Дело №2а-3046/2022
24RS0017-01-2022-003378-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 сентября 2022 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Виноградовой О.Ю.
при секретаре Аржаниковой М.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2
представителя административного ответчика Администрации Емельяновского района Красноярского края, представителя заинтересованного лица МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействия при рассмотрения заявления от 02.06.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействия при рассмотрения заявления от 02.06.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что административный истец 02.06.2022 обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением (вх.№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка с видом размешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, площадью 2 007 кв.м. в <адрес>, к которому приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка. Вместе с тем, в установленный законом срок административным ответчиком не предпринято действий, предусмотренных положениями ст. 39.15 ЗК РФ и постановления Правительства от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году». О продлении сроков рассмотрения обращения административный истец также не уведомлялась. При этом указанное бездействие административного ответчика создает препятствия в реализации прав и законных интересов административного истца на получение земельного участка на этапе предварительного согласования. Учитывая изложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края по не рассмотрению заявления ФИО1 от 02.06.2022 вх.№ о предварительном согласования предоставления земельного участка и не принятию по нему решению, а также обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края выполнить действие, предусмотренное п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ по вышеприведенному заявлению.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 (доверенность и диплом имеются в материалах дела) в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям, настаивала на удовлетворении требований.
Представитель административного ответчика – администрации Емельяновского района Красноярского края, заинтересованного лица МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО3 (доверенности и диплом имеются в материалах дела) возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании (вх. в администрацию от 02.06.2022 №) без проведения торгов по основанию пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. В рамках рассмотрения данного заявления администрация района подготовила письмо и направило схему для согласования в Министерство лесного хозяйства Красноярского края (от 21.06.2022 исх.№). Также в адрес заявителя ФИО1 был направлен промежуточный ответ (от 21.06.2022 №), согласно которому испрашиваемый участок находится в границах населенного пункта и такой вид не предусмотрен. Помимо этого, заявителю было указано, что представленная схема направлена на согласования в уполномоченный орган (пункт 7.1 статьи 39.15 ЗКРФ). По данному заявлению уполномоченным органом было принято решение об отказе в предварительном согласовании испрашиваемой территории выраженного в ответе от 27.06.2022 исх. № (вхд. адм.№ от 27.06.2022) о том, что испрашиваемый земельный участок, площадью 2007 кв.м., относится к землям лесного фонда, расположен в квартале 8 совхоза «Элита» Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества и в тоже время граничит с кварталом № Мининского участкового лесничества. Учитывая изложенное, полагала, что в данном случае отсутствие заявленное в административном иске бездействие со стороны административного ответчика. Кроме того, полагала, что администрация Емельяновского района Красноярского края является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно положениям Устава Емельяновского района Красноярского края и Положения о МКУ «УправЗем» функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района Красноярского края по осуществлению владения, пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена является МКУ «УправЗем».
Заинтересованное лицо – и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем» администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил.
В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
В этой связи полагая, что заинтересованное лицо, не приняв мер к явке в судебное заседание, определило для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, а также требований ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 ст. 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.
В силу ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления этого участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в установленной процедуре, в которую включается принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 1 и 2 ст. 39.15 ЗК РФ установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и к перечню документов, которые к нему прилагаются.
Согласно п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу положений п. 7, 7.1, 8 и 17 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 установлены Особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году.
В пункте 1 данного постановления установлено, что в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (подп. «в»); процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней (подп. «г»).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.06.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района Красноярского края на имя и.о. главы района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов площадью 2 007 кв.м. согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В указанном заявлении ФИО1 в качестве вида права испрашиваемого земельного участка указана аренда сроком на 49 лет, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта (полевой участок).
Указанное заявление зарегистрировано 02.06.2022 за входящим номером №.
В рамках рассмотрения указанного заявления администрацией Емельяновского района Красноярского края был направлен запрос от 21.06.2022 № в Министерство лесного хозяйства Красноярского края о предоставлении информации о принадлежности испрашиваемого ФИО1 участка к землям лесного фонда.
23.06.2022 в адрес ФИО1 направлено сообщение от 21.06.2022 № о том, что в соответствие с представленной ей схемой направлен запрос в Министерство лесного хозяйства, о результатах рассмотрения запроса будет сообщено дополнительно. Одновременно, заявителю сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта, в связи с чем, не может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства (полевой).
В качестве доказательства фактического направления приведенного ответа административным ответчиком представлен список корреспонденции, направляемой почтовой связью, согласно которому сообщение № сдано в организацию для отправки ФИО1 – 23.06.2022. На указанном списке имеется штамп АО «Почта России» о приеме корреспонденции.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм закона, решение о предварительном согласовании предоставления испрошенного административным истцом земельного участка либо об отказе в таком согласовании должно было быть принято административным ответчиком, с учетом положений п. 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ и Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, не позднее двадцати календарных дней с момента получения такого заявления, т.е. не позднее 22.06.2022.
Вместе с тем, указанное решение, оформленное письмом от 29.07.2022 №, было принято административным ответчиком лишь 29.07.2022. Указанным решением ФИО1 отказано в предварительном согласовании испрашиваемой территории со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок, площадью 2007 кв.м., относится к землям лесного фонда, расположен в <адрес> и в тоже время граничит с <адрес>.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенными государственными или иными публичными полномочиями предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.
Статьей 226 указанного Кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (п. 1 ч. 9, ч. 11).
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.
Вместе с тем, оспаривая законность бездействия уполномоченного органа, связанного с нарушением срока направления решения по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований повлечет восстановление прав.
Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 28.05.1999 N 9-П, от 11.05.2005 N 5-П и др.).
Таким образом, судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, а избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Принимая во внимание, в процессе рассмотрения дела решение по результатам рассмотрения заявления ФИО1 по существу уполномоченным органом было направлено в адрес заявителя, доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что отказ в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка стал возможен вследствие оспариваемого бездействия в ходе рассмотрения дела не представлено, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.
Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края при рассмотрении заявления ФИО1 от 02.06.2022 (входящий №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Виноградова О.Ю.
Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2022 года.
Судья Виноградова О.Ю.