительной площадки. Кроме того, на объекте отсутствуют информационные щиты с указанием наименования объекта. Названия подрядчика, исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа Госстройнадзора (в случаях, когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего разбор зданий, сроков начала и окончания работ, схемы объекта; наименование и номер телефона исполнителя работ не нанесены на щитах инвентарных ограждений мест за их отсутствием.

Бездействие ответчика выразилось в непринятии мер по исполнению требований СП и СНиП в части обеспечения безопасности при производстве строительных работ, не установлении ограждения вокруг строительной площадки по периметру, препятствующего несанкционированному доступу посторонних лиц на строительную площадку, нарушении требований прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

23.08.2023 определением Рубцовского городского суда административное исковое заявление по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Муниципальному бюджетному учреждению «Лето» города Рубцовска Алтайского края о признании бездействий незаконными, возложении обязанности было передано для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представители ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края – ФИО3, ФИО4, действующии на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали.

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения «ЛЕТО» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица ООО «Скат +» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривая иск в пределах заявленных требований, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с частью 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 N 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, (далее - ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.

Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей не более 4,0 м. Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы, при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края №1893 от 15.07.2021 списано имущество МО г. Рубцовск Алтайского края, находящееся в оперативном управлении МБУ «Лето»: двухэтажное здание по ул. Комсомольская, 97 в г. Рубцовске с кадастровым номером 22:70:020719:68. Пунктом 2 данного постановления постановлено организовать демонтаж здания, снять его с государственного кадастрового учета.

Как следует из пояснений представителя Администрации города Рубцовска в судебном заседании, спорное здание расположено на пересечении ул. Школьная, 1 и ул. Комсомольская, 97 в г. Рубцовска, это один и тот же адрес, что не оспаривалось стороной истца.

01.01.2023 между МБУ «Лето» и ООО «Скат+» заключен договор подряда на осуществление сноса здания, расположенного по адресу: <...>, и техническую рекультивацию земельного участка.

Согласно условиям договора срок выполнения работ определен до 01.06.2023.

Пунктами 2.1, 2.2 указанного договора подряда определено, что выполняемые работы должны соответствовать предмету договора и строительным нормам и правилам (СНиПам); при выполнении работ подрядчик должен соблюдать нормы и правила охраны окружающей среды, требований безопасности, охраны труда и санитарно-гигиенического режима, обеспечения выполнения правил пожарной безопасности.

Подрядчик обязан, в том числе: обеспечить подготовку работ по сносу объекта, в том числе документацию на снос (демонтаж) жилого здания; согласовать предстоящие работы с заинтересованными лицами, в том числе с ресурсоснабжающими организациями; уведомить Администрацию города Рубцовска Алтайского края о планируемой дате начала работ по сносу объекта в порядке, установленном действующим законодательством РФ; выполнить предусмотренные настоящим договором работы качественно, в установленные сроки и в полном объеме.

Дополнительным соглашением от 31.05.2023 к договору подряда от 01.01.2023 на снос здания, расположенного по адресу: <...>, срок выполнения работ по договору подряда определен до 15.09.2023.

Из имеющихся в материалах дела фототаблиц, акта обследования от 30.10.2023 установлено, что здание, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 22:70:020719:68, площадью 770,5 кв.м., снесено в сентябре 2023.

Уведомление о завершении сноса составлено 23.09.2023.

В ходе кадастровых работ, как указано в акте обследования от 30.10.2023, выявлено, что здание с кадастровым номером 22:70:020719:68, площадью 770, 5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, снесено в сентябре 2023 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.11.2023 установлено, что объект недвижимости - здание по ул. Комсомольская, 97 в г. Рубцовске Алтайского края 10.11.2023 снят с кадастрового учета.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исход из системного толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требований ГОСТ, указанных выше, на собственника сносимого объекта капитального строительства возложена обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, в том числе, установить ограждение участков демонтажа и сноса зданий, соответствующее техническим требованиям.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ФИО1, с учетом уточнения исковых требований, просил установить по периметру объекта сноса - нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ 23407-78, ГОСТ Р 12.4.026-2001, 12.1.046-2014, СП 48.13330.2011; установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа Госстройнадзора (в случаях, когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ.

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлен факт сноса здания, то есть работы по сносу объекта на данный момент завершены, следовательно, необходимости в принятии каких-либо мер по обеспечению безопасности данных работ, мер по ограничению несанкционированного доступа граждан в фактически снесенное здание, в том числе, тех, о которых идет речь в иске, не имеется.

Таким образом, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт ***) отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий Е.В. Хоченова

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023.